福建省農業廳辦公室關于2016年上半年農機購置補貼政策實施督導檢查情況的通報

閩農廳辦〔2016〕111號

各市、縣(區)農機管理局(站、中心)，福州市農業局，平潭綜合實驗區農村發展局:

　　根據《福建省農業廳辦公室關于開展農機購置補貼政策實施情況督導檢查的通知》(閩農綜明傳〔2016〕75號)要求，廳農機化處牽頭組織駐廳紀檢組、省農機鑒定推廣總站等單位，分6組赴8個設區市和平潭綜合實驗區開展2016年上半年農機購置補貼政策實施情況督導檢查。現將督導檢查情況通報如下：

　　一、督查基本情況

　　督查組赴8個設區市和平潭綜合實驗區、17個縣(市、區)、35個鄉鎮開展督導檢查，抽查了部分購機者和農機經銷企業。

　　從政策執行情況看。2016年上半年農機購置補貼政策總體執行情況良好，各級農機管理部門能夠積極開展政策宣傳和農機具示范推廣，加大舉報投訴和違規企業的查處和事中事后監管力度，認真組織廉政風險防控和警示教育活動。

　　從入戶抽查和經銷企業檢查情況看。購機者對補貼機具使用質量、售后服務等方面較為滿意，大部分經銷企業均能提供上機前培訓；補貼產品銘牌內容較為完整，安裝較為規范；經銷企業能夠在顯要位置公開補貼產品種類、生產企業、型號、配置參數、價格及補貼額等。

　　從資金完成情況看。截止目前，三明市、南平市、龍巖市、寧德市、泉州市、福州市、莆田市、漳州市、平潭實驗區已分別使用農機購置補貼資金5817.559萬元、4512.248萬元、1157.463萬元、1077.777萬元、854.684萬元、635.776萬元、560.311萬元、363.468萬元、168.672萬元。全省共計使用資金15147.956萬元，較去年同期增長14.5%。

　　二、主要工作成效

　　(一)示范推廣有改進。泉州市農機管理總站分別在南安和惠安組織了2場水稻及旱地作物現場演示會；永春縣農機部門組織了1期農用航空器駕駛培訓班和2場春耕生產和水稻植保機械現場會。寧德市農機化管理局結合新型職業農民(農機化專業人才)培訓，5-7月開展了5場機具演示活動。福州市農業局、連江縣農機站組織開展了現代農業新型農機展示會，近600人參加了此次展會。武夷山市農機部門先后組織農機專業合作社成員、種糧大戶、農機手500余人次參加了6場現場演示(培訓)會。東山縣農機部門積極組織農業種植大戶及農機推廣人員深入晉江、平和學習和參觀新型農機具操作和使用，引導購機者購買先進適用、高效節能的新機具新裝備。

　　(二)政策宣傳有拓寬。莆田市農機管理總站投入3萬多元，在6月14日湄洲日報刊載2016年莆田市農業機械購置補貼政策宣傳專版，內容涵蓋了農機購置補貼實施方案(摘錄)，市縣兩級政策咨詢、受理、投訴電話，2016年農機購置補貼流程圖和福建省2016年農機購置補貼機具補貼額一覽表等。6月份，三明市農機管理中心在三明市農機化信息網上統一開通縣級農機購補信息專欄。福州市農業局舉辦了一期農機購置補貼工作培訓班，組織縣(市、區)農機站長、經辦人員共50人參加了培訓，同時編印了《2016年福州市農機購置補貼政策十問十答》宣傳手冊。平潭綜合實驗區農機部門印制并發放3000份《致平潭廣大農業機械購置者的一封信》。古田縣農機部門今年來針對補貼額有變化的產品，專門做了宣傳掛圖張貼到各自然村，提高了政策執行的透明度。安溪縣農機部門在6月28日《安溪報》上報道了“農機購置補貼發放穩步推進”，進一步宣傳農機購置補貼政策。

　　(三)廉政防控有舉措。莆田市農機管理總站組織人員從黨紀法規、領導講話、紀律制度、典型案例、法律釋義等五個方面入手，編印《莆田市農機購置補貼反腐倡廉警示教育材料》100冊，并按縣區發放到每個購機補貼領導小組成員、財政、農業和農機相關人員手里，確保全市每個參與購機補貼的人員人手一冊，7月14日組織全市購機補貼相關人員參加了市農機購置補貼廉政風險警示教育專題座談會。年初，三明市農機管理中心組織相關人員參加了由市檢察院職務犯罪預防處組織召開的農機領域預防職務犯罪分析會，開展了農機購置補貼廉政風險警示教育。平潭綜合實驗區農機部門與經銷企業簽訂《農機購置補貼實施責任書》，建立誠信指標管理辦法，規范產銷企業的銷售和售后服務行為。漳浦縣農機部門積極組織購機補貼反腐倡廉警示教育活動并印發相關材料，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，促進農機購置補貼工作健康開展。

　　(四)事中事后監管有成效。泉州市農機管理總站1月5-19日組成督查組，深入10個鄉鎮實地走訪農戶45戶，核查機具60臺。7月初，仙游縣農機部門接到群眾電話投訴，反映惠田實業公司生產的HT-5HSK15F電烤筍烘干機存在違規銷售問題后，迅速組織經辦人員到現場測量核實，發現確實存在擅自變更機具參數、產品基本配置不符等問題。目前，已責成經銷企業、生產企業限期共同開展整改。武夷山市農機部門認真按照省級文件要求，及時組織工作人員對被暫停補貼資格的產品采取入戶調查、電話抽查和約談經銷企業等形式進行檢查核實，并按時將檢查核實情況報送省級農機管理部門。

　　三、督查中發現的問題

　　(一)資金使用進度、結算進度總體仍偏慢，資金使用與年初下達的目標任務還有較大差距。

　　(二)部分單位在推動政策實施和加快資金使用方面主觀能動性不足、辦法不多、干事創業的勁頭不足。

　　(三)部分單位農機購置補貼資料填寫不夠規范，補貼資料尚未裝訂成冊等。

　　(四)部分補貼產品存在質量問題和安全方面隱患。

　　(五)部分機具因補貼額偏高(主要是果蔬烘干機、插秧機、自走式噴杠噴霧機和病死畜禽無害化處理設備等)，農戶購置較多，導致部分機具閑置未用。

　　(六)個別產銷企業涉嫌用非補貼產品套用補貼產品來套取補貼資金。

　　四、下一階段工作安排

　　(一)對2016年上半年農機購置補貼政策實施較慢的縣(市、區)發出通報，對督導檢查過程中發現的問題進行跟蹤并督促整改。

　　(二)加大農機購置補貼工作的督導力度。省、市兩級農機部門采取分片包干督導的形式，層層傳導工作壓力，加大對農機購置補貼政策的督導和檢查，進一步推動各地資金使用和結算進度，及時發現問題、解決問題，切實加強政策的指導，提高風險防范能力。

　　(三)進一步擴大省級特色農業機械補貼機具種類范圍。將更多適合我省丘陵山區使用的小型、便攜、適用的農業機械納入省級補貼范圍，逐步實現補貼機具種類的全覆蓋。

　　(四)在部分區域啟動新產品補貼試點工作，進一步促進中央財政農機購置補貼資金的使用。

　　(五)改進和完善績效考核獎勵機制。優化績效管理指標體系和考核方式，績效考核獎勵將綜合考慮各地補貼資金使用進度、結算進度、當地財政安排工作經費情況、上一年度績效考核結果及農機化重點工作(機插秧面積、農機專業合作社建設等)完成情況等因素，年度考核結果將向當地人民政府通報。

　　今后，還將進一步改進督導的內容和方式方法，采取定期督導與不定期專項督導相結合的方式，切實提高督導的針對性和有效性。

　　福建省農業廳辦公室

　　2016年9月20日