正值東北備春耕之際，近日，記者在我國**大的非轉基因大豆產區黑龍江省調查發現，自2014年大豆目標價格試點以來，目標價格補貼減少了農民因大豆市場價下降帶來的損失，保護了農民利益。特別是隨著玉米價格下降，國家提出調減玉米種植面積的計劃，大豆面積有望增加。但從目前試點來看，大豆目標價格面臨面積核實難、補貼被攤薄等問題。同時，國內外大豆價格倒掛依然嚴重，加工企業開工普遍不足。

資料圖

　　成效初顯：大豆效益接近玉米

　　2014年國家對大豆進行目標價格改革試點，目標價格定在4800元／噸，當市場價格低于目標價格時，國家將差價補貼給種植者。在黑龍江省當年補貼標準為每畝60.5元，補貼于2015年5月、6月發放到農民手中。去年的大豆目標價格補貼目前還沒發放。

　　黑龍江省北安市楊家鄉新榮農機合作社理事長邢海軍說，目標價格補貼直接補到種植者手中，帶動了種植大豆的積極性。據黑龍江省農委統計，2014年該省大豆種植面積有所增加，達到3900多萬畝，這是黑龍江省非轉基因大豆種植面積五年內首次止跌回升。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部主任葉興慶說，國家推行目標價格改革試點有兩個目標，一個是尊重市場規律，把價格降下來，縮小國內外價格差，另一目標是調整種植結構。“現在來看，價格是有所降低，但結構調整的目標并沒有實現。”

　　去年國家下調玉米價格，玉米收益減少，今年在東北三省和內蒙古調整玉米臨儲政策。在此背景下，大豆收益和玉米收益的差距在減少。

　　黑龍江省蘭西縣振宇玉米專業合作社，去年流轉了3600畝地。刨除流轉費和種子、化肥、機械費用，算下來去年每坰(15畝)地利潤不到2000元，而原來每坰玉米效益在4000元左右。相比之下，種植一坰地大豆的收益為1250元，加上國家補貼，和玉米的效益就接近了。

　　海倫市農業局副局長郭長生說，在國家調減玉米結構背景下，玉米價格還會繼續降低，大豆效益和玉米效益正在接近，這有利于種植結構調整，增加大豆面積。

　　面積難核補貼攤薄：加工企業開工不足

　　大豆目標價格試點過程中，黑龍江是按面積進行補貼，同時參考了產量。因此，準確地核定每戶農民的大豆種植面積就成為大豆目標價格政策能否順利實施的關鍵環節。在實際操作過程中，黑龍江省采取了農戶申報、村級核實、鄉鎮復核、市級確認上報、省級抽查確認等辦法，并對補貼農戶、面積、標準、金額進行公示，公示期不少于7天。

　　盡管采取了多種辦法，但在操作過程中，基層干部反映，由于工作量大，工作人員有限，上報數據只能依靠村級上報，數據準確性得不到保障，甚至在一些地方，激發了干群矛盾。北安市楊家鄉黨委書記郭海生說，大豆需輪茬種植，每年面積都在變化，種植面積需要年年核定，基層的工作壓力比較大。

　　由于土地性質的多樣，黑龍江省上報面積和國家認定面積出現了不一致，大豆目標價格補貼被攤薄。黑龍江大豆協會副秘書長王小語說，2014年黑龍江省上報國家的大豆面積4716萬畝，國家認定3920萬畝，造成補貼攤薄。此外，在補貼實施細則方面，因有些規定模糊，出現種了大豆拿不到補貼的情況。

　　受非轉基因豆粕銷售不暢影響，黑龍江省內絕大多數油廠仍舊停工。王小語表示，通過實施大豆目標價格補貼政策，大豆產業有機會徹底破解困擾市場多年的內外價格倒掛“死結”，能夠扭轉進口大豆低價傾銷市場的不利局面。但是從第一年試點來看，企業未能有效利用目標價格補貼政策，加工企業開工依然不足。在主產區黑龍江100家大豆加工企業開工不足一成，規模以上企業僅九三糧油工業集團等幾戶企業開工生產，其它均處于關停狀態或從事其他品種經營業務。

　　深化實施細則：加強大數據監測

　　為做好下一步大豆目標價格補貼工作，專家和基層干部建議，深化實施細則，給予試點地區必要經費保障。

　　郭海生、郭長生等基層干部說，開展大豆目標價格改革試點工作，需要耗費大量的人財物，如果沒有專項資金支持，就會增加鄉村財政負擔，并影響基層干部工作積極性，希望上級部門在經費方面予以傾斜，保障試點地區工作順利展開。

　　記者調查發現，部分豆農土地流轉沒有使用規范統一的流轉合同，多是口頭協議。以往農資綜合補貼、良種補貼直接發給土地原有者，而大豆目標價格補貼政策明確補給實際種植者，部分土地原有者不情愿給出補貼，易產生社會矛盾。對此，王小語建議，統一規范土地流轉登記，設立全國聯網登記機構，便于國家對耕地資源及農村事業的掌握。

　　此外，目標價格改革面臨的技術困境主要緣于我國糧食生產分散性和市場信息的不完備。中國農科院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平說，從美國等發達國家的實踐來看，農產品目標價格補貼首先建立在完備的農業生產和農產品價格信息基礎之上。我國目標價格補貼種植面積統計核實方案才試點兩年，意味著糧食目標價格制度全面實施尚需時日。

　　蔣和平建議，有關部門應充分應用衛星遙感等現代信息技術，結合農戶承包地登記、確權及農業普查等工作，率先在糧食主產區建立以農戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎數據庫和土地空間信息管理系統，為目標價格差價補貼工作奠定技術基礎。同時，完善糧食市場價格監測體系，建立權威、公開、有效的糧食公共信息服務平臺，加強糧食價格、供求等大數據監測，在此基礎上做好糧食市場價格運行態勢的科學預測，用以進一步指導糧食生產。