農(nóng)財發(fā)〔2018〕13號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)墾、漁業(yè)(水利)廳(委、局、辦)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，有關直屬單位：

　　貫徹落實黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和《政府工作報告》部署要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2018年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金，支持提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。為確保政策有效落實，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，聚焦重點任務提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，提升財政資源配置效率，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

　　一是堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，探索健全質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

　　二是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，支持綠色高效技術推廣服務，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

　　三是持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　二、深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式

　　貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，繼續(xù)按照“放管結合、效益為先”的原則，下放資金使用管理權限，科學合理確定任務清單，提高省級部門統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

　　財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關項目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，研究提出各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)(以下簡稱“各省”)具體任務清單。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業(yè)規(guī)劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

　　各省可在大專項任務清單范圍內(nèi)，結合本地實際，在完成既定清單任務基礎上，統(tǒng)籌安排指導性任務資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金、強制撲殺補助等對農(nóng)牧民的直接補貼，以及耕地輪作休耕試點等約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。

　　在項目實施中，鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結構調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、合作社發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。相關資金安排要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)傾斜，支持各地在“兩區(qū)”范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　三、強化組織領導和部門協(xié)同，做實做細項目實施各項工作

　　省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深刻認識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、深化協(xié)作，切實承擔中央財政支農(nóng)項目執(zhí)行和資金使用的主體責任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機制，積極適應項目管理改革新形勢新要求，加快完善配套制度建設，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。

　　(一)細化省級方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規(guī)定)。

　　(二)強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目執(zhí)行的良好氛圍。

　　(三)加強績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立與項目管理方式改革相適應的績效評價制度，依據(jù)下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農(nóng)業(yè)部門也要建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

　　(四)注重調(diào)度督導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)管理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，并分別于8月31日、10月31日和12月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務管理信息平臺(cw.agri.cn)報送項目階段性執(zhí)行情況；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，項目實施總結請于2019年1月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。信息和總結材料報送情況將列入績效考核指標體系。

　　附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案及任務清單

　　2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案及任務清單

　　3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案及任務清單

　　4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金項目實施方案及任務清單

　　5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金項目實施方案及任務清單

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部

　　2018年5月4日

　　附件1

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持開展耕地地力保護、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色高效技術服務等方面工作。具體實施方案如下。

　　一、支持耕地地力保護。繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)有關要求執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)民直接受益。要及時足額將補貼資金兌現(xiàn)發(fā)放到位，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區(qū)，結合黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策統(tǒng)籌實施，多措并舉提升耕地質(zhì)量。

　　二、支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。主要開展三項工作：一是繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)有關要求執(zhí)行，創(chuàng)新支持方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，省級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會關于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》(財農(nóng)〔2017〕40號)要求，做好省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司業(yè)務開展的指導工作，推進加快做大農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款規(guī)模。省級財政部門在建立健全對省級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系獎補制度過程中，要防止農(nóng)業(yè)信貸擔保公司經(jīng)營風險向財政轉(zhuǎn)移，主要通過擔保費用補助等方式降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，確保財政獎補資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體。財政補助后的綜合擔保費率(擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和)不超過3%的情況下，農(nóng)業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本(貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和)可略微突破8%。二是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織、服務型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，針對糧食等主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務或先服務后補助等方式，根據(jù)當?shù)匦∞r(nóng)戶需要，支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的專業(yè)化、規(guī)?；?。三是支持家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵其有序流轉(zhuǎn)土地、健全管理制度、應用先進技術、加強基礎設施建設、開展標準化生產(chǎn)、購買社會化服務等，推動發(fā)展省級示范家庭農(nóng)場。繼續(xù)做好典型家庭農(nóng)場發(fā)展監(jiān)測工作。

　　三、支持開展農(nóng)機購置補貼。中央財政資金全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為15大類42個小類137個品目，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除補貼范圍。具體要求按照《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)執(zhí)行。

　　四、支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫，突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動力作用明顯、年度績效考核成績合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(具體工作另行通知)。

　　五、支持優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持各地以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，通過標準化綠色化生產(chǎn)、全程化質(zhì)量監(jiān)管、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌，示范引導走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　六、支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。主要開展三項工作：一是新型職業(yè)農(nóng)民培育。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精選培育對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。要加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和田間學校。擴大農(nóng)村實用人才培訓試點，在北京、河北等8個省份推進農(nóng)村實用人才帶頭人培訓。探索以政府購買的方式支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP開展在線學習和跟蹤服務試點，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。二是支持農(nóng)民合作社發(fā)展。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。各地要將財政補助資金形成的資產(chǎn)量化到合作社成員。鼓勵委托專業(yè)機構人員為合作社提供統(tǒng)一做賬、財務審計等服務，聘任農(nóng)民合作社輔導員為合作社提供政策咨詢、服務指導、信息統(tǒng)計、項目監(jiān)管、年報公示等輔導服務工作。三是支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照農(nóng)業(yè)部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號)要求，認真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符，將集體資產(chǎn)確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體。中央財政對清產(chǎn)核資工作予以適當補助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點，鼓勵其他省份選擇部分地市和縣開展整市整縣試點。各地要將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入同級財政預算，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進。

　　七、支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。主要開展三項工作：一是擴大耕地輪作休耕制度試點。2018年輪作休耕試點面積2400萬畝。其中，輪作試點2000萬畝，繼續(xù)在東北四省區(qū)實施，同時鼓勵長江流域開展稻油、稻菜、稻肥輪作；休耕試點400萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施。加上地方自主開展的輪作休耕，總面積達到3000萬畝。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部、財政部關于做好2018年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕2號)執(zhí)行。二是糧改飼試點。繼續(xù)在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)開展試點，實施面積1200萬畝。補助對象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)青貯飼料收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結構調(diào)整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種的方式推動種植結構調(diào)整。三是重金屬污染耕地修復及種植結構調(diào)整。繼續(xù)以湖南省長株潭地區(qū)為重點，加強產(chǎn)地與產(chǎn)品重金屬監(jiān)測，推廣VIP(品種替代、灌溉水源凈化、PH值調(diào)節(jié))等污染耕地安全利用技術模式，探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。推行種植結構調(diào)整，實施耕地休耕試點。

　　八、支持綠色高效技術推廣服務。主要開展五項工作：一是開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇地方積極性高、工作推進力度大的縣開展整建制綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，通過物化投入、開展社會化服務和技術指導服務等措施，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式，輻射帶動“全縣域”生產(chǎn)水平提升，努力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。項目區(qū)要求創(chuàng)建面積不低于10萬畝，訂單種植和社會化服務實現(xiàn)全覆蓋。二是深化基層農(nóng)技推廣體系改革。支持實施意愿較高、完成任務好的農(nóng)業(yè)縣推進基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，探索公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制；建設長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，集成示范推廣應用一批綠色高效技術模式；創(chuàng)新方式方法，加快農(nóng)技推廣信息化建設；完善農(nóng)技人員分級分類培育機制，提升業(yè)務能力和服務水平。支持江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術需求，引導農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機構、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補，開展農(nóng)業(yè)重大技術集成示范與推廣應用，構建農(nóng)業(yè)科研基地+區(qū)域示范基地+基層推廣站+新型經(jīng)營主體的“兩地一站一體”鏈式農(nóng)技推廣服務新模式。在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募特聘農(nóng)技員，解決農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技術缺服務等問題。三是開展農(nóng)機深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016—2020年)》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。采取政府購買服務、先作業(yè)后補助的方式實施，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社等社會化服務組織作用。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。要合理確定補助標準，原則上每畝不宜超過25元，具體由各省根據(jù)作業(yè)成本情況科學確定。東北四省區(qū)可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，在適宜地區(qū)試點開展農(nóng)機深翻(深耕)作業(yè)補助，促進秸稈還田和黑土地保護。四是推廣旱作農(nóng)業(yè)和地膜清潔生產(chǎn)技術。加快建立地膜使用和回收利用機制，在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆全面開展廢舊地膜回收整縣推進試點，支持100個縣建立健全廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。以棉花、玉米、馬鈴薯等作物為重點，示范推廣地膜覆蓋、集雨補灌、抗旱抗逆等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，示范區(qū)地膜厚度不得小于0.01毫米。開展地膜覆蓋技術適宜性評價，加大降解地膜、高強度地膜、地膜回收機械、地膜資源化利用等新技術、新產(chǎn)品的推廣力度，促進地膜減量增效。五是推進果菜茶有機肥替代化肥試點。繼續(xù)支持2017年啟動的100個縣推進試點，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)再遴選50個縣納入試點范圍。新增試點縣由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采取競爭性遴選的方式確定，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核備案。試點工作要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結合，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式，配套設施設備，集中連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，促進果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。

　　九、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主要開展四項工作：一是實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推進一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以鎮(zhèn)為平臺，引導帶動以特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、主食加工、綜合利用加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，強化品牌培育、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，挖掘保護重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)(具體工作另行通知)。二是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，重點支持種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設儲藏、保鮮、烘干、凈化、分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。三是推進馬鈴薯主食開發(fā)。支持河北、內(nèi)蒙古等省份研發(fā)推廣馬鈴薯全粉(薯泥、薯漿)不同配比的主食產(chǎn)品，根據(jù)配比情況合理測算補助標準。加強產(chǎn)銷銜接、搞好科普宣傳，開辟消費渠道、壯大消費群體，讓馬鈴薯主食產(chǎn)品成為居民餐桌上的健康美食。四是深入實施信息進村入戶整省推進示范。支持吉林、黑龍江等5個省份按照“政府引導、市場主體”原則，對符合條件的益農(nóng)信息社予以適當補獎。整省推進示范要嚴格按照“六有”標準建設益農(nóng)信息社，優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)，到2018年底益農(nóng)信息社覆蓋率要達到80%以上。強化村級信息員培育，不斷集聚各類涉農(nóng)服務資源，確保公益服務落地，強化便民服務、電子商務、培訓體驗服務，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務的一站式窗口。要強化運營主體，完善商業(yè)化可持續(xù)運營機制。切實加強網(wǎng)絡安全和信息安全防護能力建設，有效防控技術風險、經(jīng)營風險和法律風險。

　　十、支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要開展五項工作：一是畜禽糞污資源化利用。按照中央支持、地方為主、市場運營的原則，繼續(xù)選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，開展畜禽糞污資源化利用整縣治理(具體工作另行通知)。繼續(xù)支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理工作。二是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設。繼續(xù)在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場)和奶農(nóng)合作社開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設。示范基地原則上集中連片3000畝以上。三是發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。支持安徽、江西等8個省份實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關涉牧企業(yè)為實施主體，重點建設一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地。實施主體需與周邊農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動合同，建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農(nóng)戶的基礎信息檔案，草產(chǎn)品生產(chǎn)和牛羊養(yǎng)殖加工銷售管理檔案。四是支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在內(nèi)蒙古、四川等8個省份實施，對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。五是支持蜂業(yè)質(zhì)量提升。支持蜜蜂優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展蜜蜂良種場和高效優(yōu)質(zhì)養(yǎng)蜂示范區(qū)建設，加大養(yǎng)蜂機械購置補貼支持力度(具體工作另行通知)。

　　十一、支持開展地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整。以河北省黑龍港流域為重點，以休耕為重點開展種植結構調(diào)整，推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墑灌溉、小麥春灌一水、抗旱節(jié)水品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，建立旱作雨養(yǎng)種植的半休耕制度。

　　附件2

　　農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護、草原生態(tài)保護補助獎勵、長江流域重點水域禁捕等方面的支出。具體實施方案如下。

　　一、支持耕地質(zhì)量提升。主要開展三項工作：一是耕地保護與質(zhì)量提升。以北方土壤鹽漬化退化、南方土壤酸化貧瘠化和設施蔬菜土壤連作障礙等區(qū)域為重點，集中連片開展耕地質(zhì)量提升示范，針對主要障礙因素，因地制宜推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等綜合技術模式。突出糧棉油等作物，選擇一批重點縣開展化肥減量增效示范，采取政府購買服務、物化補助等方式，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用化肥減量增效新技術新產(chǎn)品，引導企業(yè)和社會化服務組織開展科學施肥技術服務。繼續(xù)支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應用等工作。二是東北黑土地保護利用。貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》，在東北四省(區(qū))繼續(xù)推進黑土地保護利用，在現(xiàn)有試點縣中擇優(yōu)選擇8個重點縣繼續(xù)予以支持，實行整縣整建制推進，同時新遴選24個縣開展試點。整建制推進縣和新增縣由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采取競爭性遴選的方式確定，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核備案。采取政府購買服務、物化補助等方式，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松、畜禽糞污資源化利用等資金，支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價等技術措施和工程措施。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織承擔實施任務。三是農(nóng)作物秸稈綜合利用。繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，支持實行整縣推進。各地要結合本地實際，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”“秸稈換有機肥”等機制，通過政府培育環(huán)境、政策引導，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。

　　二、支持漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。各地要提高增殖放流的科學性和有效性，嚴格貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》(農(nóng)辦漁〔2017〕49號)要求，嚴防外來物種、雜交種和人工培育品種用于放流，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度，加強績效評估工作，加大對漁業(yè)增殖放流資金投入；繼續(xù)清理取締“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無”船舶，嚴格執(zhí)行休禁漁制度，沿海各省(區(qū)、市)要認真落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，維護好漁業(yè)增殖放流成果。

　　三、實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020年)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2016〕10號)執(zhí)行。禁牧補助和草畜平衡獎勵資金要按照“對象明確、補助合理、發(fā)放準確、符合實際”的原則，根據(jù)補助獎勵標準和封頂保底額度，做到及時足額發(fā)放；資金發(fā)放實行村級公示制，廣泛接受群眾監(jiān)督；在有農(nóng)村金融網(wǎng)點的地方，補助獎勵資金要通過“一卡(折)通”及時發(fā)放到位，并在卡折中明確政策名稱?？冃гu價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎工作、草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。鼓勵各地統(tǒng)籌利用績效評價獎勵資金，推進草牧業(yè)試驗試點，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的支持力度。甘肅省要統(tǒng)籌利用好獎補資金，滿足祁連山共牧區(qū)禁牧補貼需求。

　　四、支持長江流域重點水域禁捕。貫徹落實2018年中央1號文件“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”的要求，支持長江流域水生生物保護區(qū)開展禁捕試點(具體工作另行通知)。

　　附件3

　　動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案及任務清單

　　動物防疫等補助經(jīng)費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2017〕35號)執(zhí)行。

　　一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感和H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗(驅(qū)蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。在完成強制免疫任務的前提下，可統(tǒng)籌用于動物疫病凈化工作。各地要積極推進對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行“先打后補”的補助方式。

　　二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。

　　三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。中央財政根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實際處理率測算各省(區(qū)、市)無害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)有關要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，并按照“誰處理、補給誰”的原則，對病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者予以補助。

　　附件4

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金主要用于重大農(nóng)作物及草原病蟲害防治、重大農(nóng)業(yè)自然災害應急救助等方面支出。具體實施方案如下。

　　一、農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。突出小麥、水稻等主要農(nóng)作物重大病蟲和農(nóng)區(qū)蝗蟲防控，適時開展應急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣全程承包服務模式。支持病蟲綠色防控技術示范推廣，加強病蟲害監(jiān)測預警和防控技術指導。項目實施區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上，實現(xiàn)蝗蟲不起飛危害、重大病蟲不大面積暴發(fā)成災。

　　二、草原鼠害防治。在草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施省份及新疆生產(chǎn)建設兵團實施，完善草原鼠害應急防控體系，推廣肉毒素、招鷹控鼠、馴化狐貍、弓箭滅鼠等綠色防控技術，加大雷公藤、莪術醇等新型藥劑篩選與新技術示范力度，擴大生物防治面積，提高綠色防控比例。

　　三、草原蝗蟲防治。在草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施省份及新疆生產(chǎn)建設兵團實施，科學劃分應急防治區(qū)和生物防治區(qū)，大力推進專業(yè)化防治服務隊建設，逐步擴大飛機防治面積，因地制宜開展生物防治、生態(tài)控制和化學防治相結合的綜合治理措施，進一步推廣牧雞牧鴨、招引椋鳥等天敵利用和保護技術，開展微生物治蝗試驗示范，提高生物防治比例。

　　四、邊境草原防火隔離帶建設。在內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆4省區(qū)實施，邊境草原防火隔離帶建設長度2882公里，寬度為50—150米，特殊地段加寬處理不超過300米。

　　附件5

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金項目實施方案及任務清單

　　中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金主要用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證兩方面的支出。具體實施方案如下。

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2018年是政策實施**后一年，也是中央財政安排補助資金**后一年。各地要切實加快工作進度，加強資金使用管理，按期完成政策期工作目標，并及時向黨中央國務院報告。

　　二、農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作。各地要按照《中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》要求，抓緊開展土地權屬調(diào)查、界址測量等相關工作，對已經(jīng)完成調(diào)查的及時提出發(fā)證申請。要主動協(xié)調(diào)和配合地方政府依法依規(guī)調(diào)處權屬爭議，解決一宗發(fā)證一宗，力爭到2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。