山東省濰坊市土地股份合作社發展情況的調查與思考

　　近年來，隨著農村產權制度改革的逐步推進，很多地方順應農民保留土地承包權、流轉經營權的意愿，探索以土地股份合作社為載體，實現土地承包經營權股份化流轉，走出了一條推進農業規模經營的新路子。據統計，截至2016年5月，山東省濰坊市土地股份合作社達到465家，入股面積28.88萬畝，入社社員9453戶，比2011年底分別增長574%、1055%和85.4%。

　　從濰坊實踐看，土地股份合作社根據經營方式可分為三類。一是基層組織創辦型。由村“兩委”出面組織，帶領本村及附近村專業生產大戶共同組建。二是能人帶頭型。由經營大戶發起，帶動相關農戶自發組建，這些能人發揮市場營銷等方面的優勢，在引導社員發展生產、進入市場、疏通產銷環節等方面發揮了較大作用。三是流轉中介型。合作社發揮流轉中介的作用，對接農業企業建設農業園區，不直接從事土地經營活動。如昌樂縣鄌郚鎮金山村將土地全部委托給天津藍苑園林有限公司經營。

　　從調研的情況看，土地股份合作社的發展一般應具備四項條件。有個好班子、好帶頭人；找準自身優勢、發展特色產業；當地二、三產業發達，農民有充分的非農就業機會；土地基本成片，水土條件優越，發展規模化經營有較高收益，能夠吸引到資金、人才等生產要素投入到規模化經營。

　　一、“股份合作”助推規模經營

　　促進了農村生產要素的合理流動和優化組合，推動了土地規模經營，提高了土地使用效率和農業生產經營水平。通過土地股份合作，農業規模化經營、標準化生產、企業化管理和社會化服務得以實現。農民個體經營向集體決策、統一經營轉變，增強了農民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。

　　吸引了工商資本、先進技術進入農業，提高了農業生產效益。土地股份制的實行，在提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率的同時，為有志于發展農業的工商資本和社會閑散資金投資農業創造了條件。企業和外來業主進入農村后，先進的生產經營理念、生產技術和市場意識對當地農民會起到潛移默化的作用，改變農民的傳統觀念，學到先進的生產技術和管理經驗，自身素質得到提高。

　　拓展了農民增收渠道。農民以土地承包經營權入股，實現了土地變資產、農民變股東的轉變，合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農民股東實現穩定的股權收益提供了機制保障。這樣，農民可以在享受土地分紅的同時，專門從事非農就業，大幅度提高非農收入。

　　二、三類問題困擾健康發展

　　一是運行不規范，機制不完善。農民“重得益、輕參與”現象普遍存在，入戶農戶的話語權不能充分實現；“空殼社”有不少，一些合作社注冊后沒有正常運轉，沒有開展生產經營活動；“流轉合作而非股份合作”現象突出，雖然注冊的是土地股份合作社，但只有流轉金，不按股分紅，沒有利益上的共享；運行不規范，“二次分配”制度不夠健全。

　　二是經營人才缺乏、管理人才水平不高。大多數的合作社帶頭人綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才尤其缺乏。

　　三是資金短缺、扶持政策不配套。由于一些土地股份合作社的產業項目周轉周期長、基礎設施建設投資大等原因，導致資金緊張，難以提質增效；有些合作社依靠土地承包經營權抵押貸款，獲得了一定的信貸支持，但是數額較小，沒有金額較大的抵押物，貸款額度有限。

　　三、三項建議推動規范發展

　　要提高農民的認知度和參與度，靈活處理實際問題。調研發現，農民對股份合作認識不到位，普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題。因此，提高農民對股份合作的認知度是一項基礎性工作，使農民充分認識走土地股份合作的意義，進而提高參與度。同時，要充分尊重農民意愿，靈活處理實際問題。對思想認識尚未到位，農民不情愿的不要勉強其入社；對切實需要耕地的農戶，可通過讓利流轉、調換等方式予以解決。

　　要選準特色產業，提高合作效益。發展土地股份合作，合作是前提，效益是核心。對此，要注重土地股份合作與當地特色產業、高效規模農業發展相結合，推進標準化生產、品牌化營銷，進而提高經營效益。調研發現，過于分散和規模過大都不利于效益提高，應依據地區條件和特點，把握規模經營尺度，實現農業規模經營效益**大化。同時，逐步推進租賃型經營向參股經營、合作經營或自主經營等形式轉變，構建穩定的農民股權收益增長機制。

　　要規范運作機制，提升經營層次。在當前條件下，各級政府部門要指導運行的土地股份合作社制訂好章程，建立健全股東代表大會、理事會、監事會相互協調、相互監督、相互制約的管理機制，建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。在提高農民股東保底分配額度的基礎上，健全多形式、多環節的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重。同時，加快培育合作組織領頭人，加強對合作社經管人員的培訓。