2017年9月22日下午，農業部、國家發改委聯合召開的甘蔗生產機械化推進工作專題會議在北京召開，會議總結交流了甘蔗生產機械化的進展情況，討論分析了當前存在的問題和困難，研究部署了下步重點工作任務。農業部、國家發改委、財政部、廣西自治區人民政府相關部門領導和中國農業機械化協會、中國農業機械工業協會相關負責同志參加了會議。

　　中國農業機械化協會劉憲會長參加了會議，并就有關工作情況作了題為《關于落實農業部等四部委六號文件推進甘蔗生產全程機械化發展工作情況的匯報》的發言。

　　關于落實農業部等四部委六號文件

　　推進甘蔗生產全程機械化發展工作情況的匯報

　　中國農業機械化協會劉憲

　　(2017年9月22日)

　　2017年6月19日，農業部、國家發改委、財政部、工信部四部委辦公廳聯合印發了《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案(2017-2020年)》的通知。通知提出“支持推動廣西500萬畝“雙高”基地實現全程機械化”的宏偉目標，標志著甘蔗生產全程機械化事業迎來了前所未有的良好政策環境。《方案》發布后，中國農業機械化協會研究提出了工作思路和措施，開展了一系列工作。

　　一、貫徹落實文件要求的情況

　　(一)開展專題調查研究

　　為全面了解甘蔗機械化進展新情況及需要突破的瓶頸障礙，我會組建各方面人士參加的專題調研組，圍繞“我國甘蔗機械化主要技術模式和經營模式”主題，開展了重點調研活動。

　　調研組先后趕赴廣西崇左、柳州、來賓、廣東湛江、云南德宏等甘蔗主產區展開了全面深入的調研。在廣西，重點調研了廣西農機局、廣西雙高辦、廣西糖辦及幾個地縣的有關部門，并與華南農大、福建農林大學、廣西大學、廣西農機院、廣西農科院、海南大學、熱科院等院校專家、特別是甘蔗產業體系專家及機械化崗位專家進行了深入交流，探訪了扶綏渠蘆、百甲、柳州思源、廣西日風農業、南寧中鑫農業等甘蔗種植大戶、合作社及農業公司，走訪了東亞、桂中、東糖、鳳糖等糖業公司糖廠和基地，了解了泛楷農業、石山合作社等作業服務公司、合作社，聽取了約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、洛陽辰漢、南寧雙高農機、廣西日風等機具生產企業的情況介紹，接觸了廣西富力眾誠、南寧寶亮、柳州陽光農機公司等機具經銷企業等，在深入研究的基礎上，形成了一系列推動發展的意見和建議。

　　2017年6月我會和廣西農機局共同組織了全國十幾家甘蔗機械生產企業代表近30人到廣西甘蔗主產區實地考察、座談，了解用戶需求，探討合作提升機具適應性和可靠性并提升服務水平問題。

　　(二)配合專家組開展工作

　　1.探索技術模式。圍繞甘蔗機械試驗、檢測，加快甘蔗機械研發、定型，調研組重點考察了甘蔗生產機械化試驗示范園區，了解不同行距種植試驗以及切段式、整桿式機收模式試驗情況。在此基礎上，協會與專家組共同探索，針對目前蔗區生產實際，提出了推廣以中型切斷式收獲機為主的技術模式的意見。

　　2.開展技術交流，錄制宣傳片、教學片。我會啟動了一系列的技術交流活動，包括將在12月舉辦的中國甘蔗機械化博覽會上舉辦專場技術交流研討會等。同時，著手組織錄制有關甘蔗機械化的宣傳片和教學片。

　　3.制訂團體標準推廣新機具。不同模式下，對機具的需求呈現較大區別，在機具種類、型式、功能等方面均有不同。一些科研機構、生產企業、民間高手都在從不同角度不斷進行努力嘗試，試制開發了大量的新型機具。其中，也不乏具備一定推廣應用前景的先進技術和裝備。但調研了解到，這些機具裝備往往會遭遇標準等問題而無法申請推廣鑒定。針對這些問題，我會計劃加大有關產品的團體標準制訂工作，為這些產品選型推薦，技術的后續熟化和推廣奠定堅實基礎。目前，有關準備工作正在緊鑼密鼓地進行中。

　　(三)搭建交流合作平臺

　　為推進我國甘蔗生產全程機械化進程，促進甘蔗機械技術研發和產品推廣應用，加強國際合作與交流，中國農業機械化協會牽頭于2016年舉辦了首屆“2016中國甘蔗機械化博覽會”。引起了高度關注，反響熱烈。凱斯紐荷蘭、約翰迪爾等世界著名農機企業應邀參展，中聯中科、廣西柳工農業機械股份有限公司、中首信(貴州)現代農業裝備有限公司、洛陽辰漢農業裝備科技有限公司、廣東科利亞現代農業裝備有限公司等國內知名農機企業也紛紛報名參展。甘蔗主產區都積極組團參展。廣西、海南、廣東、云南等甘蔗主產區農機合作社、種蔗大戶，國內外甘蔗機械經銷企業、糖廠，相關省(市、區)農機主管部門及農機鑒定、推廣部門，有關科研院所、大專院校，廣西壯族自治區甘蔗主產市、糖料蔗生產基地縣(市、區)政府及農機、糖業部門，自治區有關區直單位，各大糖業集團等負責人參加，專業觀眾超過兩萬人次。

　　為貫徹四部委《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案(2017—2020年)》，決定2017年在廣西舉辦“中國甘蔗機械化博覽會”。目前，各項前期準備工作正有條不紊的推進。2017年的展會將以“搭建交流合作平臺，推進甘蔗生產全程機械化”為主題，在涵蓋甘蔗“耕、種、管、收、運”全產業鏈的甘蔗機械展區中，既展出適應雙高基地的大型機械，也有適應丘陵山區的中小型機具。展會計劃立產學研用展示專區，將先進技術和新產品與用戶、生產企業直接對接，落地轉化。在糖業專區，重點展示制糖企業和地方政府對甘蔗機械化各方面的需求，促進行業和企業從科研開發到生產制造能有針對性的進行技術研究和提升，產品更新和改造。甘蔗生產全程機械化國際研討會是展會重點活動。已經邀請了國內外資深專家、知名學者、官員、企業和用戶代表，交流甘蔗生產機械化**新動態，共享應用心得和成功經驗。

　　二、甘蔗生產機械化近況、問題及建議

　　(一)機具情況

　　我國從20世紀中期就開始引進國外甘蔗收獲機械技術及樣機，試驗、研發自己的甘蔗收獲機械，但長期以來仍然處于實驗探索階段。進展緩慢的**主要原因還是如何解決機械的適應性問題。**近幾年，情況有所好轉,2015-2016榨季，廣西用于機收作業和試驗示范的甘蔗聯合收獲機數量達394臺，同比增長25%。2016/2017榨季與上個榨季比較，廣西全區甘蔗耕種收機械化率提高2.7個百分點，達到了46.1%。其中機收率提高1.5個百分點，達到了8%。截至目前，廣西聯合收獲機擁有量達到了420臺，同比增長26臺；各種小型割鋪機、分段式收獲機械800多臺套；一體式聯合種植機2000多臺，同比都有大幅增加。同時，品種、栽培、農機裝備技術加快集成應用，精準作業衛星導航自動駕駛系統推廣150套，較上個榨季增加50套。

　　2016-2017榨季，美國凱斯甘蔗收獲機開始大范圍成功應用，約翰迪爾推出了專門針對中國市場CH570新型收獲機。并且，兩家國際巨頭企業都找到了相對滿意的全程合作伙伴，較好的解決了糖廠、種植戶和機具組合以及農藝模式之間的解決方案，取得了相對較快的進展。雖然以凱斯、約翰迪爾為代表的國外甘蔗收獲機仍占據市場主導，但國產甘蔗收獲機在適用性、可靠性、作業效率方面正在提高。2016年，廣西柳工集團同我國甘蔗收割機研發制造的資深企業柳州漢森機械制造有限公司合作成立了柳工農機股份有限公司，該公司的4GQ-350型切段式甘蔗聯合收割機是目前我國自主研制開發的**大功率的國際主流機型，經在中南美、東南亞地區進行的疲勞試驗和各項測試，技術性能達到并部分超過國際同類機型水平，性價比優越，得到海外客戶的認可，已獲得多臺套的海外訂單，代表著甘蔗聯合收割機的中國品牌參與同約翰迪爾、凱斯紐荷蘭等國際農機巨頭的市場競爭。2017年4月份，柳工農機4GQ-180新型履帶式甘蔗聯合收割機下線，為丘陵蔗區適度規模機械化收獲作業提供了新的競爭力產品選擇。作為中小型甘蔗收割機制造企業代表，洛陽辰漢在2016年-2017年榨季重點聚焦廣東湛江蔗區，配合國家農機購置補貼、糖企提供貸款擔保與貼息、農機制造企業承擔質保風險金及大量投入維保技術力量，4GQ-130甘蔗收割機的應用推廣得到了蔗區認可，其機具運行和作業質量的穩定性、可靠性還待進一步考察驗證。基于前幾年在廣西小范圍試驗的成果，辰漢已經與當地若干專業服務組織建立了緊密型合作關系，與鳳糖、南糖等糖業公司的基地已經簽訂規模作業合同，下一個榨季有望取得質的突破。我會計劃協助洛陽辰漢在云南德宏復制兩廣甘蔗收獲成功模式。**近中聯重科又推出了新型的甘蔗聯合收割機加田間轉運車的組合產品，**近正在積極進行演示作業。日本松元公司的產品已經完成國產化和相關的技術改造工作，前期試驗取得不錯效果，而且結合了種植、服務服務，形成較為完整的解決方案。

　　此外，中首信、貴州益眾、湖北神譽等企業研制的收獲機已具備進一步推廣應用的條件。一批**具市場前景的新產品也將在下一個榨季展露頭腳。據我們調研了解，目前仍有一些國內企業在掌握了一定技術資源的基礎上進入甘蔗機領域，有望提供更為優質的產品供給。

　　(二)機械化生產情況

　　業內一些觀點認為，2016/2017榨季是甘蔗生產全程機械化推進的一個重要的拐點，甘蔗機械化可望進入一個新的發展階段。尤其是機收這一重點環節。據估計，該榨季全國甘蔗機收面積約23萬畝，其中廣西約15萬畝，廣東(湛江)約4.5萬畝，云南約3萬畝。雖總量仍有限，但已脫離前些年甘蔗機收面積滯漲態勢，呈跳躍式增長，并出現了一些可持續、快速發展的特點。具體表現在以下幾個方面：

　　一是制糖企業開始轉變觀念接受機收，部分糖企實質性介入甘蔗生產全程機械化進程。從調研的情況看，廣東、廣西一些糖廠嘗試進行相關改造，部分已經取得相對成熟可復制經驗。如廣西東亞糖業集團大力發展現代甘蔗農場，實施國際主流機械化技術模式的特色凸顯，配合政府財政補貼與企業的扶持，標準化示范一新兩宿平均蔗莖畝產達到6噸以上，增產、穩產、節本、增效顯著，有效帶動了蔗區適應國際主流機收技術應用的植蔗面積翻番增長。為配合和推動機械化收割，東亞糖業還采取了很多配套措施，如對入榨口全部進行了翻板改造；對運輸車輛進行改造，給予補貼；對機收運輸給予補貼5元/噸；對機收蔗扣雜優惠3%等等。廣東恒福糖業集團自赴柬埔寨投建糖業項目以來，對甘蔗生產全程機械化日趨重視，2016年協同廣東農機部門扶持其蔗區農機服務組織購入國產小型甘蔗聯合收割機16臺，2016/2017榨季機收甘蔗107086噸，取得良好的實施成效，邁出了廣東除墾區外甘蔗機收組織化的步伐。云南英茂糖業集團是我國除農墾系統外第**家購入CASE8000甘蔗聯合收割機的制糖企業，其持續關注并積極動員、扶持蔗農和農機服務組織開展機收試驗示范，糖企、蔗農、服務組織漸成共識。

　　二是機械化生產技術、經營體系日趨完善。甘蔗機械化是個復雜的系統工程，經營模式與技術模式是互為表里、相輔相成的關系。必須由單純的技術模式結合向經營模式培育的轉變。目前，以糖廠為主體，農戶、合作社、農機作業服務公司采取多種方式聯合的生產組織加快建立，目前已建立350多個，經營服務面積超萬畝的由2015年的3家增加到了目前的40多家。廣西農機化技術推廣總站也及時制定了《甘蔗寬窄行機械種植作業技術規范(試行)》、《甘蔗生產農機農藝融合技術規范(試行)》、《甘蔗機械聯合收獲作業技術規范(試行)》，對甘蔗從種到收給出了明確的規范。2016年9月，廣西投資2400萬元在南寧市、柳州市、來賓市、崇左市開展區域服務中心試點建設，主要用于機棚機庫建設、維修及培訓基地建設補助，開展高效機械化模式試驗示范。試點著重開展品種優選、種植模式、機具配套方案試驗示范，探討農機作業信息化、基礎設施、實用人才隊伍建設方法，研究總結糖料蔗機械化生產經營管理成功模式，為糖料蔗生產全程機械化發展提供可復制、借鑒的樣板。

　　擁有甘蔗聯合收獲機的農機服務組織達30多家。探索總結適合不同地區的“南糖模式”、“思源模式”、“東亞模式”、“凱利模式”、“博東模式”等可復制推廣機械化生產技術路線，得到了廣泛認可和應用，規模化、組織化程度進一步提高。研究探索以圍繞凱斯8000、迪爾570等大型收獲機高效機收創造條件的高效低耗全程機械化“東亞現代農場模式”出臺，推廣5萬多畝，開始系統解決機械化生產環節影響機收問題的不利因素。據了解，在下一個榨季，東亞將顯著增加機械化收獲的面積和入榨量。特別是2015-2016、2016-2017榨季，這些模式在廣西甘蔗主產區快速發展，在推動、促進了甘蔗一體化經營發展，尤其是甘蔗的機械化生產方面，發揮著日益顯著的作用。從某種意義上看，這些模式的成功探索，是廣西乃至全國甘蔗主產區若干年探索嘗試成果及不斷向世界先進國家學習的成果集成和跨越，標志著前期數量上的、單項的努力，已經積累到一定程度，迎來綜合質變的前奏。

　　三是“雙高”基地建設取得進展，機械化生產條件不斷改善。一是以機械化為龍頭，開展“雙高”基地建設理念逐步得到認同推行。各地基本能夠按照生產全程機械化要求推進“雙高”基地建設，樹立了從選地開始推進機械化的理念。二是以制糖企業為主體建設“雙高”基地步伐加快。“制糖企業+農戶”、“制糖企業+農機作業服務公司+農戶”、“制糖企業+農機作業服務公司”等以制糖企業為主體參與建設“雙高”基地的多種經營模式快速發展，促進了甘蔗生產機械化一條龍服務發展。三是推進500萬畝“雙高”基地建設，小塊并大塊面積達到230萬畝，較上個榨季增加100萬畝，機械化生產立地條件日漸改善。為適應切段式收獲要求，完成前處理工藝改造的糖廠達到7家，處理切段式收獲甘蔗的能力合計達到了250萬噸，相當于50萬畝的產量，土地平整、糖廠改造與機械化同步推進。四是農民對機收接受意愿大大提升，機收市場初步形成。在崇左、來賓等地都出現農民攔機、搶機、爭機、等機的現象，原來負責組織人工收獲的經紀人開始增加機收經紀業務。

　　綜上所述，我國甘蔗機械化事業已經處于一個加速發展的前夜。四部委六號文件的出臺恰逢其時，通過對發展目標、任務、方法、分工的進一步明確和深化，必將大大加速甘蔗機械化事業發展。

　　三、問題與建議

　　我國糖料蔗的生產種植經營粗放,基礎設施差,種植面積及產量穩中有降;制糖企業精深加工不足,食糖走私依然猖獗,制糖企業處于舉步維艱狀態。現階段我國甘蔗生產機械化程度較低，特別是收獲環節基本上還是人工作業。隨著農村勞動力的大量轉移，在甘蔗收獲期主要種植區勞動力缺乏，以廣西崇左市為例，在榨季每天需40萬勞力砍甘蔗才能保證糖廠的正常生產，而人工砍蔗勞動強度大、收獲進度慢、錯過收獲**佳時期等，造成糖廠斷槽停產、甘蔗品質下降。甘蔗生產機械化率低已成為我國甘蔗及蔗糖生產的主要制約瓶頸之一。由于甘蔗品種、生產機械化、田間管理成本增加等多種原因導致糖料蔗生產成本居高不下，其中實現甘蔗收獲機械化是提高我國蔗糖競爭力的重要手段。

　　土地規模情況、種植農藝、配套機具、管理方案的集成解決方案，即整體模式試驗和經驗總結日益成為解決甘蔗生產機械化問題**大突破口。具體來說，有以下幾個方面：

　　1.關鍵環節有待突破。一是機種，種植模式適應不多，輔助人工多，斷壟嚴重，信息化精準作業水平低等；二是機收，機具適應性不強，機收質量差，宿根性弱，對蔗蔸碾壓嚴重，機具的價格高，使用率低，作業效率達不到要求，機具穩定性不足、維修保養成本高，廠家技術支持不到位，購機方技術水平、管理水平、組織能力、服務能力等不足，制糖企業運輸綠色通道不順暢、扣雜多、壓榨前工藝落后，良性循環的機收服務作業市場還未形成，機收服務經濟效益低，購機方收益低等。

　　2.產需缺口大。據統計，2017/2018榨季廣西330萬畝“雙高”基地中，符合聯合收獲機作業要求的面積有150萬畝以上。需要600臺左右聯合收獲機，目前只有150多臺，缺口還很大。

　　國產種植機械供種要多人輔助，自動化程度低。收獲機對地塊、地形和雨后作業的適應性不強，收獲含雜高、對宿根損傷大，機具價格高、穩定性差、維修成本高、售后服務不到位等問題尚未得到有效解決。“雙高”基地區域內，拖拉機及配套機具仍以100馬力以下的為主，120馬力以上特別是180馬力以上大型拖拉機及配套機具數量偏少，致使部分平坦的“雙高”基地機械作業仍使用中小型機具，需加快更新換代。

　　3.規模化經營發展緩慢。以糖廠為主體的合作化經營組織數量少、經營面積小，已建成的“雙高”基地中實施規模化經營的面積還不足50萬畝。大部分“雙高”基地仍是獨戶經營，地塊相對小、分散，栽培技術不統一，不利于實施高效農機化作業。

　　4.社會化服務能力不強。一些農機戶僅有單一的作業服務機具，受分散經營的影響，服務效益低，機具以自用或服務左鄰右舍為主。一些農機合作組織現有機具不夠配套、機手作業服務水平不高，影響了社會化服務的開展。對于稍微有些規模和能力基礎的專業作業服務公司而言，也面臨著一系列的困難，如：缺乏與收割業務相關的專項補貼政策，公司盈利難；設備購置資金成本高，設備投資回收期3-5年；田間轉運所需的動力設備及專用機具成本高，國家扶持力度小。

　　5.雙高基地的建設效果有待加強。2014年開始，廣西壯族自治區提出500萬畝優質高產高糖糖料蔗基地(以下簡稱“雙高”基地)建設方案，立足于糖業可持續發展的高度，希望有效解決規模化發展的有力途徑，是提高甘蔗機械化水平的重要基礎建設手段。但據我們了解，除部分地區外，多數“雙高”基地機械化效果還不是很理想，機械化程度還不高、機械效率還很低，究其原因在于全程的種植農藝技術與農機具配套程度不夠，對影響機械作業效率的細節關注不夠。主要存在的問題有：

　　無定位導航系統，甘蔗行向隨意且彎曲，造成機手勞動強度大，影響作業時間，降低機械效率，甘蔗倒伏后，無法辨別行向，影響機械收割；農機、農具與農藝不配套，目前服務隊伍使用的設備較雜亂，種植、管理、機收也沒有相應系統的作業標準，造成培土效果不理想、機收效果差、甚至影響宿根蔗生長；田間未用平地機進行平地，田間起伏不定，石頭、樹樁、蟻巢、雨水沖刷形成淺水溝等影響機械作業的因素較多；部分“雙高”基地路網過于密集，浪費耕地面積，大多“雙高”基地鋪設大量的片石、石渣，造成道路高于耕地面，機械無法跨路面作業或調轉方向困難；滴灌帶鋪于地表，甘蔗倒伏后無法回收，影響機械收割，且鋪設、回收滴灌帶增加了大量的人工成本；目前大部份“雙高”基地排水系統按“三面光”水泥硬化設計，嚴重影響了機械作業。等等。

　　針對上述問題提出建議如下：

　　1.清醒認識到我國甘蔗生產全程機械化仍處于試驗示范階段，突破生產規模、生產方式、地形地力條件制約的技術模式和經營模式亟待加大力度實踐探索。重點支持甘蔗生產全程機械化試驗示范，抓試點、建模式、促培訓、凝聚共識，依托國家糖料產業技術體系和農業部主要農作物生產全程機械化推進行動專家指導組對試驗示范工作緊密跟蹤、指導服務，進行客觀、科學、準確的技術經濟評價，忌急功近利、粉飾浮夸。

　　2.重視和支持制糖企業為引領的甘蔗生產全程機械化和糖業技術升級探索。制糖企業是原料蔗生產、加工的數量計劃者、質量管控者和收益實現者，在甘蔗生產全程機械化推進過程中應處于中樞的地位，其緊密參與對產業轉型升級至關重要，有利于形成新型的糖業利益博弈和協調平衡機制，對于提高我國糖業的國際市場應對能力和抗風險能力將有所裨益。

　　3.加大力度支持農機農藝融合技術研發和試驗示范。依托國家糖料產業技術體系和農業部主要農作物生產全程機械化推進行動專家指導組，研究和制定我國甘蔗生產全程機械化技術路線圖和中長期研發計劃，近期應重點支持品種的機械化適應性評價技術、甘蔗苗圃制、丘陵蔗區保護性耕作技術、土地生產力和作物生產力協同提升技術，以及高效、減損農機作業技術規范的研究。

　　4.加強政府管理、行業協會、教研單位、新型生產主體、相關企業的協同推進，加快產業轉型升級步伐。

　　5.“雙高”的建設標準可以補充一些內容。結合我們對扶綏渠蘆合作社、百甲合作社的成功經驗的調研，并征求一些糖廠農務專家的意見，我們建議“雙高”的建設標準應補充一些內容，如：

　　應用定位導航系統進行機械作業：導航系統的應用有利于提高作業效率、節約成本，有利于精準機械作業，延長作業時間，同時即使甘蔗在嚴重倒伏的情況下也能夠降低損耗、順利機械收獲，不影響宿根蔗生長；制定農藝相應的農機、農具分類及作業標準：1.85米(寬行1.35米，窄行0.5米)新植、宿根蔗的管理比較簡便，甘蔗產量同比高于1.2米，便于機械作業，且效率高，是目前**有效、**能適應機械化發展的重要種植模式，該技術要點是圓盤耙代替旋耕、深松、起壟，采用澳大利亞雙碟盤種植機種植，使用中耕梳草機中耕除草、維護壟面(確保機收切平地面)，與之相配套的設備有圓盤耙、深松器、平地機、起壟器、種植機、中施肥機、中耕梳草機、噴藥機等，目前這些設備已全部能夠國產化。農藝與農機、農具相配套，實現精準、高效作業，防止過度碾壓地面造成板結，碾壓蔗頭；土地整治后增加平地機進行作業：平地機作業后使地面平順、平緩,減少機械作業顛簸風險，有利提高機械作業效率及減少損耗；灌溉設備、設施應不影響機械作業：盡量使用地埋式或圓型噴灌機進行灌溉；排水系統應依據地面自然流向，淺溝引導排水，使機械能夠跨渠作業。

　　以上匯報有不當之處請批評指正。

　　中國農業機械化協會

　　2017年9月22日