市農業農村委關于印發《天津市盤活閑置撂荒耕地資源恢復蔬菜生產專項補貼實施方案》的通知　

　　各涉農區農業農村委：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府“六穩六保”工作部署，有效落實“菜籃子”市長負責制相關要求，全力做好蔬菜產品穩產保供，充分挖掘現有耕地及農業設施生產潛力，**大限度擴大蔬菜種植規模，增加地產蔬菜市場供給，我委起草了《天津市盤活閑置撂荒耕地資源恢復蔬菜生產專項補貼實施方案》，現印發你們，請認真組織實施。　　

　　附件：天津市盤活閑置撂荒耕地資源恢復蔬菜生產專項補貼實施方案　　

　　2020年9月16日

　　（聯系人：王海員、陳曦，聯系電話：28450520、88290631）

　　   （此件主動公開）

天津市盤活閑置撂荒耕地資源恢復蔬菜生產專項補貼實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于“菜籃子”穩產保供工作的重要指示批示精神，有效落實《國務院辦公廳關于印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）要求，充分利用我市現有菜田和蔬菜生產設施，進一步挖掘生產潛力，切實提高蔬菜綜合生產能力，增加地產蔬菜市場供應，促進完成“菜籃子”市長負責制相關考核指標，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照黨中央和市委市政府決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”“六保”有關工作，落實“五個要效益”的工作要求，按照“挖潛力、擴產能、保供給、增效益”的發展思路，以保障市場供應為重點，充分利用土地資源，**大限度地提高耕地利用率，加快撂荒耕地復墾復耕和閑置農業設施恢復生產工作力度，千方百計提高蔬菜播種面積和產量，不斷增加市場供給。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導，政策扶持。發揮政府在規劃引導、政策保障和統籌協調作用，遵循區域經濟發展和市場經濟發展規律，切實發揮企業、農民合作組織等的市場主體地位，促進生產要素在更大范圍內自由流動與優化配置。

　　（二）調優結構，保障供給。突出區域優勢產業和特色產品的發展，增加優勢產業規模化規范化生產能力，以特色農產品生產為突破口，不斷提升農業供給體系的質量和效率，保障蔬菜市場平穩運行。

　　（三）穩定面積，提高質量。統籌安排設施及露地茬口布局，不斷增加淡季蔬菜有效供給能力，豐富生產供應品種和數量，提高蔬菜品質和質量安全水平，有效緩解市場需求與蔬菜供給之間的矛盾。

　　三、工作目標

　　以“耕地不荒一畝，園田空白不留一分”為目標，堅持“因地制宜、分類復耕、應種盡種”的方法，在尊重民意的基礎上，加大政策引導和技術支撐服務力度，進一步盤活利用好耕地及閑置農業設施資源，全市按照不超過5000畝規模，對2020年盤活相對集中連片撂荒地及農業設施種植蔬菜的經營主體給予一次性補貼，推進蔬菜生產向規模化規范化方向發展，不斷提高蔬菜穩定生產供應能力。

　　四、重點工作

　　鼓勵經營主體發展適度規模經營，對生產條件較好的撂荒地進行土壤改良和培肥地力，完善規范化技術模式配套，對閑置農業設施進行提升改造恢復蔬菜種植條件，對因災絕收地塊，因地制宜改種補種短生育期蔬菜品種，當年蔬菜產量需達到《天津市蔬菜生產調度工作手冊》中確定的**低產量，且產品優先供應本市市場，確保我市淡季蔬菜供給能力。

　　五、補貼標準

　　（一）補貼對象

　　盤活閑置撂荒耕地資源恢復蔬菜生產專項補貼納入我市現行農業生產發展資金“大專項”統籌管理，屬于農業結構調整支出方向，明確為指導性任務，補貼對象為盤活利用現有撂荒地（以審計署反饋的撂荒地圖斑為準）、因災絕收地塊（以享受保險賠付地塊為準）和閑置農業設施（以各區摸底排查并登記上賬的閑置設施為準）開展蔬菜種植的各類經營主體。盤活地塊相對集中連片，原則上需具備一定規模，**小申報規模由各區結合實際確定。同時，盤活地塊要充分結合現有資源稟賦條件和控沉壓采等相關要求。

　　（二）補貼標準

　　補貼采取后補助方式發放，對2020年承擔本項目并通過驗收經營主體，經區級公示無異議、市級抽查抽驗合格后給予一次性補貼，補貼標準為每畝（種植面積）市財政補貼600元，主要用于新開展蔬菜種植地塊所必須的土地整理、土壤改良、培肥地力等前期投入。

　　六、實施要求

　　（一）印發方案。按照市委、市政府安排部署，市農業農村委制定下發市級實施方案。

　　（二）申報備案。各區農業農村委按照市級實施方案有關要求組織符合條件的經營主體填報申報書（詳見附件），相對集中的農戶散戶可由所在村或鎮統一組織申報，經區農業農村委審核通過后，于9月25日前，將蓋章后區級備案報告及申報書掃描版報市農業農村委備案（電子郵箱：snyncwzzyglc02@tj.gov.cn）。

　　（三）組織實施。各區組織申報單位按照編制的申報書內容開展蔬菜生產，改善菜田基礎條件，提升耕地地力水平。并在項目區位示意圖上標注地塊四至、種植面積、種植品種等詳細信息（撂荒地塊需在圖斑上標注、因災絕收地塊需提供保險理賠單據）。

　　（四）核查驗收。基地建立全程工作檔案，保存種植前后對比圖片等驗收佐證材料。申請補貼地塊面積和產量在經基層統計人員確定后，由區農業農村委開展檢查驗收，確保項目執行透明公平公正。區級驗收合格，經公示無異議后（補貼對象為農戶的，由所在村委會進行村級公示），將驗收報告于11月10日前上報市農業農村委備案，須保證備案資料詳實、真實、準確。市農業農村委根據各區驗收情況，采取適當方式對各區基地進行抽查抽驗，對發現問題及時督促整改。同時，將復核抽驗結果及時通報區農業農村委，并抄送市、區兩級財政局。

　　七、保障措施

　　（一）強化組織領導。各級主管部門要高度重視，密切協作。市農業農村委負責政策制定落實、綜合協調、政策引導、督導檢查等工作。區農業農村委負責組織實施、監督檢查、協調推動、驗收公示等具體實施工作。

　　（二）強化指導服務。市區兩級農業部門加強指導服務，在關鍵農時季節，開展技術培訓、專家巡回指導等活動，提高技術到位率。積極建立專家對口聯系制度，開展市場信息、生產技術、產品銷售等全過程指導，幫助解決基地蔬菜生產中遇到的困難和問題。

　　（三）強化資金管理。各涉農區要落實補貼資金專賬管理，防止出現錯統多統，堅決杜絕虛報、多報補貼面積、調劑數量，不得套取、擠占、挪用補貼資金，確保補貼資金落實到經營主體。任何部門、單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用和其他違反本辦法規定的行為，按照《中華人民共和國預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。

　　（四）強化監督考核。各級主管部門要及時掌握建設進度、資金使用、主要做法等情況。市農業農村委不定期對補貼情況進行指導、監督和檢查，發現問題及時督促其整改。區農業農村委要加強與紀檢、監察、審計等部門協調配合，加大監督檢查力度，對補貼情況要定期抽查和核對，防止虛報、漏報問題發生。

　　（五）加大宣傳引導。開展靈活多樣的宣傳活動，重點對《土地管理法》《農村土地承包法》等法律法規和耕地保護政策進行宣傳，通過開展靈活多樣的宣傳活動，教育引導農民愛惜土地，切實提高群眾對耕種和保護土地責任義務的認識，鞏固復墾復耕成果。

　　附件　　

　　天津市盤活閑置撂荒耕地資源恢復蔬菜生產專項補貼

　　申

　　報

　　書

　　（模板）　　

　　申報單位(蓋章)：

　　基地地址：

　　聯 系 人：

　　聯系電話：　　

　　2020年9月

　　一、單位情況

　　單位地址、成立時間、人員構成、運行模式、產品類型、銷售渠道、管理制度等情況。

　　二、生產情況

　　計劃種植蔬菜生產情況：