晉農辦經發〔2020〕196號

　　各市農業農村局，呂梁、長治市農經中心：

　　為指導實施好中央財政支持我省農業生產托管試點項目，帶領小農戶發展現代農業，推進農業生產托管服務規模經營，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)、《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》(農辦財〔2017〕41號)和省農業農村廳《關于下達2020年中央農業生產發展和農業資源及生態保護資金補助資金計劃的通知》(晉農計財發〔2019〕78號)、《關于下達2020年中央農業生產發展資金(第二批)補助資金計劃的通知》(晉農計財發〔2020〕39號)要求，現就做好2020年度農業生產托管試點項目工作通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　貫徹落實黨的十九大提出的“健全農業社會化體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的要求，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

　　(二)基本原則

　　1.堅持服務小農戶。要把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。要始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規模化生產難題。

　　2.堅持推進服務帶動型規模經營。要把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。要以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規模化生產。

　　3.堅持服務重要農產品。要把提升糧棉油糖等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過改進農業生產方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

　　4.堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場之間的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

　　二、項目內容

　　(一)項目目標

　　聚焦糧食等重要農產品和當地特色主導產業生產，優先支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環節的生產性服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。同時，鼓勵各地積極探索發展區域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業生產社會化服務領域、開辟農業生產社會化服務市場積累經驗。

　　(二)項目任務

　　2020年中央財政安排我省農業生產社會化服務資金33485萬元，完成托管服務補助面積368萬畝以上。按照省農業農村廳《關于下達2020年中央農業生產發展和農業資源及生態保護資金補助資金計劃的通知》(晉農計財發〔2019〕78號)《關于下達2020年中央農業生產發展資金(第二批)補助資金計劃的通知》(晉農計財發〔2020〕39號)任務清單，2020年承擔托管服務任務的試點項目縣94個(具體任務清單見附件1)。

　　(三)項目補助要求

　　1.補助環節

　　按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業生產關鍵且薄弱，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環節進行支持(已享受相同項目補貼的不能重復享受)。項目任務實施縣要結合本地實際，區分輕重緩急，集中力量解決關鍵問題，重點選取1—3個關鍵薄弱環節集中進行補助。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節，原則上要逐步退出財政補助范圍。

　　2.補助對象

　　具有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織。

　　3.補助標準

　　項目任務實施縣應根據農業生產不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元；對貧困地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元;要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準；根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務實施縣要根據自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補助服務主體，也可以補助農戶，堅持讓小農戶**終受益。項目任務實施縣安排服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積,占比應高于60%；對接受服務的單個規模經營主體，應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農戶獨立經營主體地位，積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，統一開展農業生產托管，統一接受耕、種、防、收等生產服務，發展服務規模經營。具體補助標準在上述原則范圍內由各試點縣結合實際制定。

　　4.補助方式

　　依據《農業農村部、財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2020〕3號)，資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助。

　　(四)項目實施流程

　　1.確定服務組織。項目試點縣要在深入調研，廣泛了解廣大

　　農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握當地農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體,選擇的服務組織應遵循《農業生產托管服務規范》《農業生產性服務指南》開展服務。每個縣選擇的單環節社會化服務組織原則上不少于3家，并優先支持安裝機械專業監測傳感器的服務主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。項目試點縣(市)要通過公眾網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。

　　2.簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。

　　3.提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

　　4.撥付補助資金。項目縣(市)級農業農村(農經)主管部門會同財政部門對服務組織每一個服務環節提供的服務面積服務質量進行科學核查的基礎上，由項目縣(市)農業農村(農經)主管部門向同級財政部門申請辦理補貼資金結算，財政部門按照資金管理辦法依據服務合同并結合中國農業社會化服務平臺作業數據及時撥付項目補助資金。

　　5.及時總結經驗。項目實施過程中及完成后，項目縣(市)要依據《山西省農業生產托管項目績效評價工作方案(試行)》及時開展績效評價工作，收集整理實物動態影像資料和總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，并分別于10月30日和12月30日前報送項目階段性執行情況；對2020年項目實施情況，要做好項目實施總結工作，全面總結分析項目執行情況，項目實施總結報告于2021年1月10日前報省農業農村廳，報告內容包括2020年已實施和2021年擬實施的耕地面積、作物、環節、市場服務價格、財政補助標準和補助規模等內容。

　　6.項目績效考核。項目完成后，各市要對項目實施縣的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和項目試點縣確定的重要依據。省農業農村廳將對項目實施情況及績效評價工作進行抽查。

　　7.項目退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點縣堅決退出試點范圍，對工作推進有力的試點縣適當增加補助資金，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵試點縣探索支持環節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點區域范圍的機制措施。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。試點項目縣(市)政府是試點項目實施落實的責任主體，要統籌協調農業農村(農經)、財政部門和鄉鎮政府等，確保項目落實。縣級農業農村(農經)部門會同財政等部門制定組織實施方案，提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，以縣政府文件印發項目組織實施方案。省、市農業農村(農經)部門主要負責試點政策實施的業務指導、績效評價和監督管理。縣級農業農村(農經)等有關部門負責試點工作的執行落實和政策宣傳，審核批復實施主體的項目實施方案，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。

　　(二)強化實施指導。各級農業農村(農經)部門要加強農業社會化服務行業的管理和指導，要加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對弄虛作假、服務面積和服務質量達不到合同要求、農民投訴多的服務主體，要按照合同約定及時取消其承擔項目任務的資格、追究其違約責任。鼓勵探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農業農村(農經)部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。對于服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范、連續2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體，可以直接納入名錄庫。

　　(三)強化資金監管。項目實施縣要制定農業生產托管服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃(或方案)的制定、實施和審核責任。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

　　(四)強化經費保障。項目實施縣(市)政府應安排必要的項目工作經費，用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

　　(五)強化宣傳引導。要引導服務組織創新服務方式和服務機制，加強服務質量和服務價格監管，推動制定行業服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織的積極性，營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。要加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

　　四、報送要求

　　(一)報送材料

　　1.項目縣政府印發的項目組織實施方案(組織實施方案樣式見附件2)；

　　2.政府保障農業托管服務試點項目工作順利推進的承諾書(樣式見附件3)。

　　(二)報送程序

　　項目縣人民政府將印發的《項目組織實施方案》、承諾書于2020年9月30日前報市級農業農村(農經)局、省農業農村廳各兩份備案。

　　省農業農村廳農村合作經濟指導處

　　聯系人：郝麗

　　聯系電話：0351-8235072

　　郵箱：h18835953989@163.com

　　附件：點擊下載

　　1.2020年承擔農業生產托管試點縣任務清單

　　2.2020年XXX縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案(樣式)

　　3.2020年XXX縣農業生產托管服務試點項目承諾書(樣式)

　　4.2020年XXX縣農業生產托管服務試點項目XXX實施主體項目實施方案(樣式)

　　山西省農業農村廳辦公室

　　2020年8月25日