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陜西省2018-2020年農機購置補貼實施方案的通知

作者：陜西省農機局本站發布時間：2018年04月08日收藏

　　各設區市農機(農業)局(中心、委)、西咸新區城鄉建設局、楊凌示范區農業局、韓城市農機局、財政局，省農墾集團總公司：

　　為切實做好2018-2020年農業機械購置補貼工作，支持和引導農業機械化全程全面高效高質發展，促進農業供給側結構性改革，加快推進全省農業農村現代化，根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2018-2020年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2018〕13號)要求，結合我省實際，我們制定了《陜西省2018-2020年農機購置補貼實施方案》，現予印發，請認真貫徹執行。

　　附件：陜西省2018-2020年農機購置補貼實施方案

　　陜西省農業機械管理局陜西省財政廳

　　2018年4月3日

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以推進農業供給側結構性改革、促進農業機械化全程全面高質高效發展為基本要求，突出重點，全力保障主導產業和特色產業生產全程機械化的需求，為我省糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；堅持綠色生態導向，大力推廣節能環保、精準高效農業機械化技術；推動科技創新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業轉型升級，提升農機作業質量；推動普惠共享，實施補貼范圍內機具敞開補貼，加大對重點產業關鍵環節的機械化支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；創新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風險，確保政策規范廉潔高效實施，促進現代農業產業體系、生產體系、經營體系與政策支持融合增效，不斷提升公眾滿意度和政策實現度。

　　二、補貼范圍及產品資質

　　(一)補貼范圍

　　根據農、財兩部發布的補貼機具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)，結合我省重點推進糧油等主要農作物生產全程機械化，大力發展果、畜、菜、茶等優勢特色產業機械化的實際，我省按照公開、公平、公正原則，從農、財兩部確定的補貼范圍中選擇確定補貼機具品目，實施敞開補貼。優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需求，逐步將保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍，優化增量、盤活存量，持續推動農機裝備結構優化調整。

　　補貼范圍劃分為重點品目、普通品目，實施分類補貼。確定補貼范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械等15大類38個小類96個品目，其中:一類重點品目79個、二類普通品目17個(詳見附件1)。

　　補貼范圍保持總體穩定，必要時調整按照年度進行。此外，為加快優勢特色產業發展，全省將開展農機新產品購置補貼試點(以下簡稱“新產品試點”)，新產品試點具體辦法另行規定。對經過新產品試點基本成熟、取得資質條件的品目，依程序按年度納入補貼范圍。

　　市、縣(區)地方特色農業發展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　(二)產品資質

　　補貼機具必須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：(1)獲得農業機械試驗鑒定證書(農業機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農機強制性產品認證證書；(3)列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性金屬銘牌。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為省域內從事農業生產的個人和農業生產經營組織，其中：個人既包括農牧漁民、農場(林場)職工，也包括從事農業生產的其他居民；農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

　　在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發展農機社會化服務組織，提升農機作業專業化社會化服務水平。各實施縣(區)可結合當地實際，對補貼對象當年享受資金總額和數量設置上限，凡超過補貼數量或資金總額規定上限的，購買前須經縣級農機管理部門審核。

　　(二)補貼標準

　　中央財政農機購置補貼實行定額補貼。補貼額由省農機局組織測算。其中,通用類機具補貼額不超過農業部發布的**高補貼額。補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。對技術含量不高、區域擁有量相對飽和等普通機具品目，適度降低補貼額。

　　補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規定。各市(區)對購機者反映及發現具體產品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調查，并上報省農機局。

　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展農機報廢更新補貼試點等方面。我省繼續開展農機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵各地采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業機械。市級農機部門要會同財政部門綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量、農業機械化和農業產業化發展重點、購機需求、績效管理、違規處理及當年資金使用情況等因素開展資金需求測算。省農機局會同省財政廳結合各市資金需求測算情況及中央財政下達資金總量,安排下達市(區)補貼資金計劃。

　　資金計劃下達后，各市(區)農機主管部門會同財政部門結合當地實際情況，負責本轄區補貼資金使用計劃下達，對資金結轉量大的縣(區)不安排或少安排資金，市級財政部門要會同市級農機部門加強資金監管，定期調度和發布資金使用進度，強化區域內資金余缺動態調劑，避免出現資金大量結轉。上年有結轉的市(區)要高度重視，優先在下年使用結轉資金，連續兩年未用完的，按有關規定處理。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。

　　五、投檔管理

　　農機購置補貼機具投檔實行生產企業自主投檔、承諾踐諾制。補貼實施方案、補貼額一覽表發布后，自愿參與我省農機購置補貼的農機生產企業按機具投檔相關規定提交資料，并承諾對提交材料的真實性、完整性、有效性及自主歸檔誠信行為負責，省農機局組織開展形式審核，集中公布投檔產品信息匯總表。自主歸檔原則上每年投檔兩次。

　　六、補貼辦理流程

　　農機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。

　　(一)自主購機

　　購機者自主選擇產銷企業購買補貼機具。產銷企業須向購機者出具全額稅務通用機打發票、售后服務憑證、產品合格證書及承諾書，并對其真實性、完整性和有效性負責，承擔相關法律責任。購機發票上須注明購機者姓名或農業生產經營組織名稱及所購機具名稱、型號、出廠編號、銷售價格等信息。

　　產銷企業對銷售補貼機具的真實性負責，購機者對自主購機行為和購買機具的真實性負責，雙方按照權責統一的原則，承擔相應責任義務。購機者購買的補貼機具應為列入當年補貼機具信息表內的產品，凡購買非補貼機具無法申請補貼的責任由購機者自行承擔。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　(二)申請補貼

　　購機者攜帶本人二代身份證和惠農補貼“一卡通”賬戶(農業生產經營組織需持組織機構代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證)、購機發票、農戶編號(新增賬戶需提供)、承諾書到縣農機購置補貼辦理窗口申請補貼。對于簡易儲藏設備等安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，安裝完成后方可申請。縣級農機部門進行資格審核，對符合條件的申請者，登陸農機購置補貼輔助管理系統(以下簡稱輔助管理系統)錄入購機信息，打印《陜西省農機購置補貼資金申請表》(附件2，以下簡稱資金申請表)，并在購機發票上加蓋“已受理”字樣，資金申請表1份留存，1份交購機者。

　　申請補貼時，補貼對象、二代身份證、“一卡通”賬戶姓名應一致。如不一致應及時變更，并到街鎮(社區)財政部門將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統。

　　(三)核實公示

　　街鎮(社區)部門及時組織對輔助管理系統內已上傳的補貼機具信息按照一定比例進行抽查核實(已辦理牌證一并核驗及帶機辦理已核驗的機具不再核實)，核實無誤后在《陜西省農機購置補貼機具抽查核實表》(以下簡稱抽查核實表，見附件3)上簽署核實部門與核實人的意見(對機具抽查核實未通過的要向購機者做出說明)。當期擬補貼信息要匯總公示(公示表格式見附件4)，公示無異議生成《陜西省農機購置補貼發放明細表》(以下簡稱補貼發放明細表，見附件5)，街鎮農機部門當月應將補貼發放明細表報縣級農機部門。

　　(四)資金兌付

　　縣級農機部門組織核驗機具，對當月補貼發放明細表內的信息進行抽查核實，確認無誤后，及時向縣級財政部門提交結算申請報告及補貼發放匯總明細表。縣級財政部門確認無誤后，將補貼發放匯總明細表導入惠農補貼“一卡通”兌付系統，并兌付資金。

　　縣級農機、財政部門要按職責分工、時限要求對補貼相關申請資料進行形式審核，加快補貼資金兌付，及時登陸輔助管理系統確認點擊。

　　七、退貨規定

　　凡辦理補貼退貨者，已申請補貼但補貼資金尚未發放的,購機者持產銷企業已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發票到縣級農機部門辦理。縣級農機部門在購機發票上簽署“補貼未發，可退貨”意見，加蓋公章、復印留檔，并在輔助管理系統上進行相應操作，予以退貨。補貼資金已發放的，購機者先將所領補貼款全額匯入財政“惠農補貼資金發放專戶”，持產銷企業已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發票，加注縣級財政部門意見，縣級農機部門復印留檔，并在輔助管理系統上進行相應操作，予以退貨；退回的補貼資金由縣級財政部門納入當年補貼資金計劃，繼續使用。

　　八、部門職責

　　(一)省級農機、財政部門

　　省農機局、省財政廳依據農、財兩部《農機購置補貼實施指導意見》研究制定全省補貼實施方案，加強補貼資金監管、開展違規行為查處，督促指導各地全面落實農機購置補貼政策規定。省農機局負責提出全省農機購置補貼資金使用計劃并會同省財政廳聯合下達，組織制定、公布補貼額一覽表，組織補貼機具投檔，開展政策宣傳，公開信息、業務培訓、警示教育和績效考核等。省財政廳負責補貼資金下達，開展業務培訓等。

　　(二)市級農機、財政部門

　　市級農機、財政部門負責制定本市補貼實施方案，開展資金需求測算。按照各自職責，做好資金計劃的申請、下達及分配調劑，督促和指導縣級部門做好補貼資金實施和結算兌付。重點開展政策宣傳、信息公開、業務培訓、警示教育和績效考核，審核縣級補貼實施方案及補貼資金需求，組織開展補貼工作督導檢查、違規查處和督辦等工作。

　　(三)縣、鎮農機、財政部門

　　縣級人民政府是農機購置補貼實施的責任主體，縣級農機、財政部門，要在本級政府領導下組織實施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具抽查核實、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體研究決策。

　　縣、鎮農機、財政部門按照各自職責負責申請受理、核實公示、結算兌付等具體工作；開展補貼政策宣傳、信息公開。

　　市級農機、財政部門可結合實際，對轄區縣、鎮職責適當調整，確保職責明確，責任落實。

　　九、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合

　　各級農機、財政部門要高度統一思想，認真學習方案，全力抓好落實。要建立政府牽頭協調，農機、財政部門實施，相關部門配合的管理機制，加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業務素質和工作能力。對實施過程中出現的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。

　　省農機鑒定機構要以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規格參數信息，為農機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　(二)積極引導，科學調控

　　實施敞開后，各級農機部門要積極引導農機大戶、家庭農場、規模化農業生產經營組織購置技術先進、綠色環保的機械設備，推動區域內農機裝備結構布局優化，提高薄弱環節和主要農作物生產機械化水平，全面提升農機化發展質量和效益，為全程機械化提供物質裝備支撐，促進農業機械化提檔升級。

　　(三)規范操作、高效服務

　　全面運用輔助管理系統，鼓勵使用手機APP開展補貼申請、機具核驗等工作，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，加強購機者信息保護。

　　切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，加快推進在購機集中地、政務大廳、重點街鎮等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。補貼申領有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優先補貼，以穩定購機者補貼申領預期。

　　要細化完善補貼機具核驗流程，加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業做好售后服務等工作。

　　(四)公開信息，接受監督

　　各級農機部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，全方位的宣傳普及補貼政策，擴大社會公眾知曉度，自覺接受社會各界監督；要規范和強化農機購置補貼信息公開專欄的管理，積極探索運用“互聯網+”開展補貼信息宣傳服務，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　各級農機購置補貼信息公開專欄，要對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規查處結果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機部門要以公告的形式將上年享受補貼的農戶信息(見附件6)和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級農機購置補貼信息公開專欄上公布，同時要注意保護個人隱私。