長期以來，“先天不足”的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平遠遠落后于平原平壩地區(qū)。盡管近年來有了較快發(fā)展，但依然是我國農(nóng)機化的**大短板所在。2016年，西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別為26%、49%、57%，這與65.2%的全國平均水平相比差距明顯，更與新疆、東北等地80%以上的機械化率相去甚遠。

　　當前正值我國農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，而要推進農(nóng)機化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，就需要著眼薄弱區(qū)域，從“補齊短板”入手。在我國平原平壩地區(qū)糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經(jīng)基本解決和傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩的背景下，大力推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化提檔加速發(fā)展，正當其時。

　　丘陵山區(qū)“先天不足”發(fā)展農(nóng)機化挑戰(zhàn)嚴峻

　　我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%，是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟作物的重要生產(chǎn)基地。而貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū)，種植作物是當?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國表示，“可以說，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既對國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全有至關重要的影響，又直接關系農(nóng)民脫貧致富。隨著用工難、用工貴問題的持續(xù)制約，沒有機械化支撐，丘陵山區(qū)特色作物很難產(chǎn)業(yè)化，很多地方特色優(yōu)勢將會逐步喪失，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萎縮、耕地拋荒。”

　　然而，在地塊小且零碎分散、坡度大、基礎設施不配套的丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化是一個公認的難題，可謂挑戰(zhàn)嚴峻。歐美等發(fā)達國家自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，因此基本沒有推進這類區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展的成功國際經(jīng)驗及成熟技術裝備路線可供借鑒。當前國內(nèi)丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：薄弱環(huán)節(jié)多、“無機可用”問題突出、農(nóng)機社會化服務發(fā)育慢。李偉國闡釋說：“近年來機耕水平提高較快，但種植、收獲環(huán)節(jié)的機械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區(qū)的機種率、機收率只有5.5%和14.2%，不少環(huán)節(jié)仍處于空白，果桑茶機械化率總體只有20%左右。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產(chǎn)后加工設備外，多數(shù)作物、多數(shù)環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機械。典型的丘陵山區(qū)縣平均每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個農(nóng)機合作社，服務能力遠不能滿足周邊農(nóng)民需要，選購和維修農(nóng)機難現(xiàn)象也很普遍。”

　　此外，發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機化還面臨諸多從制約因素：一是地形條件差，丘陵山區(qū)普遍存在地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則現(xiàn)象。二是種植制度復雜，同區(qū)域種植品種較多、傳統(tǒng)的套間作方式多、農(nóng)機農(nóng)藝脫節(jié)較多，一些品種不適合機械化作業(yè)。三是農(nóng)民收入低、年紀大，從業(yè)人員素質(zhì)相對不高，購買新型農(nóng)機和接受新技術的能力弱。四是農(nóng)機投資效益低，丘陵山區(qū)適用的農(nóng)機，由于研發(fā)難、單型號機具市場規(guī)模偏小、售后服務成本高、利潤薄，有實力的農(nóng)機企業(yè)不愿涉足，小型農(nóng)機企業(yè)又缺乏足夠?qū)嵙?，導致多?shù)科研成果止步于樣機試制階段。大中型機械在小田塊內(nèi)作業(yè)效率低、損耗大，其投資回收期比平原地區(qū)長1倍以上。

　　當前發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機化迎來難得歷史機遇

　　“在丘陵山區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，迫切需要農(nóng)機化發(fā)揮好集成技術、節(jié)本增效和推動規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面的重要作用。同時，丘陵山區(qū)的農(nóng)民更是盼望早日實現(xiàn)機械化換人，讓他們可以更體面勞動、更多分享國家農(nóng)機化發(fā)展的紅利。”李偉國認為，“可以說，今后一個時期，如果丘陵山區(qū)農(nóng)機化不能取得重大進展，那么我國基本實現(xiàn)農(nóng)機化的歷史使命就會推遲完成，進而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實現(xiàn)。”

　　在正視挑戰(zhàn)的同時，我們應該看到，近5年來，丘陵山區(qū)綜合機械化水平年均增長1.5個百分點以上，過去的實踐和成功經(jīng)驗，為我們攻克這個難題創(chuàng)造了基礎。此外也應看到，當前發(fā)展丘陵山區(qū)機械化面臨難得的歷史機遇。

　　黨的十九大提出，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的投入必將顯著加大，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。隨著農(nóng)村土地確權(quán)的逐步到位，和“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的提出，也為土地規(guī)模經(jīng)營和集中整治帶來新的機遇，農(nóng)民因擔心沒明界而失地的顧慮少了，以規(guī)模經(jīng)營主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進行耕地宜機化改造變得越來越可行。我國平原平壩地區(qū)糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段，各級農(nóng)機化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進丘陵山區(qū)機械化。傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一些正在尋找新的突破口和增長點的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，有望進入丘陵山區(qū)機械這片“藍海”。各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體日漸增多，針對用工難、用工貴問題，他們急切地想通過發(fā)展機械化來降低成本，宜機化種植、宜機化改地的愿望迫切。

　　因地制宜突出重點綜合施策合力推進

　　鑒于丘陵山區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎薄弱、種植情況千差萬別，實現(xiàn)丘陵山區(qū)的農(nóng)機化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜，突出重點，分子分母一起做；要綜合施策，合力推進，所涉及到的土地整治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機農(nóng)藝等多個部門之間要積極配合，形成合力。”李偉國提出，“要突出重點地區(qū)，不可能所有丘陵山區(qū)齊頭并進，要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規(guī)模化、機械化的地區(qū)率先突破；要突出重點作物，先從區(qū)域性的規(guī)模化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上突破機械化；要突出重點環(huán)節(jié)，從農(nóng)民**迫切或生產(chǎn)中**關鍵的或**容易突破的環(huán)節(jié)上下手；突出重點扶持對象，優(yōu)先支持規(guī)模經(jīng)營主體。”

　　前不久在重慶召開的全國丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展座談會，對今后一個時期加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展做了部署。會議提出，下一步要重點抓好以下五個方面的工作：以宜機化改造為著力點，改善丘陵山區(qū)機械化立地條件；以構(gòu)建產(chǎn)學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制為驅(qū)動，加快破解“無機可用”難題；以實現(xiàn)效果倍增為目標，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專業(yè)化為導向，大力培育新型農(nóng)機服務主體；以提高特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點，加大農(nóng)機購置補貼政策支持力度。

　　“丘陵山區(qū)農(nóng)機化是我國農(nóng)機化的**大短板所在，更是巨大潛力和廣闊空間所在。推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化任務十分艱巨、使命十分光榮。各級農(nóng)機化主管部門要切實增強緊迫感、責任感、使命感，迎難而上，解決好了這個問題，既是為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能，也可為地形類似的其他國家提供丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的中國樣板、中國經(jīng)驗。”李偉國說。