各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》(中發(fā)〔2016〕1號)精神，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農(nóng)業(yè)部編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年4月11日

全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

(2016-2020年)

　　種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖菜是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品。“十二五”時期，我國糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，面臨的形勢更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃調(diào)整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規(guī)劃期為2016-2020年。

　　一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性

　　“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，作出了一系列重大部署，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過5.5億噸，連續(xù)三年超過6億噸，綜合生產(chǎn)能力超過5.5億噸。同時，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52；新建一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量有所改善。科技支撐水平顯著增強。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)機總動力達(dá)到11億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到63%。生產(chǎn)集約程度不斷提高。承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝、占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的36%左右；主要農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%。主要產(chǎn)品優(yōu)勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點，水稻以東北和長江流域為重點，玉米以東北和黃淮海為重點，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點，棉花以新疆為重點，油菜以長江流域為重點，糖料以廣西、云南為重點，形成了一批特色鮮明、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還要占用一部分耕地，還要擠壓一部分農(nóng)業(yè)用水空間。耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高。經(jīng)濟的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，需要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際市場深度融合，資源要素和產(chǎn)品加速流動，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足，進(jìn)口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲害發(fā)生呈加重趨勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來威脅。

　　新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務(wù)。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的機遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。還有五年的時間就實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，進(jìn)入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段，蘊藏著巨大的市場空間，外在動力持續(xù)增強。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，國家科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入實施，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，內(nèi)在動力持續(xù)增強。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國際國內(nèi)的深度融合。我國已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)拓展了空間。

　　面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必須主動作為、順勢而為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競爭力，保障國家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　(二)基本原則

　　1.堅持底線思維，確保糧食安全。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我國國情和糧情，集中力量把**基本、**重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。

　　2.堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)民安排好生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴展農(nóng)業(yè)多功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益。

　　3.堅持突出重點，做到有保有壓。根據(jù)資源稟賦及區(qū)域差異，做到保壓有序、取舍有度。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點是保口糧、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種。優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。

　　4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重提質(zhì)增效。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平。推進(jìn)機制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升集約化水平和組織化程度。

　　5.堅持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，節(jié)約和高效利用農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建立耕地輪作制度，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6.堅持著眼全球，統(tǒng)籌兩個市場。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，滿足國內(nèi)市場需求。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，在國際市場配置資源、布局產(chǎn)業(yè)，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和全球影響力。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，主要是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。

　　“兩保”，即保口糧、保谷物。到2020年，糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在14億畝。

　　“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平。到2020年，力爭棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，油料面積穩(wěn)定在2億畝左右，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右。

　　“兩協(xié)調(diào)”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，飼草面積達(dá)到9500萬畝。

　　(四)調(diào)整任務(wù)

　　1.構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，建立糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物：加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技和物質(zhì)裝備水平，不斷夯實糧食產(chǎn)能。經(jīng)濟作物：穩(wěn)定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設(shè)一批穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，實現(xiàn)均衡供應(yīng)。飼草作物：按照以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的原則，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。

　　2.構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)升級，需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻，有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨特的小宗油料，有地理標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品。培育知名品牌，擴大市場影響，為消費者提供營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。

　　3.構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。提升主產(chǎn)區(qū)，重點是發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游平原等糧油優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，新疆內(nèi)陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展南菜北運基地和北方設(shè)施蔬菜，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，特別是將非主產(chǎn)區(qū)的杭嘉湖平原、關(guān)中平原、河西走廊、河套灌區(qū)、西南多熟區(qū)等區(qū)域劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。建立保護(hù)區(qū)，加快將資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū)，重點是發(fā)展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。

　　4.構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點，建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東北冷涼區(qū)，實行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用。北方農(nóng)牧交錯區(qū)，重點發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，防止水土流失，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。西北風(fēng)沙干旱區(qū)，依據(jù)降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。此外，以保障國家糧食安全和農(nóng)民種植收入基本穩(wěn)定為前提，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點。禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，鼓勵農(nóng)民對休耕地采取保護(hù)措施。

　　三、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局

　　(一)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　1.糧食。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，堅持有保有壓，排出優(yōu)先序，重點是保口糧、保谷物，口糧重點發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn)，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。

　　——水稻：穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重。

　　穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉。鞏固北方粳稻產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，促進(jìn)提質(zhì)增效。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在4.5億畝，優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%。

　　雜交稻與常規(guī)稻并重。發(fā)揮我國雜交水稻育種技術(shù)優(yōu)勢，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種，穩(wěn)定雜交稻面積，促進(jìn)單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，加快常規(guī)稻品種提純復(fù)壯，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢，提升種植效益。

　　——小麥：穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥，抓兩頭、帶中間。

　　穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥。穩(wěn)定黃淮海、長江中下游等主產(chǎn)區(qū)冬小麥。結(jié)合建立合理輪作體系，在東北冷涼地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆天山北部地區(qū)等，適當(dāng)恢復(fù)春小麥。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在3.6億畝左右，其中冬小麥穩(wěn)定在3.3億畝。

　　抓兩頭、帶中間。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”，帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質(zhì)提升。

　　——玉米：調(diào)減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。

　　調(diào)減籽粒玉米。鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)春玉米，以及黃淮海地區(qū)低產(chǎn)的夏玉米面積，大力推廣適合籽粒機收品種，推進(jìn)全程機械化生產(chǎn)。到2020年，玉米面積穩(wěn)定在5億畝左右，重點是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5000多萬畝。

　　擴大青貯玉米。根據(jù)以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的要求，因地制宜發(fā)展青貯玉米，提供優(yōu)質(zhì)飼料來源，就地過腹轉(zhuǎn)化增值。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝。

　　適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。適應(yīng)居民消費升級的需要，擴大鮮食玉米種植，為居民提供營養(yǎng)健康的膳食纖維和果蔬。到2020年，鮮食玉米面積達(dá)到1500萬畝。

　　——大豆：糧豆輪作、恢復(fù)面積，改善品質(zhì)、提高效益。

　　糧豆輪作、恢復(fù)面積。因地制宜開展糧豆輪作，在東北地區(qū)推廣玉米大豆輪作模式，在黃淮海地區(qū)推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作，適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。到2020年，大豆面積達(dá)到1.4億畝、增加4000萬畝左右。

　　改善品質(zhì)、提高效益。根據(jù)我國居民的飲食習(xí)慣和大豆市場供求現(xiàn)狀，東北地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)食用大豆面積，穩(wěn)定油用大豆面積。黃淮海地區(qū)以優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆為重點，適當(dāng)恢復(fù)面積。加快科技創(chuàng)新、加大政策扶持，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。實現(xiàn)國產(chǎn)大豆與國外高油大豆的錯位競爭，滿足國民對健康植物蛋白的消費需求。

　　——薯類雜糧：擴大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。

　　擴大面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。到2020年，薯類雜糧種植面積達(dá)到2.3億畝左右。

　　加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效。按照“營養(yǎng)指導(dǎo)消費、消費引導(dǎo)生產(chǎn)”的要求，開發(fā)薯類雜糧營養(yǎng)健康、藥食同源的多功能性，廣泛應(yīng)用于主食產(chǎn)品開發(fā)、釀酒釀造、營養(yǎng)保健、精深加工等領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)模種植和產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　2.棉花。穩(wěn)定面積、雙提增效。

　　穩(wěn)定面積。受種植效益下降等因素影響，棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中、向鹽堿灘涂地和沙性旱地集中、向高效種植模式區(qū)集中，在已有的西北內(nèi)陸棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)“三足鼎立”的格局下，提升新疆棉區(qū)，鞏固沿海沿江沿黃環(huán)湖鹽堿灘涂棉區(qū)。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，其中新疆棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。

　　雙提增效。著力提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益。加快選育耐鹽堿、抗性強、宜機收的高產(chǎn)棉花品種，集成配套棉花生產(chǎn)機械移栽收獲等技術(shù)。同時，解決棉花“三絲”等異性纖維，以及機收雜質(zhì)、纖維長度和強度降低等品質(zhì)問題，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

　　3.油料。兩油為主，多油并舉。

　　兩油為主。重點發(fā)展油菜和花生生產(chǎn)。穩(wěn)定長江流域油菜、花生面積和黃淮海花生面積，因地制宜擴大東北農(nóng)牧交錯區(qū)花生面積。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在1億畝左右，花生面積穩(wěn)定在7000萬畝左右。

　　多油并舉。因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，積極發(fā)展高油玉米。在適宜地區(qū)示范推廣油用牡丹、油莎豆等，增加新油源。充分利用棉籽、米糠等原料，開發(fā)食用植物油。

　　4.糖料。穩(wěn)定面積、雙提雙增。

　　穩(wěn)定面積。通過完善甘蔗價格形成機制，集成配套以機械收割等為主的節(jié)本增效技術(shù)，調(diào)動農(nóng)民種植甘蔗積極性。重點是穩(wěn)定廣西、云南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減不具備比較優(yōu)勢的甘蔗產(chǎn)區(qū)。到2020年，糖料面積穩(wěn)定在2400萬畝左右，其中甘蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝左右。

　　雙提雙增。著力提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益。加快選育高產(chǎn)高糖抗逆及適宜機械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗，集成配套輕簡高效栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益。

　　5.蔬菜。穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應(yīng)。

　　穩(wěn)定面積。統(tǒng)籌蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市“菜園子”生產(chǎn)，鞏固提升北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定蔬菜種植面積。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到6300萬畝。

　　保質(zhì)增效。重點是推廣節(jié)水環(huán)保和綠色防控等技術(shù)，建立系統(tǒng)完整的從田間到餐桌產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的防護(hù)能力，推廣肥水一體和小型作業(yè)機械，因地制宜推廣智能監(jiān)控和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。

　　均衡供應(yīng)。統(tǒng)籌南菜北運蔬菜基地和北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展春提早和秋延后以及越冬蔬菜生產(chǎn)。完善流通設(shè)施，加強產(chǎn)地冷鏈建設(shè)，著力解決蔬菜供應(yīng)時空分布不均的矛盾，實現(xiàn)周年均衡供應(yīng)。

　　6.飼草作物。以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展。

　　以養(yǎng)帶種。根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。到2020年，青貯玉米面積達(dá)到2500萬畝，苜蓿面積達(dá)到3500萬畝。

　　多元發(fā)展。北方地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區(qū)重點發(fā)展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。

　　(二)區(qū)域布局調(diào)整重點

　　綜合考慮自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，明確六大區(qū)域的調(diào)整重點和方向。

　　1.東北地區(qū)。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)地域遼闊，耕地面積大。松嫩平原、三江平原和遼河平原位于本區(qū)核心位置，耕地肥沃且集中連片，適宜農(nóng)業(yè)機械耕作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，無霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時數(shù)2300-3000小時，雨熱同季，適宜農(nóng)作物生長，是我國條件**好的一熟制作物種植區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)光溫水熱條件可以滿足春小麥、玉米、大豆、粳稻、馬鈴薯、花生、向日葵、甜菜、雜糧、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，本區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū)。與此同時，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢作物大豆的種植面積不斷縮減。由于氣候和品種原因，本區(qū)糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專用品種少、市場競爭力不強的現(xiàn)象。

　　——調(diào)整方向：突出“穩(wěn)、減、擴、建”四字要領(lǐng)，即穩(wěn)定水稻面積，調(diào)減玉米面積，擴種大豆、雜糧、薯類和飼草作物，構(gòu)建合理輪作制度。

　　穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的水稻面積。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，特別是加大“兩江一湖”(黑龍江、烏蘇里江、興凱湖)水利工程建設(shè)力度，改進(jìn)水稻灌溉方式，擴大自流灌溉面積，減少井灌面積，控制地下水開采。到2020年，東北地區(qū)水稻自流灌溉面積比例達(dá)到2/3左右。

　　調(diào)減玉米面積。調(diào)減黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農(nóng)牧交錯帶的玉米種植面積。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積3000萬畝以上。

　　擴種大豆雜糧薯類和飼草作物。調(diào)減的玉米面積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。其中，2020年大豆面積達(dá)到8100萬畝，青貯玉米面積達(dá)到1000萬畝。

　　構(gòu)建合理輪作制度。在黑龍江、內(nèi)蒙古第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區(qū)推行玉米大豆輪作，在東北的農(nóng)牧交錯區(qū)推行“525輪作”(即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿)，在大興安嶺沿麓地區(qū)推行小麥油菜輪作，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的輪作體系。

　　此外，該區(qū)域要在大中城市因地制宜發(fā)展日光溫室大棚等設(shè)施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率。

　　2.黃淮海地區(qū)。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)位于秦嶺-淮河線以北、長城以南的廣大區(qū)域，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，土地平整，光熱資源豐富。年降水量500-800毫米，≥10℃積溫4000-4500℃，無霜期175-220天，日照時數(shù)2200-2800小時，可以兩年三熟到一年兩熟，是我國冬小麥、玉米、花生和大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)棉區(qū)，是應(yīng)季蔬菜和設(shè)施蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)。水資源不足、地下水超采、耕地數(shù)量和質(zhì)量下降是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素。北京、天津兩大直轄市位于本區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展對本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著特殊要求。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)字為重，壓保并進(jìn)，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。

　　穩(wěn)字為重。本區(qū)是我國重要的糧棉油菜飼生產(chǎn)基地，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式。重點是穩(wěn)定小麥面積，完善小麥/玉米、小麥/大豆(花生)一年兩熟種植模式，搞好茬口銜接，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥。穩(wěn)定蔬菜面積，擴大青貯玉米面積。到2020年，小麥面積穩(wěn)定在2.4億畝，玉米面積穩(wěn)定在1.6億畝，蔬菜面積穩(wěn)定在1億畝。

　　壓保并進(jìn)。在穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能的前提下，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花和油葵等作物，擴種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。保持濱海鹽堿地、灘涂地棉花面積穩(wěn)定。

　　糧經(jīng)飼統(tǒng)籌。統(tǒng)籌糧棉油菜飼生產(chǎn)，適當(dāng)擴種花生、大豆、飼草。到2020年，花生面積穩(wěn)定在3700萬畝以上，大豆面積達(dá)到4000萬畝，苜蓿面積達(dá)到500萬畝。

　　3.長江中下游地區(qū)。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱資源豐富，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，是我國傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。年降水量800-1600毫米，無霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃，日照時數(shù)2000-2300小時，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區(qū)可以發(fā)展雙季稻，實施一年三熟制。耕地以水田為主，占耕地總面積的60%左右。種植業(yè)以水稻、小麥、油菜、棉花等作物為主，是我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地。本區(qū)是我國稻麥兩熟的主產(chǎn)區(qū)，粳稻與小麥兩熟季節(jié)緊，上下茬之間如何協(xié)調(diào)以實現(xiàn)周年高產(chǎn)是當(dāng)前的主要問題。

　　——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積，穩(wěn)定油菜面積，提升品質(zhì)。

　　穩(wěn)定雙季稻面積。推廣水稻集中育秧和機插秧，提高秧苗素質(zhì)，減輕勞動強度，保持雙季稻面積穩(wěn)定。規(guī)范直播稻發(fā)展，減少除草劑使用，規(guī)避倒春寒、寒露風(fēng)等災(zāi)害，修復(fù)稻田生態(tài)，因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，雙季稻面積穩(wěn)定在1.1億畝。

　　穩(wěn)定油菜面積。加快選育推廣生育期短、宜機收的油菜品種，做好茬口銜接。開發(fā)利用冬閑田，擴大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種，積極拓展菜用、花用、肥用、飼用等多種功能。到2020年，油菜面積穩(wěn)定在6000萬畝。

　　提升品質(zhì)。選育推廣生育期適中、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì)秈稻和粳稻品種，組裝配套技術(shù)模式，合理安排茬口。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的弱筋小麥專用品種，集成配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜擴種優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，增加市場供應(yīng)。推廣“雙低”油菜，提高油菜籽品質(zhì)。

　　此外，開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴種黑麥草等飼草作物。

　　4.華南地區(qū)。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)大部分屬于南亞熱帶濕潤氣候，是我國水熱資源**豐富的地區(qū)，年降水量1300-2000毫米，無霜期235-340天，≥10℃積溫6500-9300℃，日照時數(shù)1500-2600小時。南部屬熱帶氣候，終年無霜，可一年三熟。本區(qū)人口密集，人均耕地少。耕地以水田為主；地形復(fù)雜多樣，河谷、平原、山間盆地、中低山交錯分布，是我國重要的熱帶水果、甘蔗和反季節(jié)蔬菜產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品銷往港澳地區(qū)。傳統(tǒng)糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米，近年馬鈴薯發(fā)展較快。油料作物以花生為主。

　　——調(diào)整方向：“兩穩(wěn)一擴”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積、擴大冬種面積。

　　穩(wěn)定水稻面積。穩(wěn)定雙季稻面積，集成推廣集中育秧、機插秧及拋秧等關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)組織化程度；選育推廣優(yōu)質(zhì)秈稻，著力改善稻米品質(zhì)，推進(jìn)稻米加工轉(zhuǎn)化，提高市場競爭能力。因地制宜發(fā)展再生稻。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在7500萬畝。

　　穩(wěn)定糖料面積。推廣應(yīng)用脫毒健康種苗，加強“雙高”蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化，加快機械收獲步伐，大力推廣秋冬植蔗，深挖節(jié)本增效潛力，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　擴大冬種面積。充分利用冬季光溫資源，開發(fā)冬閑田，擴大冬種馬鈴薯、玉米、蠶豌豆、綠肥和飼草作物等，加強南菜北運基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)錯季上市、均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入。

　　5.西南地區(qū)。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)地處我國長江、珠江等大江大河的上游生態(tài)屏障地區(qū)，地形復(fù)雜，山地、丘陵、盆地交錯分布，垂直氣候特征明顯，生態(tài)類型多樣，冬季溫和，生長季長，雨熱同季，適宜多種作物生長，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。年降水量800-1600毫米，無霜期210-340天，≥10℃積溫3500-6500℃，日照時數(shù)1200-2600小時，主要種植玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、甘薯、油菜、甘蔗、煙葉、苧麻等作物，是我國重要的蔬菜和中藥材生產(chǎn)區(qū)域。本區(qū)主要制約因素是土地細(xì)碎，人地矛盾緊張，石漠化、水土流失、季節(jié)性干旱等問題突出，坡耕地比重大，不利于機械作業(yè)。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)糧擴經(jīng)、增飼促牧，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。

　　穩(wěn)糧擴經(jīng)、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡栽培及小型機具，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，發(fā)展再生稻，穩(wěn)定藏區(qū)青稞面積，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機械直播等技術(shù)，擴大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)。對坡度25°以上的耕地實行退耕還林還草，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，改種優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。到2020年，水稻面積穩(wěn)定在6700萬畝，小麥面積穩(wěn)定在2900萬畝，玉米面積穩(wěn)定在5500萬畝，油菜面積達(dá)到3300萬畝。

　　間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。發(fā)揮光溫資源豐富、生產(chǎn)類型多樣、種植模式靈活的優(yōu)勢，推廣玉米/大豆、玉米/馬鈴薯、玉米/紅薯間套作等生態(tài)型復(fù)合種植，合理利用耕地資源，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

　　6.西北地區(qū)。

　　——區(qū)域特點。本區(qū)大部分位于我國干旱、半干旱地帶，土地廣袤，光熱資源豐富，耕地充足，人口稀少，增產(chǎn)潛力較大。但干旱少雨，水土流失和土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。年降水量小于400毫米，無霜期100-250天，初霜日在10月底，≥10℃積溫2000-4500℃，日照時數(shù)2600-3400小時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式包括雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)，是我國傳統(tǒng)的春小麥、馬鈴薯、雜糧、春油菜、甜菜、向日葵、溫帶水果產(chǎn)區(qū)，是重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)。

　　——調(diào)整方向：穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。

　　穩(wěn)夏優(yōu)秋。以推廣覆膜技術(shù)為載體，順應(yīng)天時、趨利避害，穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物。

　　穩(wěn)棉保供。推進(jìn)棉花規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，提高生產(chǎn)水平和效率。發(fā)揮新疆光熱和土地資源優(yōu)勢，推廣膜下滴灌、水肥一體等節(jié)本增效技術(shù)，積極推進(jìn)棉花機械采收，穩(wěn)定棉花種植面積，保證國內(nèi)用棉需要。到2020年，棉花面積穩(wěn)定在2500萬畝以上。

　　特色增效。積極發(fā)展特色雜糧雜豆，擴種特色油料，增加市場供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用西北地區(qū)光熱資源優(yōu)勢，加強玉米、蔬菜、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設(shè)，滿足生產(chǎn)用種需要。

　　四、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。同時，要強化項目支撐和政策扶持，調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。

　　(一)完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策。統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，釋放價格信號，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅持實施稻谷、小麥**低收購價政策，保持價格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲政策，玉米價格要反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，落實好玉米生產(chǎn)補貼，保持優(yōu)勢區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。合理確定大豆目標(biāo)價格水平，改進(jìn)補貼方式，提早公布年度目標(biāo)價格。完善油菜籽、食糖收儲和棉花目標(biāo)價格政策。

　　(二)建立合理輪作補助政策。整合項目資金，加大補助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大糧改飼試點范圍，以養(yǎng)帶種，農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地休耕制度試點，合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加大資金投入，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田。強化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū)、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、綠色投入品、重大生物災(zāi)害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，探索科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新育種方法和技術(shù)，改良育種材料，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程實施力度，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，示范帶動均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)提升農(nóng)機裝備水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在結(jié)構(gòu)調(diào)整中集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用。開展新型高效農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)的新機具。促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機播機收突出問題，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機械裝備研發(fā)和示范應(yīng)用，提高生產(chǎn)機械化水平。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，探索總結(jié)全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。

　　(六)完善金融保險政策。加大金融保險對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進(jìn)入，形成多方投入的機制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。

　　(七)加大生態(tài)保護(hù)力度。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，重點推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源和肥料利用率。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)。推進(jìn)測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農(nóng)藥利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。

　　(八)強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口、儲運等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，建立健全中長期供求總量平衡機制、市場監(jiān)測預(yù)警機制、信息會商機制和信息發(fā)布機制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控體系，優(yōu)化儲備布局，建立吞吐輪換機制。加強進(jìn)出口調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外市場供求情況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏、規(guī)模、時機。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，科學(xué)確定優(yōu)勢的出口產(chǎn)品和緊缺的進(jìn)口產(chǎn)品，合理布局國際產(chǎn)能，建立海外穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，增強國際市場話語權(quán)。