2月22日，2022年中央一號文件正式發布，這是新世紀以來，中央連續出臺的第19個指導“三農”工作的一號文件，也是鄉村振興總體目標提出后發布的第2個一號文件。

　　在2月23日舉行的新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示，今年的一號文件“不提新主題、不講新提法，錨定鄉村振興的總體目標，堅持穩字當頭、穩中求進……”

　　筆者注意到，盡管“不提新主題、不講新提法”，但關于“農機研發應用”方面的提法更直接、更具體。下一步重點則是，如何將好政策落實好，變為實實在在的成果。這還需要有關部門制定政策的配套細則、行動方案等。

“研發”+“應用”：長期穩定+協同攻關

　　2022年中央一號文件在第二部分“強化現代農業基礎支撐”中第(九)條提到，提升農機裝備研發應用水平。

　　文件指出，全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發制造并納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。推動新生產農機排放標準升級。開展農機研發制造推廣應用一體化試點。

　　這是中央一號文件首次突出強調“提升農機研發應用水平”，同時對具體路徑做了比較具體的規劃。

　　比如，全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械的研發制造并納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。

　　再比如，文件提到的“開展農機研發制造推廣應用一體化試點”則是進一步從產學研用的“協同攻關”角度著手。

　　這在農業農村部1月5日發布的《“十四五”全國農業機械化發展規劃》中有更詳細的政策指向。

　　《“十四五”全國農業機械化發展規劃》提出，將聯合有關部門、有關地區和優勢領軍企業，聚焦解決“一大一小”問題，開展大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區建設，謀劃農機裝備研發創新重點項目。

　　此外，將編制并實施農機裝備補短板行動計劃。緊盯農業產業發展需求，分區域、分產業、分品種、分環節全面摸清農業機械短板，組織制定農機短板技術裝備需求目錄，引導科研院所和農機企業等向農業機械補短板聚焦用力。

　　2021年中央一號文件也提出，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。但顯然不如本次文件更加具體——對實施路徑做了具體規劃。

　　筆者認為，從農機應用到農機研發領域，預計都將得到更多扶持，特別是在研發方面將有科技部、工信部甚至農業部的更多的政策或項目，提升中國農機的“產品力”。

　　這將利好農機行業大型優勢企業和專精特新中小企業，他們預計將得到更多資金項目支持。

逾50億元經費已確定

　　據“工廠化農業關鍵技術與智能農機裝備”重點專項常規項目公示顯示，合計1.8億元資金將投入該專項用于提升研發水平。

　　事實上，我國在農機“補短板”方面取得了一些進展。

　　科技部在“十三五”國家重點研發計劃中設立了“智能農機裝備”專項，工業和信息化部實施了“短板弱項產品攻關計劃”，取得了一批成果，如國產200馬力級動力換擋拖拉機實現量產，200馬力級無級變速拖拉機即將產業化；采棉機核心部件摘錠成功研制，國產采棉機(如缽施然、沃得等)加快搶占市場，打破了進口機具壟斷市場的局面。

　　中央農機購置補貼資金也已陸續下達。根據《財政部關于提前下達2022年農業相關轉移支付資金預算的通知》(財農〔2021〕114號)等有關規定，2022年中央財政農業生產發展資金已經陸續下達10多個省(市、區)。

　　據公開信息統計，已有合計58億元資金下達，預計將有更多省份公布2022年農機補貼資金額度。農業農村部數據顯示，截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具4800多萬臺(套)。

　　從更大范圍的農業來看，2021年全國一般公共預算農林水支出安排24975.47億元，較2020年增長4.5%。同時構建價格、補貼、保險扶持政策體系，適當提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米、大豆生產者補貼，2022年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險將覆蓋主產省份所有產糧大縣，穩定農民收益預期，提高種糧積極性。

農機為何備受重視？

　　“農業的根本出路在于機械化”。農業機械化需要強大的農機工業作為物質支撐。沒有強大的農機工業，農業機械化恐成無源之水、無本之木。

　　去年12月25～26日，被視為“三農”領域最重要會議的中央農村工作會議在京召開。據新華社報道，會前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表重要講話。

　　習近平指出，應對各種風險挑戰，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產保供，確保農業農村穩定發展。

　　會議傳達學習了習近平重要講話和李克強部署要求，討論了《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見(討論稿)》(即中央一號文件(討論稿))，會議首次提出“提升農機裝備研發應用水平”。

　　在此前的2021年12月8—10日召開的中央經濟工作會議上也已罕見提出，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

　　而在更早的2021年11月29日，工信部、農業農村部聯合召開“高規格”的農機裝備補短板工作推進會，工信部部長肖亞慶，農業農村部部長唐仁健出席會議并講話，也對農機研發作出了部署。

　　肖亞慶提出，要把農機裝備發展擺上突出重要位置，緊扣行業發展中的突出矛盾和重大問題，真抓實干，著力突破技術裝備瓶頸，加快補齊農機裝備短板，推動農機裝備產業高質量發展。

　　唐仁健則提到，加強目標協同，對于技術水平差距不大的機具力爭一兩年內取得突破，對于技術難度大的要持續用力、久久為功，確保每年都有新進展。