數量快速增長、實力大幅提升、服務能力不斷增強、經營效益明顯提高——

　　農機合作社健步邁向新時代

　　農機服務是服務業合作社發展的典型代表，是農民**需要和**喜歡的社會化服務之一。農民合作社從事的行業中，農機服務是一項較為重要的門類，關乎農業現代化的發展進程，常作為重要指標重點監測。農機合作社等農機服務組織在打造新型農業社會服務體系中具有“引擎”功能，在帶動各類經營主體建設現代農業中發揮了越來越重要的作用。

　　“十八大”以來，各地不斷加大對農機合作社的指導、扶持和服務力度，取得了顯著成效。總的來看，農機合作社呈現出蓬勃發展的良好態勢，主要體現在以下四個方面：

　　一是數量快速增長。截至2012年底，全國已登記在冊的農機合作社達到3.44萬個，到2016年達到6.32萬家，增長1.8倍。

　　二是實力大幅提升。農機合作社在農業技術集成化、生產手段機械化、生產過程標準化，打通農業技術推廣“**后一公里”方面，成為了主要載體。據初步統計，新增的高性能機具80%以上的都由農機合作社率先購置并投入使用，農機農藝新技術多數是通過農機合作社先行示范和傳播推廣。農機作為先進機械技術、工程技術、農藝技術的集成載體，具有標準化、高效率、低成本應用的特征，顯著縮短了技術傳播的鏈條，減少了技術到位率對農業生產者個體素質的依賴。

　　三是服務能力不斷增強。農機服務組織具備比較強的裝備實力、服務能力，在解決“誰來種地”問題，擔當了重要角色。全國總體上，農機社會化服務面積超過農機作業面積的三分之二。很多平原地區的縣市，僅農機合作社可以承擔本地70%以上的農田作業量，幫助眾多農戶包括家庭農場解決農忙缺勞力的問題，降低了生產成本，同時也顯著減少機械重復購置。

　　四是經營效益明顯提高。農機合作社以先進生產工具為依托，在適度規模經營中起到了催化劑作用。通過訂單作業、農田托管、土地流轉、土地股份合作等形式開展規模服務、規模經營，機械作業的高質量、高效率、低成本優勢得以發揮，一些農機合作社正在成為既是為小農戶及種養大戶配套開展農機作業的新型服務主體，又是自身開展農產品種植生產、加工銷售的新型經營主體“雙主體”，成為以農機服務為主的職業農民。農機合作社日益成為農機社會化服務的主力軍，為推動農業增產增效和農民持續增收做出了重要貢獻。

　　實踐證明，農機大戶、農機合作社等農機服務組織整合了勞動力、裝備、技術、人才等生產要素，為農業生產提供了現代物質裝備支撐，推動了農業生產由粗放經營向集約化經營、由兼業經營向專業化經營、由分散經營向組織化經營的轉變。開展農機社會化服務，既讓分散經營的一家一戶享受到機械化的便利，也讓規模經營的家庭農場、農民合作社解決了勞動生產率的瓶頸難題。越是規模化經營，越需要社會化服務；越是市場化程度高，越需要社會化服務；越是新型市場主體，越離不開社會化服務。實現農業發展的飛躍，離不開農機社會化服務。

　　五年來，在推進農機合作社發展的工作中，我國積累了許多有益的經驗，歸納起來有以下五條：

　　(一)堅持尊重農民意愿，推進農機合作社創建形式多元化。各地農機部門結合實際，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，積極引導和鼓勵種養大戶、農機大戶等市場主體創辦農機合作社。從創建形式上看，目前主要有五種類型。一是農機大戶合作型。主要是由幾個具備一定實力的農機大戶共同創建，忙時合作，閑時單干，以勞動合作為主，屬于松散型聯合。這類合作社創建的門檻比較低，在大多數地區仍比較常見。二是農村能人帶動型。主要是由農村群眾中威望較高、組織能力較強的致富能手或村干部，帶動幾個經濟實力較強的農戶共同出資創建。這類合作社具有資金雄厚、經營靈活、管理高效的特點，對農機化新技術、新機具認識度較高，未來發展潛力巨大。三是農村集體領辦型。主要是由村委會牽頭，以村集體原有的農機站、機耕隊為依托創建。這類合作社對入社機械實行統一管理調配，主要為本村農田提供耕、種、收等全程機械化作業服務，有利于推動土地規模經營。四是工商企業興辦型。主要是由經濟實力較強的農機制造商、經銷商或農業龍頭企業發起創建，吸收農戶入社，并為成員提供農業生產資料購買、農產品加工和銷售等技術和經營服務。山東省全泉農機合作社就是這方面的典型。這類合作社具有經營管理優勢，可實現入社成員和工商企業“合作雙贏”。五是合作社聯辦型。各地還積極引導農機合作社組建農機合作社聯合社，吉林省田豐機械種植專業合作聯合社、寧波市田螺山農機合作社聯合社就是很好的范例。這類合作社通過強強聯合，可實現優勢互補，增強服務功能，擴大服務規模，有效提高機具利用率。總之，農民是合作社的主體，合作社怎么建，都應由農民說了算。我們要鼓勵和支持農民創辦農機合作社，讓合作社成為農業領域大眾創業、萬眾創新的重要平臺。

　　(二)堅持市場需求導向，推進服務方式市場化。為適應土地流轉、現代農業發展的需要，各地以發揮機具效能、提高經濟效益為中心，不斷探索創新農機合作社的服務方式。歸納起來，主要有三種類型。一是提供“訂單式”服務。合作社統一制定機耕、機插、植保、機收等作業服務標準，以“訂單”的形式供農戶選擇。農戶可根據生產需要，選擇單項或多項、組合式服務，并按作業量向合作社支付服務費。安徽省焦魁農機合作社開展的小麥跨區機收作業，就是比較常見的“訂單式”服務，可以有效擴大服務范圍、增加作業面積，提高機具利用率。二是提供“托管式”服務。一些常年在外打工或經商辦企業的農戶，將承包田全年或某一季托管給農機合作社，合作社根據托管協議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農機作業服務。收獲的糧食作物歸農戶所有，合作社獲得以糧食或現金結算的托管費。例如，河北省天道益農農機合作社以核心技術、關鍵產品、專業服務為三大支撐點，實行農機、農資、農藝融合，產前產中產后配套，提供全托管或半托管服務。以全程機械化為載體，建成了玉米小麥從種子、農藥、化肥，農藝、農機、烘干、收儲，銷售八個環節為一體的產業鏈體系，實現了從種到收的”一站式”服務。三是提供“承包式”服務。合作社通過依法流轉農民的土地，把分散地塊連起來承包經營，所有產出歸合作社所有，但合作社需按約定向農戶支付土地流轉金。山東省臨沂的育新、恒豐、眾利農機合作社就是這方面的典型，通過社員“帶地入社”等方式，在成方連片土地上實行統一供種供肥、統一作業、統一管理服務，實行區域化種植、標準化生產、規模化經營，推出了自有的大米品牌，**大限度地提高了勞動生產率、資源利用率和土地產出率。這些農機合作社也從提供農機作業服務的“單一主體”向既開展農機作業服務又開展農業生產經營的“雙主體”轉變。總之，通過推行訂單式、托管式、承包式等多種服務形式，滿足了廣大農戶的生產需要和個性化需求，逐步形成了更加緊密的市場化合作機制，實現了合作社成員經濟效益的**大化。

　　(三)堅持著力培育新型服務主體，促進農機社會化服務能力提升。要建立財政資金為引導、農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發展新型農機社會化服務市場主體。一是按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的要求，扶持農機戶發展成為農機專業戶，引導農機戶和農戶采取帶機具、土地、資金、技術入社等多種方式創建農機合作社等服務實體，不斷增強服務能力。二是鼓勵一部分具有實力的農機合作社流轉承包土地，開展糧食烘干、農產品加工等服務項目，全產業鏈獲取服務與經營收益，成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的市場主體。三是積極推動農機服務主體開展橫向聯合與縱向協作，通過合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農機合作社聯社、股份制作業公司、區域性農機服務中心、農機租賃公司等，促進農機服務組織大合作、大聯合、大發展。四是支持引導一批有較強實力的農機服務組織拓展升級為“全程機械化+綜合農事服務中心”，為周邊農戶農業生產提供耕種收管全環節機械作業服務及農資統購、技術培訓、信息咨詢、農機維修、產后烘干加工、農產品銷售對接等綜合服務。

　　(四)堅持構建新型服務體系，促進農機社會化服務全面發展。要以農機戶為基礎，農機服務組織為主體，農機中介服務為紐帶，農機作業、維修、供應服務為內容，政府支持服務為保障，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系。一是培育農機作業市場。以農機戶、農機大戶、農機專業戶為基礎，以農機合作社、股份制作業公司為重點，通過跨區作業、訂單作業、土地托管等服務形式，鼓勵各類農機服務市場主體為其他農業生產者提供低成本、便利化、全方位、高質量的農機作業服務。二是培育農機維修市場。以等級農機維修點為基礎，以農機合作社維修間和農機企業“三包”服務網點為重點，以區域性農機維修中心為方向，加快構建“布局合理、服務規范、便捷高效”的農機維修服務網絡，為廣大農機用戶提供及時、周到、優質的服務。三是培育農機供應市場。以區域性農機銷售市場為基礎，以農機企業營銷網絡為重點，優化市場布局，發展連鎖經營，健全遍布城鄉的農機銷售和零配件供應網絡，推出一批誠信守法、服務周到的農機流通品牌店。四是發展農機中介服務。以農機經紀人為基礎，以農機中介服務組織、農機服務協會為重點，開展跨區作業的引機派機、信息咨詢等中介服務，在農機服務的供需雙方搭建起溝通的橋梁。五是發展農機租賃服務。通過金融租賃等方式，支持農機制造企業、經銷商等其他社會力量開展農機租賃業務，滿足農民對農機的利用和投資需求。六是推進互聯網+農機社會化服務應用。完善全國農機服務直通車平臺，引導農機產銷維修企業和服務組織發展互聯網+農機銷售、維修、作業等服務新模式，提高農機社會化服務效能。

　　(五)堅持培養新型服務人才，促進農機社會化服務質量提升。農機實用人才是新型職業農民的代表，是開展農機社會化服務的第一支撐，其素質的高低決定了農業科技的到位率，決定了農機社會化服務的質量。要按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則，切實加強農機實用人才隊伍建設，不斷提高他們的素質和能力。一是以提高作業服務能力為目標，加強農機手的培訓。開展新型農機手專項培訓，對農機駕駛操作人員進行操作規程、維修保養、安全生產、作業質量方面的技能培訓，培養造就一大批既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業、農藝栽培技術的新型農機手。二是以提高經營管理水平為目標，加強農機職業經理人才培養。充分利用高等院校、農機企業等各類培訓資源，重點加強農機合作社等農機服務組織領頭人的培訓，使之成為既懂生產又善管理的新型農機職業經理人，增強其發展生產、創業興業、帶領農民合作致富的能力。爭取優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農機化，為農機社會化服務提供人才支撐。