編者按：為隆重紀念改革開放四十周年，展示農業機械化在改革開放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰，弘揚農機化行業人士不懈奮斗、與時俱進的精神風貌，中國農業機械化協會開展了“紀念農業機械化改革開放四十周年”征文活動。活動得到了廣泛響應，各界人士積極投稿，參與活動。經組委會初步審核，決定遴選部分優秀文章加以刊發，以饗同仁。

寶雞監理：風霜雪雨四十載矢志不渝保安全

　　作者簡介：石衛杰

　　寶雞市農業機械管理局監理科副科長

　　王拴懷

　　陜西省農業機械安全協會副理事長、秘書長

　　改革開放如春雷春雨，喚醒、洗禮了中華大地。沐浴改革開放的春風，農機安全監理應運而生。40年的發展歷程，有風霜雪雨，也有陽光明媚；有痛苦惆悵，也有甜蜜喜樂；40年歲月如歌，有歡笑、有悲傷，也有夢想。波瀾壯闊的40年間，農機監理人始終堅守著為人民生命財產安全不懈努力，為農機經營者優質服務的**高遵旨，不斷改寫著農機安全監理的輝煌業績。40年來，在黨和政府高度重視及社會各界關懷支持下，農機安全監理長足發展，走出了一條從無到有，從小到大，從弱到強，從人治到法治的成長道路。看今日，農機安全監理法律法規日臻完善，執法水平不斷提高，服務功能日漸強大，農機安全環境明顯改善，人民生命財產安全和機手合法權益得到保障。

　　40年前的農機部，就連續發文，以機務管理規章的形式要求加強農機安全生產管理；后來又下發了農機安全監理規章，要求建立農機安全管理體系，但由于機構改革，未得到全面落實。1984年國務院發布了《國務院關于農民個人或聯戶購置機動車船和拖拉機經營運輸業的若干規定》，同年4月農牧漁業部發布了《農用拖拉機及駕駛員安全監督管理規章》，開啟了農機監理的新紀元；1986年，國務院《關于改革道路交通管理體制的通知》，要求公安將拖拉機“委托”農機管理；1997年《陜西省農業機械管理條例》以法規授權的形式將拖拉機、農用三輪車劃歸農機監理；2004年《道路交通安全法》授權農機部門拖拉機管理權，農用三輪車交由公安管理，同年國務院第412號令賦予農機部門聯合收割機管理權。2005年修訂的《陜西省農業機械管理條例》，再次明確了我省農機監理的執法主體資格；2006年，國務院辦公廳印發《安全生產“十一五”規劃》，將農機安全納入國家安全生產13個重點行業和領域之一；2007、2008年中央一號文件連續提出加強農機安全監理工作；2009年中央一號文件要求提高農機安全監理能力，同年國務院出臺《農業機械安全監督管理條例》，強化了農機安全管理的執法地位；2010年《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，要求定期對農機監理人員進行培訓，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力。40年來，農機監理在農機化發展和改革中孕育、誕生、成長、壯大，克服了職能變遷的迷茫、人員不足的困惑、法規缺失的尷尬、經費匱乏的困境，經歷了80年代起步、委托的艱難，90年代法規授權后的快速發展，21世紀前10年三輪車移交的陣痛，步入當前依法管理的輝煌，成長為農機安全生產的重要保障。40年風霜雪雨，成長中歷盡坎坷；40年恪盡職守，保安全矢志不渝；40年心酸血淚，農機人榮辱不驚；40年辛勤付出，到今日成效顯著。在這不尋常的40年里，有多少悲壯、多少感動、多少委屈、多少夢想、多少光榮、多少輝煌，銘記在農機監理人的心里，寫進農機化發展的歷史篇章。

　　請看寶雞市農機監理40年的發展成就：

　　一是機構健全。現有縣級以上農機監理機構13個，其中單設的3個，二合一的2個，三合一的8個，全部財政全額撥款，市所實行參公管理；

　　二是人員精干。現有監理人員223名。其中大專以上學歷103名，占46.1%；有技術職稱的106人，占47.5%；有鄉鎮農機管理人員113名，村組及農機作業組織農機安全員850名，基本形成了市縣鎮村4級農機安全管理網絡。

　　三是法規體系較為完善。陜西省農機管理條例、安全監督管理辦法、事故處理辦法、公路檢查站管理辦法、安全操作規程、農機行政處罰自由裁量基準等地方性法規、政府規章和一系列規范性文件及“兩免一補”政策，與國務院《農機安全監督管理條例》、農業部3個規定7個規范及一系列規章、辦法、標準，加上《寶雞市農機安全監督管理規定》、處罰基準與《農機事故應急救援預案》等，構成了農機安全監理較為完善的法規政策體系。

　　四是監理手段提升。全市13個農機監理機構都配備有執法車輛，有電腦232臺，安全檢查、宣傳、事故處理音像設備等200多臺件，12個縣區配備農機安全檢測設備及駕駛人考試電子樁考設備。農機安全監理手段由眼看、手摸、腳蹬的經驗型向科學化邁進。

　　五是是實行了網上辦公。2010年開始全省開展網上辦公，市級對各縣區業務辦理情況進行實時監管，避免和杜絕了違法違規辦理業務行為，提高了效率；2014年建成寶雞市農機化信息網，設立農機監理專頁，以信息化推動農機安全管理。

　　六是實施農機免費管理。2011年開始實施農機免費登記、2012年增加免費檢驗，農機登記率和檢驗率大幅提升。

　　七是創建警監聯合執法。全市各縣區均設立農機、公安聯合執法機構，實施長效農機安全巡查監管，農機違法違規行為、事故隱患逐步降低。

　　八是開展“雙創”活動。有7個縣區創建為部級“平安農機”示范縣區；陳倉區創建為部級“為民服務、創先爭優”示范窗口單位；寶雞市獲部級“平安農機”示范市稱號。

　　九是開展農機互助保險，并實施保費補貼。在發展互助會員，提高農機互保數量的同時，組織有實力的專業合作社成立農機互保服務小分隊，及時開展事故現場救援，查勘定損、快速賠付以及事故處理等配套服務，農機監理事故處理人員24小時待命，獲得群眾一致好評。2018年全市辦理農機互助險4800余份，補償給出險農機戶近百萬元，有效增強了農機經營者的抗風險能力。

　　十是農機安全形勢平穩。農機事故四項指標均控制在省、市指標范圍以內，連續10多年未發生一次死亡3人以上的農機事故。與40年前全市每年因農機致死數十人、受傷數百人相比大幅下降，農機安全生產形勢平穩好轉。

　　這是40年的歷程回顧，這是40年的成就展現，這里有一個行業的平凡與尊嚴，這里有農機監理人默默的探索、創新與追求。40年光輝歷程，我們風雨同舟；40年光輝歷程，我們并肩前行；40年光輝歷程，鑄就依法管理的基石；40年光輝歷程，凝聚成一個信念，在全面建設小康社會，實現農業機械化、現代化的道路上，堅持黨領導，堅持依法治國，堅持安全生產，實現中華民族偉大復興！

　　40年來，農機監理伴隨著改革的大潮和農機化的發展不斷發育成長。寶雞市在做好農機監理體系、隊伍建設，農機登記、檢驗、培訓、考證，農機安全宣傳教育、安全檢查和隱患排查，農機事故救援、報告、處理以及“雙創”等常規性工作的基礎上，重點做了以下工作：

　　一是適應農機裝備總量持續增長的新形勢，強化農機安全監管。截止2018年底，我市農機總數達到26萬多臺/件，總動力近300萬千瓦。其中拖拉機近4萬多臺，聯合收割機近萬臺；多功能微耕機2萬多臺，機動脫粒機、機動噴霧機、農副產品加工機械、畜牧機械、果菜機械及配套農具18萬臺；面對種類繁多，經營分散，量大面廣的農業機械，農機監理人員廢寢忘食，登記檢驗，培訓考證，排查隱患，嚴把“三關”，強化監管。

　　二是不斷滿足農機作業領域擴大，水平提高對農機監理提出的新要求，實時監管。2018年，全市累計投入農機具23.3萬臺次；機播小麥261.21萬畝、機播玉米146.72萬畝，糧食機械收獲面積344.73萬畝，機械植保面積178萬畝；機械排灌面積11.32萬畝。主要農作物耕種收機械化水平達到77.1%。在油菜機收，蘋果、西瓜、烤煙、獼猴桃、花椒、蔬菜生產的栽種、施肥、松土、修剪、灌水、植保、儲存等環節，引進1500多臺高效、節能、符合綠色農業發展的新型農機，促進了優勢產業、特色產業的快速發展。市縣2級農機監理人員頂烈日，冒風雨，工作重心下沉，防線前移，上山坡，進田園對農機作業進行實時監管。

　　三是為購補農機上戶掛牌，免費實際檢驗。全市累計投放補貼拖拉機、聯合收割機、耕整地機械、種植施肥機械等農機1萬多臺(件)，使用補貼資金6.億多元，使10萬農戶收益，農機監理確保新投放農機臺臺合法安全。

　　四是對項目實施區即時監管。深入秸稈綜合利用、保護性耕作、百庫工程、新型農機推廣示范等農機化項目實施園區進行安全宣傳監管，為農機化項目順利推進保駕護航。

　　五是抓好新型農機社會化服務組織的安全生產。購機補貼推動了農機大戶和新型農機社會化服務組織的發展，多種所有制形式、多元化的新型農機服務組織不斷涌現。我們在全市上百家農機專業合作社建立了安全管理制度，明確了安全管理責任人。合作社的安全監管和發展模式得到了省市領導的肯定。

　　六是強化跨區作業農機的服務與監管。我市以農村土地流轉為契機、促進農機專業化作業，規模化生產、集約化經營，支持引導農村剩余勞動力轉移，大力推進“三夏”“三秋”等重要農時和重點生產領域的農機跨區作業，通過成立接待站，開通服務熱線，發布作業動態、機具需求信息等，引領農機有序流動、高效作業；組織監理人員成立技術咨詢、技術服務、農機事故處理、糾紛調解服務小分隊，應對突發事件，以優質服務為機手排憂解難，提高了農機利用效率和經營服務收入。

　　七是創新監管模式，推進聯合執法。我市在創導設立農機、公安聯合執法機構的基礎上，全面建立了警監聯合執法機制，排查消除農機事故隱患，減少農機事故及損失。

　　八是積極推動農機報廢更新試點工作。2015年在省部報廢更新方案的基礎上我們制定了以“法制化管理，市場化運作”為思路的報廢更新方案。極大的調動了農機手報廢更新的積極性，全市農機報廢更新工作開展順暢。

　　有一種事業，它雖然平凡，但它能把共和國的光輝，播撒到每一個偏僻的村落；有一種人，她雖然普通，但她能把黨的溫暖，傳送到每個農機經營者的心中；有一種目光，大愛無私，用至親的愛憐，把深情灑向**弱勢的人群——機手、農民。這就是我們的農機監理事業，這就是我們可愛可敬的同行們。

　　回顧過去，我們豪情滿懷，放眼未來，我們信心百倍。我們堅信，在國家全面實現小康社會,大力推進農業機械化、現代化的進程中，農機監理將會迎來更加美好的明天。我們要在黨和政府的堅強領導下，在新一輪改革大潮中，在依法治國的新形勢下，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，探索新途徑，增添新措施，用農機人的聰明智慧和無限愛心為群眾提供更加貼心的服務，不斷開創農機安全監理新局面。

文章來源：中國農機化協會微信公眾號