黑農廳函〔2020〕1031號

　　各市(地)、有關縣(市、區)農業農村局：

　　為推進2020年農業生產社會化服務項目實施,我廳制定了《2020年農業生產社會化服務項目實施方案》,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。　

　　　 黑龍江省農業農村廳

　　　 2020年9月29日　　　

2020年農業生產社會化服務項目實施方案

　　為做好全省2020年中央財政支持農業生產社會化服務項目實施工作，大力推廣以農業生產托管為主的農業生產社會化服務方式，促進小農戶與現代農業有機銜接，根據《農業農村部財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2020〕3號)、《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)和農業部辦公廳《關于大力推進農業生產托管的指導意見》(農辦經〔2017〕19號)等文件精神，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、任務目標

　　以聚焦糧食等農作物生產的薄弱環節、薄弱領域和服務普通農戶為重點，積極培育服務主體，探索創新服務模式，大力發展以農業生產托管為主的多層次多類型的農業生產社會化服務方式，建立健全現代農業發展需要的生產性服務體系，提升農業生產社會化服務的市場化、專業化、規模化和信息化水平，引領小農戶進入現代農業發展軌道，為推動農業高質量發展和鄉村振興提供有力的支撐。2020年社會化服務項目資金共計完成農業生產社會化項目面積100萬畝以上。

　　二、項目要求

　　農業生產社會化服務項目實施以縣為單位，項目單位應具備以下條件：

　　(一)工作有基礎。項目實施縣(市、區)農業生產托管服務有一定基礎，運行機制、技術路線基本成熟。相關產業優勢明顯，項目實施區域集中連片、規模集約，基本形成現代農業產業鏈條，示范帶動能力強和輻射影響范圍廣。

　　(二)服務有需求。項目實施縣(市、區)農業社會化服務組織數量多、群眾參與度高，小農戶等經營主體對社會化服務有需求。

　　(三)基層有積極性。項目實施縣(市、區)黨委、政府領導高度重視，農業農村等相關部門工作積極性高，能為項目實施工作提供經費、技術、人才等必要保障。

　　三、項目內容

　　(一)補助環節。圍繞糧食等重要農產品和當地特色主導產業，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業生產托管，服務對象聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生產的收獲和秋整地，已經組織實施了的農業生產全程托管也可納入補助。項目任務實施縣可結合本地實際，區分輕重緩急，集中力量解決關鍵問題，重點選取關鍵薄弱環節集中進行補助。

　　(二)補助對象。從事項目實施區糧食等作物生產性服務的專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、農民合作社、涉農企業和家庭農場等主體，并優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體。

　　(三)補助標準。原則上，補助資金占服務價格的比例不超過30%，并單季作物畝均補助金額不超過100元。項目實施縣可根據當地產業發展等實際情況，在上述原則范圍內科學制定服務環節、服務內容及分環節、分內容的補助標準等。要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準。

　　(四)補助方式及要求。采取先服務后補助的方式，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農戶。對接受服務的單個規模經營主體，應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。注重與現行其他涉農專項資金支持環節的政策銜接，防止出現對同一支持環節，補助標準不一致、政策抵觸以及重復、多頭補貼的問題。

　　四、實施流程

　　(一)制定縣級實施方案。項目實施縣(市、區)要圍繞本方案要求，結合本地實際制定項目實施方案，明確補助環節、補助對象、補助標準及組織實施流程，并于10月10日前報市級農業農村部門復核，市級于10月20日前報省農業農村廳合作經濟指導處審核備案。

　　(二)公平選定支持對象。項目實施縣(市、區)可以突破縣域，采取招標、遴選等公平競爭、規范擇優的方式，選擇規范化、專業化、社會化的服務組織作為項目實施主體。選定的服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力；三是在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管；五是已列入縣級農業生產社會化服務名錄的優先選擇。縣域內單環節承擔農業生產社會化服務項目任務的主體不能少于3家，

　　(三)組織項目實施。項目實施縣(市、區)要組織項目實施的服務主體與用戶簽訂服務合同，明確服務內容、時間、質量等。服務完成后，用戶與服務主體要填寫農業生產社會化服務作業確認單。以村為單位匯總經鄉(鎮)審核后報縣級農業農村主管部門。由縣農業農村主管部門出具農業生產社會化服務補貼資金兌付結算單，向同級財政部門申請辦理補貼資金結算。縣級農業農村主管部門要對鄉鎮上報的服務面積進行抽查。即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。

　　(四)做好項目考評。縣級是項目實施的責任主體，市級是檢查驗收的責任主體，項目實施完成后，按要求形成績效評價報告和工作總結，于在2020年12月30日前同步報送市級農業行政主管部門和省農業農村廳。市級農業農村部門要在2021年1月30日前完成對所屬項目縣(市、區)項目實施的檢查驗收工作，對于檢查驗收發現的問題，負責督促項目縣及時整改，市級檢查驗收報告及整改情況要及時上報省農業農村廳。省農業農村廳聯合省財政廳將對項目實施開展定期或不定期抽查。實施項目的縣(市、區)要及時總結典型模式和成功經驗，不定期上報。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。項目實施縣(市、區)農業農村部門主要領導要親自掛帥，明確工作責任，嚴把項目進程，及時解決項目實施中遇到的困難和問題。項目實施縣(市、區)政府應安排必要的項目工作經費，保證項目按時順利完成。

　　(二)強化宣傳引導。要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織的積極性，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境。

　　(三)強化資金監管。項目實施縣(市、區)要制定農業生產社會化服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補貼標準，落實資金使用計劃(或方案)的制定、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

　　(四)強化督促指導。項目實施縣(市、區)要建立健全監督機制，明確分工，落靠責任。要強化社會監督，及時受理群眾反映的問題。各級農業農村主管部門要加強調研指導，組織巡回檢查，及時解決實施中的問題，推動行業規范管理。　

　　附件：1.農業生產社會化服務項目績效評價指標表

　　　 2.2020年xxx縣(市)農業生產社會化服務項目實施方案(樣式)

　　附件下載.doc