閩農機函〔2020〕53號

各市、縣(區)和平潭綜合實驗區農業農村局：

　　為進一步加強農機購置補貼政策監管，規范農機購置補貼違規行為查處，嚴懲失信違規的農機產銷企業及購機者，推進農機購置補貼政策更加安全有效地落實，根據《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號，以下簡稱《處理辦法(試行)》)、《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號，以下簡稱《強化紀律約束的通知》)等相關文件規定，結合我省實際，現將有關要求通知如下。

　　一、明確補貼參與主體的責任義務

　　(一)農機生產企業的責任義務。省級農機化主管部門要告知農機生產企業須履行承擔的責任義務并要求其作出承諾。農機生產企業責任義務主要包括：《處理辦法(試行)》第六條中七項責任義務；履行《強化紀律約束的通知》第一部分“(二)強化農機生產企業規范參與補貼政策實施承諾制”中四項承諾及補貼政策實施過程中作出的其它承諾；及時報告補貼產品中央資金補貼比例超過50%或省級資金補貼比例超過50%等補貼比例過高情況；完整保存與經銷企業的補貼產品出貨、銷售、資金往來等憑證資料；承擔違規行為、違背承諾等引起的糾紛和經濟損失。

　　(二)農機經銷企業的責任義務。縣級農機化主管部門要告知農機經銷企業須履行承擔的責任義務并要求其作出承諾。農機經銷企業責任義務主要包括：《處理辦法(試行)》第六條中七項責任義務；及時報告補貼產品中央資金補貼比例超過50%或省級資金補貼比例超過50%等補貼比例過高情況；及時向縣級農機化主管部門報告新增經銷一款補貼產品的基本情況(即“首臺報告制”)；每月末及時向縣級農機化主管部門提供已銷售補貼產品的進貨發票、銷售發票等憑證資料；完整保存與生產企業的進貨、銷售、資金往來等憑證資料；履行補貼政策實施過程中作出的其它承諾；承擔違規行為、違背承諾等引起的糾紛和經濟損失。縣級農機化主管部門要根據企業報告的材料，加強核查分析，對異常情況及時采取相關防范措施。設區市級農機化主管部門要指導督促縣級農機化主管部門落實農機經銷企業的責任義務。

　　(三)購機者的責任義務。縣級農機化主管部門在受理補貼申請時，要告知購機者須履行承擔的責任義務并要求其作出承諾。購機者責任義務主要包括：對自主購機行為、補貼申請的產品型號名稱等機具信息、銷售價格等購買信息、身份證等身份信息、未享受過財政其它項目補貼(除相關文件明確規定外)及其它申請材料的真實性負責；自行承擔騙補、套補、提供不實購買價格、做出虛假承諾等違規行為引起的糾紛和經濟損失。

　　二、履行違規行為查處的職責

　　各級農機化主管部門要對照工作職責，按照《處理辦法(試行)》、《強化紀律約束的通知》中的查處程序、處理措施、工作要求等規范查處違規行為。

　　(一)省級農機化主管部門主要職責。主要負責嚴重違規行為及農機生產企業違規行為的調查處理，包括：《處理辦法(試行)》中嚴重違規行為；《處理辦法(試行)》中與農機生產企業有關的較重違規行為或輕微違規行為；農機生產企業未及時報告補貼產品中央資金補貼比例超過50%或省級資金補貼比例超過50%等補貼比例過高情況、未履行承擔相關責任義務承諾等違規行為；其它違反農機購置補貼政策規定的行為。

　　(二)設區市級農機化主管部門主要職責。主要負責較重違規行為的調查處理，包括：《處理辦法(試行)》中與農機經銷企業、購機者有關的較重違規行為；農機經銷企業未及時報告補貼產品中央資金補貼比例超過50%或省級資金補貼比例超過50%等補貼比例過高情況、虛假宣傳補貼政策、多次或重復發生輕微違規行為以及未履行承擔相關責任義務承諾等較重違規行為；其它違反農機購置補貼政策規定的行為。

　　(三)縣級農機化主管部門主要職責。主要負責輕微違規行為的調查處理，包括：《處理辦法(試行)》中與農機經銷企業、購機者有關的輕微違規行為；農機經銷企業未及時向縣級農機化主管部門報告新增經銷補貼產品基本情況、每月末未及時向縣級農機化主管部門提供已銷售補貼產品的進貨發票與銷售發票等資料、未完整保存與生產企業的進貨、銷售及資金往來等資料；其它違反農機購置補貼政策規定的行為。

　　各級農機化主管部門對發現的違規行為，屬于本級查處職責的，要及時進行查處并上報查處情況，屬于上級查處職責的，要及時將違規行為相關調查情況報告上級農機化主管部門。

　　三、強化補貼機具的監督管理

　　(一)落實日常監測。各市、縣(區)農機化主管部門要重點加強對大中型機具的核驗，加強對購機者購置地區適應性差機具、同一產品或同類機具短期內出現大批量購置等異常情況的監管。加強動態查訪管理，組織走訪農機經銷企業、大戶等宣講政策規定，開展網上和實地監測，發現補貼比例異常情況，按政策規定適時作出調整處理，屬補貼產品違規行為的，按違規問題處理。

　　(二)嚴查違規行為。嚴格執行農業農村部、財政部相關規定，違規處理過程中，對不退繳資金或不妥善處理糾紛的農機產銷企業，加重處理。針對違規行為的不同性質與違規情況，對違規農機產銷企業、主要從業人員和購機者采取相應的處理措施。應針對不同性質與情況，對違規補貼產品的補貼標準作出調整處理。發現舉報人惡意舉報、舉報情況不實的，對舉報人進行適當懲戒。要針對違規行為開展全流程分析，認真查找薄弱環節，及時整改完善措施。

　　(三)完善工作機制。各級農機化主管部門要加強分析研判，認真落實“省年度抽查、市半年抽查、縣日常核驗”制度，優化完善縣級補貼機具核驗、異常情況預警監測、省市縣上下聯合查處、相關部門聯合查處、違規行為調查取證處理等事中事后監管的機制辦法，及時有效地查處違規行為。

　　福建省農業農村廳

　　2020年2月4日