農業農村部農機化技術開發推廣總站推廣一處副處長張園：

　　國務院常務會議的部署振奮人心。當前，我國正處于農機化高速發展的新時期，我國農作物耕種收綜合機械化率預計達到67%，但仍存在許多薄弱環節和短板弱項，在農機系統圍繞“補短板、強弱項、提質量、促轉型”為目標，推進全程、全面、高質、高效發展的時期，國務院的部署為我們指明了方向、鼓舞了士氣。

　　通過近幾年全程機械化示范項目的實施，每年都聚焦9大作物六個環節開展關鍵技術試驗示范，力求突破薄弱環節、促進全程機械化發展。現各地已基本掌握了科學的試驗方法和工作機制，初步形成了系列模式。

　　下一步，農機推廣部門應深入貫徹國務院的部署，按照農業農村部的有關部署要求，一要進一步加大試驗示范力度，促進農機產品的制造質量和作業質量提升，通過科學試驗、遴選經濟可靠、滿足當地農藝要求的先進適用技術和配套機具，形成一系列綜合技術解決方案，提高先進適用技術的有效供給。二要進一步加強機藝融合，促進產、學、研、推、用協同推廣，不斷優化主推的技術模式，提高農機推廣效能，促進農機化提質增效。三要進一步加強基本實現全程機械化示范縣創建工作的指導和宣傳，充分發揮示范引領作用，促進我國機械化水平的提升。四要進一步引導培育社會化服務組織的能力提升和健康發展，不斷提高綜合服務質量。總之，我們要深入學習領會國務院部署的精神，進一步解放思想，創新協作，不斷總結實踐經驗，為實施鄉村振興戰略作出新貢獻。

　　重慶市農委副主任秦大春：

　　李克強總理在國務院常務會上部署的工作中，專門提到了“將支持丘陵山區農田宜機化改造”，作為宜機化土地整治的先行者，總理的工作部署可以說是對我們多年工作的認可，極大地提振了我們對宜機化整地工作的信心。

　　重慶市屬典型的丘陵山區地形，在發展農機化的實踐中，我們越來越認識到，制約重慶市農機化發展的**突出瓶頸不是機器的問題、也不是機藝融合的問題，而是土地條件的制約。宜機化地塊整理整治是破解丘陵山區現代農業機械化發展瓶頸的新舉措，是解決中大型農機裝備立地“**后一公里”難題的有效途徑。

　　2014年以來，重慶市農委開展了土地宜機化整治的試驗、試點和推廣工作。截至2018年，共投入財政資金9300萬元，在全市32個區縣開展了土地宜機化整治，共實施了200多個項目，15萬畝土地。配套編制了重慶市《丘陵山區地塊整理整治技術規范》，并由重慶市標準化委員會作為地方標準予以發布。出臺了《重慶市農業委員會關于土地宜機化整治先建后補的通知》和《重慶市農業委員會金融支持土地宜機化整治方案》兩個文件，構成了技術標準推動機制和金融撬動三位一體的規則和制度安排，取得了良好的經濟社會效果，按我市土地宜機化標準整治的土地形象和功用俱佳，整治的土地可以滿足中大型農機全程機械化作業。

　　當然，實施土地宜機化整治工作不能就宜機化而宜機化，要與鄉村振興中的產業振興、“兩區”劃定、山地特色高效農業、壯大農村集體經濟、美麗鄉村建設、脫貧攻堅工作結合起來開展。我國山區丘陵面積廣泛，破解這些地方機械化發展的難題是推進農業生產全程、全面、高質、高效的關鍵。農業農村部副部長張桃林在全國農業機械化工作會上指出，“重慶在全市范圍開展田塊宜機化改造包干獎補試點，為破解丘陵山區農業機械化發展難題探索了現實路徑”，重慶宜機化整地工作的開展不僅是對一個地方的貢獻，未來希望能夠乘著政策的東風為全國適宜地區的丘陵山區農機化發展提供經驗。

　　江蘇省農業農村廳農機裝備處處長張耀春：

　　這些年江蘇部分地市對水稻機插秧實行補貼，確保了水稻栽插質量，有力地提升了機插秧水平，并對后續的田間管理等工作的展開大有裨益，從而進一步提高了水稻的產量。李克強總理12月12日在國務院常務會議上指出，要對機播機收等按規定給予補助，這是個很好的事情。通過對機播機收進行作業補助可以保證種植面積，有了補貼，老百姓就愿意去種。同時通過對機播機收補貼也有助于新機具的推廣，這對于農機行業也是十分有利的。

　　為提升我國的農機化水平，提高農業生產率，并**終實現我國農業在國際上的競爭力，對機播機收作業進行補貼肯定是個好事，但是怎么補、補給誰依舊是個值得探討研究的問題。比如要使補貼落實到地，核查難度就相對較大。補給種植戶可能會造成為了領到補貼只注重面積但不能保持種植質量的情況發生；補給農機經營主體，可以通過監管手段來確保機播機收質量，但**重要的還是要像深耕深松補貼一樣制定一個關于深度、寬度、作業機具等的作業補貼標準。

　　從糧食安全的角度來看，建議目前機播機收補貼要側重水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物，如能通過開展深耕深松、機播機收補助，抓穩三大糧食的質量和產量，必將進一步確保我們國家的糧食安全。”

　　南京農機化研究所植保與環境工程技術中心主任薛新宇：

　　李克強總理提到要支持精量播種、高效施肥等農機裝備的示范推廣，目前來看，精量播種和高效施肥技術的前期積累比較好，技術相對成熟，對化肥農藥的減施也是“十三五規劃”的一個重要方向，雙減內容已經作為評價政府工作的重要指標，這次會議釋放出的信號就是進一步加強了對土地和環境的重視程度，貫徹落實綠色發展目標。

　　農民接受一項新技術就需要新的成本投入，如果沒有很快看到實效，就沒有使用的積極性。一方面，示范園推廣的模式應該是可復制的，才能讓農民看到前景，這樣才能鼓勵農民應用新技術。推廣過程中要注重口碑效應，口口相傳才會對農民有很大的說服力；另一方面，推廣的這項技術關鍵要真的有用，有時候過于理論化的東西很難落地，實際的使用效果可能和想象的不同，投入產出比不對稱，所以技術的成本本身也不能過高，不然接受程度會受影響。

　　以植保領域來說，以前是把機具交給農民使用，不注重使用效果，現在更多的是服務模式上的創新，無人飛機企業不僅賣產品還賣模式，把全產業鏈抓在一起，裝備、技術、農藥這些配套的保障要好，在整個周期內服務組織要有比較好的商業模式，既要滿足服務農民的要求，還要滿足自身生存的需要，全產業鏈相互配合。

　　不管是施肥還是精量播種，未來努力的方向是要形成標準和可復制的模式，才能進行更大范圍的推廣。

　　山東高密宏基農機專業合作社理事長王慶偉：

　　李克強總理提出，要培育農機專業戶、合作社等，鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、農業企業等建立機具共享的生產聯合體，我完全贊同這一提法，因為我們合作社就正朝這一方向努力。

　　在加快實施鄉村振興戰略的今天，發展多種形式的農業適度規模經營是推進農業現代化的關鍵所在，而建立機具共享的生產聯合體是推進農業適度規模經營的重要形式，是實現農業現代化的重要途徑。要想適應這一新形勢，作為合作化的農業經營主體必須加快拓展服務領域，大力開展農業規模化服務，引領小農戶融入現代農業發展軌道。

　　宏基合作社便采用“農機合作社+農業服務公司”的合作主體，發揮了合作社成員入社、退社的自由度，引入公司對外服務的成熟機制。實踐中，我們深深體會到，富裕農民必須同時關注小農戶和新型農業經營主體兩個群體，既要通過農業生產發展增收，更要靠利益分享致富。而大力開展規模化服務，帶動廣大小農戶同步實現農業現代化是合作制農業經營主體義不容辭的責任。

　　土地托管雖然符合我國農村現狀，防止了非糧化的出現，也提高了土地產出率，但土地托管受益的只是農戶和為農服務中心。要想實現農業現代化，實現鄉村振興，就必須在以上優勢前提下，讓農民、村集體、企業、合作社多方共贏。那如何實現突破呢？就需要在不改變農戶土地承包權、經營權，不打破原有農戶土地界限，土地收成歸農戶所有前提下，由村黨支部、村委會參與，集中全村土地，牽頭組織成立土地股份合作社，再由合作社向村集體購買服務，這才有了在土地托管基礎上以村為單位的整建制土地托管。下一步，我們要對合作社內部機構和經營項目進行重新規劃和設置，打造一站式綜合農事服務中心，努力把合作社建成一個大型的綜合農業企業集團。

　　約翰迪爾政府事務總監秦儉：

　　我們很高興看到繼今年初農業農村部發布的“2018—2020年農業機械購置補貼實施指導意見”取消了對進口農機享受補貼的限制后，12月12號的國務院常務會在部署加快推進農業機械化和農機裝備產業升級時，又進一步強調對購買國內外農機產品一視同仁。

　　在恰逢中國改革開放四十周年之際，這樣的政策充分顯示了中國政府進一步加大開放的決心和姿態。對進口和國產產品一視同仁、平等對待，也有利于營造公平的競爭環境，這也必將提升整體機械化水平和質量。我們也希望看到相關配套落地措施能盡快落實，以便各方能夠操作。

　　約翰迪爾在中國建有5家工廠，并建有工程研發中心。目的就是為了更深入地了解用戶，使我們的產品能更好地滿足和服務于國內市場和用戶的需求。我們不會因為進口與國產產品一視同仁后減少國內產品的生產，而會加快引進技術含量高的產品，彌補國內產品的空白，為中國農機化水平的提高做出努力和貢獻。

　　紐荷蘭中國區品牌總監張偉洪：

　　得知這個消息后甚是開心。在今年年初，農業農村部發布“2018—2020年農業機械購置補貼實施指導意見”中，取消了對進口農機享受補貼的限制，以及此次發布的這一消息，都可以說用戶對農機的選擇權更廣泛了。一方面，對于像凱斯紐荷蘭這樣的外資企業，這一政策的發布不會對中國市場布局有太大的變動，因為凱斯紐荷蘭已經在中國投資建廠很多年，推向中國市場的現有產品類型基本穩定，即便有一天國內外同類產品享受同樣的購機補貼，但是對于純進口的高價農機，依舊占據較少的比例。同時，我認為，農機的銷量由市場以及用戶購買力決定，并非補貼能夠起決定性作用。另一方面，對國外中小企業來講是利好的消息。近年來，中國主要糧食作物的機械化水平已經有了長足發展，但是如今國家提倡綠色、智能農機，其中林果類機械較少，不成熟，如果有一定的補貼，將會促進有意向在中國發展的中小型國外農機企業進入中國，我認為這是一件好事。

　　誠然，有些國內企業會擔心“一視同仁”是否會阻礙國內民族企業的發展，我認為大可不必擔心。因為雖然在農機較高端的領域中外資企業占有一定比例，但是縱觀整個農機市場，國內企業的產品仍然占據較大的市場份額。同時，用戶對服務有較高的要求，所以國外農機企業并不敢貿然進入中國。當然，更為重要的是，目前農機企業面臨國三升級國四，中國排放標準較為特殊，國外進口的農機產品必須符合中國的排放標準才能進入，成本較高，所以我認為農機市場格局暫時不會因此而發生大的改變。

　　同時，我也有兩點建議，一是，希望可以盡快出臺相關的實施細則，保證政策的順利落地。二是，我國山地丘陵地區以及果園的農機化水平較低，進口農機走進中國有助于推動其機械化水平的發展。但是如葡萄收獲機，適宜大棚作業的拖拉機等農機裝備并不在補貼目錄中，希望能盡快調整政策，讓農民擁有更多的選擇權，促進農機化整體水平的提升。

文章來源：中國農機化導報