近期，農業部、中國保監會聯合召開的保險服務現代農業座談會提出，農業保險要覆蓋農業全領域，從基礎的經濟補償向防災減災、社會管理、扶貧開發等綜合功能拓展。日前，江蘇省政府辦公廳印發《關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》要求，強化保險扶持，鼓勵創新農機綜合保險試點，適度提高保費補貼標準，為農民提供多險種、高保障的保險服務。

　　江蘇是全國**早實施農機政策性保險的省份。2007年，江蘇省人大修訂《江蘇省農業機械管理條例》，為開展農機保險提供了法律依據。2008年，江蘇省政府確定實施農機保險財政保費補貼政策。多年來，江蘇農機保險按照“政府引導、市場運作、自主自愿、穩步推進”的原則，在精準扶貧“三農”，農機事故后快速恢復生產生活、防止農民致貧返貧等方面發揮了積極作用。2015年，江蘇省農業機械管理局聯手江蘇保監局創新險種，率先將分散的農機具保險整合為量身定制的“農業機械綜合保險”，實現了一個險種多項保障。近日，《中國保險報》記者專訪了江蘇省農機局黨組書記、局長沈建輝。

　　記者：江蘇農機保險一直走在全國前列，請您談一談江蘇農機保險工作的總體情況。

　　沈建輝：江蘇是農業大省，也是農機大省。2015年，全省農機總動力達到4825萬KW，農業綜合機械化水平達到81%，主要糧食生產正在向全程機械化邁進。2007年，省人大常委會修訂的《江蘇省農業機械管理條例》規定，地方各級人民政府應當逐步將農業機械相關保險納入農業政策性保險范圍。2008年，省政府確定給予農機保險保費補貼，由此開啟了江蘇農機保險政策探索之路。

　　江蘇農機保險政策主要體現在四個方面：(一)享受主體。農民和各類新型農業生產經營主體購買使用，并納入管理的拖拉機和聯合收割機均享受政策性保險的扶持，基本涵蓋了所有涉農領域。(二)涉及險種。財政補貼的險種有上道路行駛的拖拉機交強險和農業機械綜合保險兩類，保險金額高達45萬元。(三)補貼標準。上道路行駛的拖拉機交強險費率按交強險費率標準實施，農機綜合險按機型分類，保費400元-500元不等，財政給予50%以上的補貼。(四)補貼方式。財政補貼資金實行“差額投保、即保即補”，農民投保時只需交清自己應承擔的部分即可，財政補貼部分由保險經辦機構向財政部門申請撥付。

　　在省有關部門和保險機構的大力支持下，全省農機保險的參保量持續上升。2015年，全省參加政策性保險的農業機械9.02萬臺次，累計保費5400萬元，省級財政補貼資金2100萬元，各級財政補貼資金超過3000萬元。

　　記者：江蘇農機保險在經辦模式、險種創新等方面可圈可點，請您簡要介紹一下。

　　沈建輝：江蘇農機保險一直堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、穩步推進”的基本原則，保險公司自主經營、自負盈虧，政府給予農民保費補貼。既區別于江蘇傳統農險的“聯辦共保”模式，又區別于其他省份的互助保險、相互保險等。

　　開辦之初，江蘇農機保險僅有兼用型拖拉機交強險和聯合收割機第三者責任險兩個險種。2010年，增加了農機駕駛人員意外傷害險。2011年，把運輸型拖拉機交強險及其駕駛人員意外傷害險納入財政補貼范圍。2015年，江蘇省農機局又會同有關部門制定了農業機械綜合保險。

　　農機綜合險主要有以下幾點創新：一是保障范圍更廣。農機綜合險主要包括農業機械損失保險、第三者責任保險、操作人員責任保險三個部分，形成了農機使用相對完整的保險保障體系。二是保障程度更高。順應人們生活水平和對生命尊重度提高的趨勢，農機綜合險把對人身傷害的保障額度由以往的10萬元左右提高到20萬元。三是操作更簡便。農機綜合險實現了一個險種多項保障，農民根據機械種類投保，保費多少、財政補貼多少、自繳多少，賠什么、不賠什么、怎么賠、賠多少，合同上一目了然，一次投保，一次簽約，一次繳費，方便易行。四是更符合農機使用特點。把“農機駕駛”統一成“農機操作”。無論是道路交通事故還是農機作業事故，無論是駕駛還是其他操作，無論是一人還是多人，只要是在農業機械使用過程中發生了事故，受到了傷害，都在保險的保障范圍內。五是費率更合理。費率設定綜合考慮了農民、保險機構和財政支持三方面的因素，保費按機械種類分類設定400元-500元不等，財政給予50%以上的補貼，做到保險公司能盈利、農民能接受、補貼可持續。

　　記者：江蘇保監局推進“三開展一推動”活動，保險項目落地是關鍵，請您談一談江蘇農機保險在服務“三農”方面取得了哪些成效？

　　沈建輝：隨著農機擁有量的大幅度增加和農機使用效率的提高，農機事故的絕對數量一直居高不下，嚴重影響了農民群眾的生命財產安全。數據顯示，到今年一季度，江蘇省共發生農機事故627起，死亡269人，傷殘477人。這些事故，如果沒有保險支撐，對農民來講，就意味著家庭破產，致貧返貧。因為沒有保險支撐，傷害了別人無法賠償，引起各種矛盾的激化，這種例子很多。政府給予農機保險200元-300元的保費補貼，一旦發生了事故，這200元-300元就直接放大十倍、百倍、千倍。從這個意義上講，農機保險符合中央“精準扶貧、精準脫貧”精神要求。

　　“十二五”期間，全省參加政策性保險的農業機械38萬臺次，累計保費2.3億元，省級財政補貼資金8700萬元，各級財政補貼資金超過1.2億元，每個保險年度可為農民提供上百億元的保險保障。農機保險在保障農民生產生活的同時，也有力地促進了農機化發展，已經成為繼農機購置補貼、秸稈機械化還田作業補貼等政策之后，又一項重要的農機化惠農政策。

　　記者：您認為江蘇農機保險還面臨哪些問題？“十三五”期間，江蘇在農機保險發展上有哪些新的打算？

　　沈建輝：黨中央、國務院十分重視農業農村工作，近期對農村全面建成小康社會提出了新要求，作出了新部署。“十三五”期間，江蘇農機保險要按照中央和省委要求，逐步建成“政策更加完善，費率更加合理，保障更加全面，操作更加規范”的政策支持體系。回顧發展歷程，我們看到江蘇農機保險仍處于探索創新階段，還存在農民保險意識不強、保險機構承辦積極性不高、地區發展不平衡、參保率低等現實的矛盾和問題，下一步發展任務仍然很重。

　　一是進一步探索完善扶持政策，爭取提高保費補貼比例。從農民負擔和投保積極性來看，按目前50%的補貼比例，農民自繳保費仍有負擔。江蘇省政府特別重視農機保險，今年3月份，省政府辦公廳專門印發文件，明確要求財政適度提高農機保險補貼標準。今年農業部工作要點也提到把農機保險納入農業保險政策范疇。如果財政再能增加20%-30%的補貼，比例達到70%-80%，農民就比較滿意了。同時，我們還要積極探索農機保險稅收減免、保險費率動態調整、大災風險準備金等政策制度。

　　二是加強宣傳引導。江蘇省農機保險發展潛力較大，全省現擁有拖拉機98.6萬臺，聯合收割機15.9萬臺，還有大量的種植機械、植保機械、農產品加工機械等需要參加保險。“十三五”期間，全省將加大宣傳引導力度，著力提高農民的保險意識，讓這項惠農政策深入農村。工作推進遲緩地區的政府部門要積極作為，把農機保險同種養業保險一樣重視，一同推進，解決地區發展不平衡的問題。

　　三是進一步規范農機保險運營。農機管理、保險監管和財政等部門加強合作，按照“市場運營”的基本原則，鼓勵保險公司積極競爭，規范投保理賠行為，加強財政資金績效考核，創造良好的保險環境，把惠農的春風送到千家萬戶。