鄂農機函〔2016〕61號

　　各市、州、直管市、神農架林區農機局(辦)：

　　上半年，全省各級農機部門切實加大農機報廢更新補貼試點工作規范執行力度，有力促進了全省農機裝備結構的優化調整和保障了農機安全生產態勢平穩。據初步統計，截至6月30日，全省共報廢農業機械1763臺，其中拖拉機208臺(含手扶拖拉機163臺、輪式拖拉機45臺)，聯合收割機1555臺(含自走式全喂入收割機1481臺、自走式半喂入收割機74臺)。與去年同期相比，報廢機具構成的比例基本相同，報廢機具的數量減少1572臺，降幅達47.1%。

　　分析報廢機具大幅減少的原因主要有兩個方面：一是今年進一步優化了報廢更新補貼試點方案、規范了工作程序，提高了報廢機具回收點資質，嚴格了報廢機具合法來源證明，一定程度上將不符合報廢要求的農機具擋在了門外。二是今年報廢更新補貼方案的出臺比去年晚一個月，而同期數據摸底調查比去年早了一個月。就全省來看，襄陽市實施情況較好，尤其是南漳縣的工作經驗值得借鑒。南漳縣在整村推進農機監理上牌辦證時，依靠鄉鎮和村委會的力量宣傳報廢更新補貼政策，提高了農民群眾報廢老舊農機具的積極性，僅上半年南漳縣就報廢農機401臺。

　　總體上看，今年上半年報廢更新工作較去年明顯減緩，并暴露出一些必須引起高度重視的問題：

　　一是工作進度不平衡。在全省17個市州中，僅襄陽市就報廢農機1268臺，占全省報廢機具總量的72%，而恩施、鄂州、天門、潛江、神農架等地報廢農機數量為零。二是“人情章”現象依然存在。今年方案規定“補貼額度5000元以下的無牌無證機具可使用村委會證明”。少數村委會礙于面子并不去核實村民到底有沒有機具，蓋“人情章”的現象客觀存在，一定程度上影響了證明的真實性。三是監銷責任沒有到位。部分回收單位沒有配置監控設備，實現遠程監控實時銷毀困難；部分縣市報廢機具較多，而監理人員較少，監銷不到位的現象依然存在。四是企業參與報廢更新積極性不高。格林美等資金雄厚、技術先進，從事多年廢舊汽車回收拆解工作的企業，普遍反映“吃不飽”，廢舊農機報廢量過少難以滿足企業需求，而部分二級維修點由于手段落后，對報廢拆解后的機具回收利用率低，加之去年以來廢舊鋼鐵收購價格持續降低，企業收益不明顯，參與報廢回收積極性不高。五是機具殘值估價差別大。在機主向回收單位交售廢舊機具時，不同的回收單位對機具殘值估價差別較大。定點回收單位缺乏行業競爭，惡意壓價，甚至有的回收單位以鋼材回收價格低、拆解費用高等理由對廢舊機具殘值不予補償，一定程度上損害了機主的利益。

　　針對存在的問題，下半年我們必須高度重視，再加措施，切實推進報廢更新工作健康有序發展。

　　一是加快工作進度，積極推進報廢更新試點。工作進度慢和尚未開展農機報廢更新補貼試點的縣(市、區)要高度重視，加大工作力度，采取切實有效措施，推動報廢更新工作的開展。

　　二是嚴格規范執行，確保報廢機具來源合法。各地要嚴格按照《湖北省2016年農機報廢更新補貼工作實施方案》和《省農機局關于嚴格執行農機報廢更新補貼政策的緊急通知》要求，確認機具合法來源，嚴格執行“享受報廢補貼額度5000元及以上的舊機具不得用村委會書面證明作為合法來源證明”的要求。對來源存疑的舊機具，必須逐臺核查，由機主、村委會及核查人員現場簽字確認。

　　三是加大政策宣傳，強化信息公示公開。各地要進一步加強宣傳，將農機報廢更新補貼政策與農機購置補貼政策同步宣傳，重點依靠農村主流媒體、報廢回收企業、農機經銷商、村組的力量進行宣傳與政策解釋。同時在農機報廢更新實施方案中明確回收企業須在醒目位置懸掛“農機報廢更新回收點”標識，公示報廢更新補貼標準和享受報廢更新補貼對象的相關信息，既可以加大報廢更新政策宣傳，又可以對報廢更新補貼對象進行社會監督，促進規范管理。

　　四是規范檔案管理，嚴格執行“一機一檔”。農機部門和各回收單位要按照各自職責對農機報廢更新補貼過程中產生的機具來源證明、機主身份證明、報廢回收證明、人機合影、拆解過程照片、牌證注銷證明等資料建立“一機一檔”，確保檔案完整準確，確保報廢補貼的監督核查。

　　特此通報。

　　湖北省農機局

　　2016年7月29日