國家高度重視農業機械化發展，連續14年實施農機購置補貼政策，有力地推動了農業機械化發展。但農業生產成本高、農產品競爭力弱、農民增收難仍然是當前我國三農發展面臨的主要矛盾。而農業機械的發展，特別是高端高效機械是提高農業生產效率、改善農業生產條件、降低農業生產成本、增加農民收入的重要手段。

　　近幾年，國家推動農業產業結構調整，大力實施供給側結構性改革和鄉村振興戰略，農業部制定了《糧改飼工作實施方案》,國務院出臺了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，大力推動農業生產向全程、全面、高質、高效機械化邁進，催生了很多農業機械新產品，加快了高端高效裝備的引進和研發。農業部專門印發《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業供給側結構性改革的通知》，提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼。但在具體實施過程中，農機新產品鑒定和補貼存在著很多制度障礙，新產品購置補貼需經過農業部、工信部及有關部門繁瑣的手續，新產品需要符合《農業機械分類》標準和農業部年度《鑒定指南》，需要制定《產品標準》、《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定，需要確定補貼標準，環節程序繁雜，周期太長，與李克強總理《政府工作報告》中“加快建設創新型國家”相悖，是典型的“有悖于激勵創新的陳規舊章”和“有礙于釋放創新活力的繁文縟節”，嚴重阻礙了新產品的推廣應用和農業機械化發展，國務院和農業部的重大戰略決策也無法真正落地、惠及民生。

　　一、當前農機購置補貼存在的問題

　　1.新產品納入《農業機械分類》標準難、鑒定難、享受補貼難。新產品要享受購置補貼，需要有《產品標準》和《鑒定大綱》對產品進行技術鑒定，而制定《產品標準》和《鑒定大綱》需要符合農業部《農業機械分類》標準和農業部年度《鑒定指南》。但《農業機械分類》標準更新不及時，盡管NY/T 1640-2015《農業機械分類》標準替代了NY/T 1640-2008《農業機械分類》標準，但仍嚴重滯后于市場，近幾年國務院和農業部大力推動農業機械領域的新產品無法納入，使得這類新產品無法編制《產品標準》和《鑒定大綱》。同時，《全國農機購置補貼機具種類范圍》內多為傳統農機產品，高性能的新產品無法納入補貼種類范圍，也就無法得到補貼政策的支持。

　　企業制定的《產品標準》要上升到行業標準也需要工信部立項、下達《產品標準》制定計劃，再經全國農業機械標準化技術委員會組織專家起草、審查、討論、驗證后送工信部報批、頒布，大約需要2～3年時間，審批程序復雜，周期太長，嚴重制約技術先進農機新產品推廣應用。

　　2.高端高效農機補貼標準偏低。當前，中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，每檔次農機產品補貼額按不超過上年市場銷售均價的30%測算。隨著國家農業政策的深入貫徹實施和規模經濟的發展，作業性能好、效率高、綜合效益高的高端農業機械需求越來越大，但由于高端農業機械研發投入大，產品售價普遍較高，用戶一次性購買經濟壓力大，現行補貼標準相對于不菲的產品價格，仍是杯水車薪，眾多用戶只能望機興嘆。

　　3.現行新產品補貼政策存在局限性。2016年國家實施農機新產品補貼試點，各省制定了農機新產品購置補貼試點方案，但各省新產品補貼范圍狹窄、補貼額度小，且各省都單獨進行批準、立項，各省間新產品鑒定結果互不相認，導致生產企業同一產品在各省重復進行申請，給企業增加了工作量，造成了額外的經濟負擔。

　　二、建議

　　1.明確責任部門和職責，簡化農機新產品鑒定流程，縮短《農業機械分類》標準更新周期，至少一年更新一次，優化鑒定體系，協調鑒定免費后企業產品鑒定時間過長問題，加強事中事后監管。

　　2.重視企業新產品研發和推廣，建立新產品申報和評價機制，對企業新產品應逐級確認、把關、申報，暢通新產品鑒定和補貼政策，充分調動科研單位和生產企業創新積極性。

　　3.進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端高效農業機械補貼力度，并有效組織實施。

　　4.對國務院、農業部發布的農業產業重大戰略調整部署，應及時調整相應的《農業機械分類》標準、《產品標準》、《鑒定指南》和《全國農機購置補貼機具種類范圍》，盡快對國家重點支持推廣的新產品進行支持。

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