黑農(nóng)廳函〔2020〕155號(hào)

　　各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《2020年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年3月20日

2020年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》、《2020年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持源頭管理、綜合治理，強(qiáng)化隱患排查整治，全面落實(shí)“放管服”改革新規(guī)定，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，有效防范和遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生，營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一、壓緊壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　1.切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。夯實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任機(jī)制，爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入市縣政府安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，市縣鄉(xiāng)逐級(jí)壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

　　2.全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。積極落實(shí)各地機(jī)構(gòu)改革關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和行政審批的相關(guān)要求，科學(xué)劃分相關(guān)部門職能，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行政許可審批服務(wù)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，建立通報(bào)約談等制度。

　　3.重點(diǎn)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各地要扎實(shí)推進(jìn)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，編牢織緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“**后一公里”。各地要推動(dòng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，出臺(tái)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管文件，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)安全員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。

　　4.著力強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，采取縣級(jí)檢查、市級(jí)督查、省級(jí)抽查等方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位壓實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工作流程。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要做到制度完善、人員資質(zhì)齊全、安全設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)符合規(guī)定。

　　二、廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

　　5.做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。創(chuàng)新宣傳教育模式和理念，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、“兩微一端”等手段開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。以“兩法一條例”、新部令為中心，針對(duì)相應(yīng)農(nóng)時(shí)、本地特點(diǎn)創(chuàng)作一些宣傳材料，提升宣傳效果。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合實(shí)際抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮其一線主體作用。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)，做好春秋兩季和重點(diǎn)時(shí)段的農(nóng)機(jī)安全宣傳工作。

　　三、全力排查整治農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　6.全面實(shí)施清單管理。各縣市對(duì)本地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等單位進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，建立準(zhǔn)確詳細(xì)的基礎(chǔ)臺(tái)賬。依照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)臺(tái)賬，全面排查農(nóng)機(jī)安全隱患，制發(fā)統(tǒng)一格式的書面隱患整改通知書，限期整改。根據(jù)隱患整改通知書記錄，建立“隱患清單”和“整改清單”，對(duì)清單內(nèi)容及時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理、逐項(xiàng)銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理。

　　7.大力推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。在本地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全設(shè)施及報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的防火防爆用油用氣用電等問題，抓緊厘清職責(zé)邊界和工作分工，實(shí)施多部門聯(lián)合監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查治理，提升交叉領(lǐng)域隱患排查的精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

　　四、加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

　　8.狠抓源頭管控。嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記及駕駛證申領(lǐng)審核，強(qiáng)化拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢工作，進(jìn)一步提升登記率、檢驗(yàn)率和持證率。始終保持對(duì)變型拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，積極引導(dǎo)變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省存量變型拖拉機(jī)清零。

　　9.強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持“一手抓宣傳教育、一手抓執(zhí)法處罰”，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無證駕駛、無牌行駛、逾期未檢、安全防護(hù)設(shè)施齊全有效、違反安全操作規(guī)程等違法行為。指導(dǎo)全省各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法力度，努力做到違法案件“應(yīng)立盡立、應(yīng)罰盡罰”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成依法管機(jī)、規(guī)范用機(jī)的良好局面。

　　10.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備和信息化建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端、記錄儀等執(zhí)法裝備。拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)與省安全監(jiān)理信息平臺(tái)對(duì)接。

　　五、深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作

　　11.積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳《關(guān)于深入開展“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作的通知》精神，積極開展“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣創(chuàng)建工作，貫徹“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管理念，大力爭(zhēng)取本地政府及有關(guān)部門支持，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定創(chuàng)建方案，協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)開展好2020年度“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建質(zhì)量，組織開展“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)“回頭看”，對(duì)工作退步、制度缺失、安全隱患突出的示范單位予以通報(bào)摘牌。

　　六、推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管放管服改革

　　12.切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于免征拖拉機(jī)牌證費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)；積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正常有序開展；結(jié)合實(shí)際研究相關(guān)工作落實(shí)，免收費(fèi)不免服務(wù)。

　　13.推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是增量擴(kuò)面。加強(qiáng)政策解讀，保證農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量穩(wěn)定增加，全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，推進(jìn)惠農(nóng)政策實(shí)施全覆蓋。做好補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的備案登記及安全管理工作。適時(shí)召開全省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作會(huì)議，舉辦農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策性培訓(xùn)班。

　　14.深入推進(jìn)機(jī)務(wù)管理。各縣市結(jié)合本地實(shí)際，健全完善機(jī)務(wù)管理制度，確定機(jī)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶開展機(jī)務(wù)管理培訓(xùn)，提高機(jī)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，按標(biāo)準(zhǔn)抓好“機(jī)務(wù)管理”工作。抓好機(jī)務(wù)管理典型群體培育和典型經(jīng)驗(yàn)推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)

　　15.提升農(nóng)機(jī)事故處理能力。健全完善農(nóng)機(jī)事故處理程序，規(guī)范開展農(nóng)機(jī)事故受理、立案、勘查、處理、認(rèn)定、復(fù)核等工作。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)方式方法，暢通農(nóng)機(jī)事故報(bào)告渠道，抓好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、邏輯性，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故。

　　16.加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。修訂《黑龍江省農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》，各地要適時(shí)修訂相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處置演練，制定實(shí)施方案，定期開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，并不定期針對(duì)事故接報(bào)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行演練，提高防范意識(shí)和自救互救能力，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力。

　　17.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常化、規(guī)范化，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)水平。各地要定期開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班；根據(jù)實(shí)際組織農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法業(yè)務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝備和信息化等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織開展好農(nóng)機(jī)考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員資質(zhì)培訓(xùn)。