3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強在政府工作報告中提出，2025年將持續增強糧食等重要農產品穩產保供能力，具體舉措包括“加快先進適用農機裝備研發應用和農業科技成果大面積推廣”。

　　開幕會后，全國人大代表、全國政協委員們在提案、議案以及建議和專訪中，從行業技術創新、人才培養、政策支持等方面建言獻策。這些建議將由全國人大、全國政協批轉到農業農村部、工業和信息化部等有關部門辦理，“有回答，見實效”，將為農機行業發展注入新動能。

　　全國政協委員、國務院原副秘書長郭瑋：中國農機大有可為

　　全國政協委員、國務院原副秘書長郭瑋說，“今年的政府工作報告對新質生產力著重強調，提出了明確且高水準的要求。今年的一號文件也聚焦于此。談及新質生產力在農業范疇的體現，除生物技術外，農業機械無疑是一個極具潛力的關鍵切入點。這一形勢為農機領域的發展開拓出更為廣袤的空間。基于此，我堅信新質農機在未來必然能夠大顯身手、大有作為。”

全國政協委員、國務院原副秘書長 郭瑋

　　2024年農業農村部在一份上行文總結報告中提到，過去一年推進農業機械化全程全面高質量發展方面取得新成效。郭瑋在1月18日召開的2025年中國農業機械化發展研究中心學術年會暨第十二屆中國農業機械化展望大會上提到，過去一年里農機領域確實有不少重要的創新和突破，包括拖拉機領域的創新成果、大型谷物聯合收割機的創新、特色作物收獲機的創新、丘陵山區農機裝備的突破、智能農機裝備的突破等等。這些都是農機行業高質量發展的重要標志。當然還有好多新的突破，新的創新突破促進了行業全程全面的進步。

　　從宏觀經濟看，經濟發展的周期性因素、國際大環境的變化是影響農機行業增長的重要因素。目前農機行業確實遇到不少困難，但農機行業這種困難在其他行業也一樣存在。在當前的市場環境下，目前農機行業的發展總體還是平穩的，一些企業遇到困難，但是行業的龍頭企業多數狀況還是良好的，沒有出現全行業大幅下行問題，在市場競爭中出現一些優勝劣汰，這也是行業整體素質提高的表現。

　　從國際競爭看，有人說過去一年農機行業是全球性的衰退，但是中國農機企業表現亮眼，從美國到歐洲行業的低迷是一個不爭的事實，歐美農機四巨頭業績都大幅下滑，但是中國一拖、濰柴雷沃都創出了歷史最高水平。很多企業都認為，我們在國際上的競爭力在顯著提高。因此農機行業在困難中孕育著勃勃的生機，面臨著重大機遇。

　　例如，我國作為全球最強的新能源汽車產業鏈的國家，拖拉機等農機無疑正在競爭中顯示強大的因素，智能化也是一樣的。智能低空植保無人機幾乎占據了全球主要市場，輔助駕駛、自動駕駛、無人駕駛已經開始在投入使用。除了新能源智能化之外，農業發展的多功能特色化定制化的推動，也將使我國農業規模大、多樣性強、制造業配套能力全這些因素得到更多地發揮，使農機行業的競爭力進一步增強。在傳統的農機行業發展中，我們一直在追趕，當農機行業面臨重大技術革命、重大產業轉型時，我們在很多方面具有了比較明顯的優勢。

　　郭瑋還提到，像臨工、中聯重科、徐工、鐵建重工、柳工、山河智能等工程機械大企業全部進入了農機行業，很多行業外的資本也在進入農機行業，這說明國內農機行業還是有很強的吸引力。這些新資本的注入為農機企業的研發創新、市場開拓提供了堅實的后盾和動力，可能會加速我們行業的轉型升級。

　　全國政協委員、國機集團董事長張曉侖：國產最大馬力CVT輪拖試制成功

　　“剛剛過去的2024年，國機集團做強做優先進裝備制造業務，努力打造先進裝備產業鏈安全保障力量，取得了一系列重要突破。”全國兩會期間，全國政協委員，國機集團黨委書記、董事長張曉侖接受采訪時透露。

全國政協委員，國機集團黨委書記、董事長  張曉侖

　　張曉侖舉例說，國產最大450馬力無級變速(CVT)輪式拖拉機試制成功，丘陵山地專用拖拉機首次批量投放市場，努力攻克農機領域“一大一小”難題。產品創新得益于科技創新的有力支撐。新的一年，張曉侖表示，將進一步抓好自主創新能力建設，更好發揮在實現高水平科技自立自強中的作用，努力推動中國制造升級為中國智造。

　　國機集團聚焦主責主業，積極布局“第二曲線”，比如2024年實現全國農機作業指揮調度平臺上線運行；“農機云”“機械裝備行業云”發布。“第二曲線”的核心觀點是強調企業在處于“第一曲線”(即熟悉的傳統業務發展周期)時，就應積極應對未來新技術、新消費者和新市場所帶來的全面變革，由此展開全新的企業生命周期，即“第二曲線”。

　　此外，國機集團正加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。比如在東北地區開展了新型農機中試驗證工作，幫助企業快速將新型農機裝備推向市場，實現產業化發展。國機集團還積極擁抱AI技術，“農機云”和“機械裝備行業云”也基于國產算力完成了大模型的私有化部署，并開發了機械裝備行業云AI助手應用，為行業從業者提供智能、高效的知識和服務。

　　全國人大代表、永興農機合作社理事長魏巧：建議修訂《農業機械化促進法》 

       全國人大代表、江蘇鎮江經開區永興農機機械化專業合作社理事長、江蘇潤果農業發展有限公司董事長魏巧提出了關于修訂《中華人民共和國農業機械化促進法》(簡稱《促進法》)的議案。

全國人大代表、江蘇鎮江經開區永興農機機械化專業合作社理事長、江蘇潤果農業發展有限公司董事長 魏巧

　　魏巧認為，自2004年《促進法》頒布實施以來，我國農機化水平顯著提升，極大促進了農業生產方式的轉變和糧食產量的提升。20年間，全國農作物耕種收綜合機械化率從34%提高至74%，農業勞動力占全社會勞動力比例大幅下降，糧食產量穩步增長。

　　然而，縱觀原有《促進法》的部分條款已不適應新形勢下的農業生產和農機化發展需要。一是部分條款不適應循環經濟需求，如禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農業機械產品的規定，限制了農機零部件的再制造再利用；二是部分條款與市場經濟發展要求不適應，如政府公布推廣的農業機械產品目錄已不能適應市場快速變化；三是部分條款一直沒有條件實施，如農機燃油補貼政策在全國范圍內未能落地。

　　同時，農機部分領域存在法律空白，需要填補。包括增加農機研發制造推廣應用一體化推進機制的法律制度、填補智能農機支持管理的法律空白、新增農機使用管理的相關規定等。這些空白領域的填補，將有助于突破農機關鍵核心技術，增強農機企業科技創新，提高農機自主供給能力和國際競爭力，同時保障智能農機的政策支持、質量監督和使用管理，加強農業機械使用安全管理。

　　此外，各地在推動農業農村高質量發展方面的一些實踐探索成效顯著，值得通過法律推廣。例如，農機社會化服務支持政策，推動了農業標準化、規模化發展；農機保險政策，有效降低了農機財產損毀風險，保障了人身安全；農機報廢更新補貼政策，促進了農機裝備結構的優化。

　　魏巧建議對《促進法》進行系統梳理分析，專題研究，廣泛征求社會各界意見后，對相關條款進行刪減或修改，并創設新的制度內容。具體包括：對禁止利用殘次零配件和報廢機具部件拼裝農業機械產品的規定、政府公布推廣的農業機械產品目錄、農機燃油補貼政策等進行調整；創設農機研發制造推廣應用一體化制度、農機牌證管理制度、智能農機支持管理制度；增加農機社會化服務支持政策、農機保險支持政策、農機報廢更新支持政策等內容。

　　2023年，魏巧作為新農人代表作了題為《當好新時代“新農人”》的匯報。

　　全國人大代表、廣州增城星級農機專業合作社理事長沈燕芬：不能只帶著本子調研

　　全國人大代表、、廣州增城星級農機專業合作社聯合社理事長沈燕芬是一名返鄉創業的“90后”，她圍繞“農民權益保障”和“農業可持續轉型”兩大主線認真履職，重點關注農機手等農業一線勞動者的職業安全與發展困境，以及如何讓農民增收等內容。

全國人大代表、、廣州增城星級農機專業合作社聯合社理事長  沈燕芬

　　當前，我國農機保有量已突破2億臺，農機在農業生產中發揮著至關重要的作用，農機手是駕馭這些“鐵牛”的關鍵力量，但農機手面臨技能斷層、保障不足等問題。

　　沈燕芬建議，一方面要推動普惠化農機保險，降低事故致貧風險。農機作業存在一定風險，一旦發生事故，可能會給農機手及其家庭帶來沉重的經濟負擔，保險能夠為他們提供安全兜底。另一方面，推廣“師徒制”培訓+網格化維修網絡，破解“用不好、修不了”難題。通過“師徒制”，經驗豐富的老農機手可以將自己的技能傳授給新人，解決技能傳承問題；網格化維修網絡則能確保農機在出現故障時及時得到維修，提高農機的使用效率。

　　同時，免征農機手個稅，讓這一職業更有吸引力，增加農機手的實際收入，吸引更多年輕人投身到農機手這一職業中。“農機是糧食生產的‘鐵牛’，農機手是駕馭‘鐵牛’的‘新農師’。只有讓農機安全有保障、農機手有奔頭，農業現代化才更有底氣。”

　　全國人大代表、江蘇軍曼農業科技有限公司總經理魯曼：鼓勵智能化發展

　　全國人大代表，江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮陳甲村黨總支書記、江蘇軍曼農業科技有限公司總經理魯曼是一名85后，從企業“白領”的崗位離開，投身農業農村，成為一名致力于鄉村全面振興的“新農人”。

全國人大代表，江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮陳甲村黨總支書記、江蘇軍曼農業科技有限公司總經理  魯曼

　　魯曼介紹，在她的合作社里，智能化農機已經得到了廣泛應用。這些農機不僅提升了農業生產效率，還大大減輕了農民的勞動負擔。同時，由于智能化農機的精準作業，減少了能源消耗，對農業生態環境的保護也起到了積極作用。

　　“智能化農機的特點非常鮮明，高度集成化、高效精準化、遠程可控性、可升級性，以及高度智能化。”魯曼說，這使得農業產量和質量得到了明顯提升，生產成本也降低了，這對于推動農業現代化進程，提高農業競爭力具有重要意義。

　　AI技術引發行業變革，為農機發展開辟廣闊空間，推動AI賦能農業機械化快速發展，助力鄉村振興的數字實踐，不斷引入智慧化農業設備，以科技賦能，實現農業種植的播、種、管、收“數字化”“自主化”，使高質量現代農業發展有“智”更有“質”，實現全世界范圍的“彎道超車”已成為可能。但農機智能化和自動化技術在推廣過程中，也面臨政策扶持力度不夠，資金投入不足；政策導向模糊，缺乏長期穩定的支持；以及政策執行不力，影響政策效果等問題。

　　基于此，魯曼提出四點建議：

　　一是完善以突出產品應用、鼓勵智能化發展為重點的政策支持體系。建議完善相應的扶持政策，如資金補貼、稅收優惠等，以鼓勵農機企業加大技術研發和創新力度。要充分發揮購機補貼、現代農機裝備與技術示范、智能化農機裝備與技術集成示范等項目的政策效益，大力支持農民和農業生產經營組織購置使用先進適用、綠色智能農業機械，對于設施農業、智能化、新能源、農業機器人等裝備和技術薄弱的領域，經試驗示范充分的，給予重點支持，推動農機智能化和自動化技術的廣泛普及和應用，為保障國家糧食安全、加快農業農村現代化提供堅實支撐。

　　二是構建以企業應用為主導，產學研用一體化推進的聯合攻關體系。農機智能化和自動化技術已廣泛應用于農業生產的多個環節，但距離大面積產業化應用還有相當大的差距。建議大力支持智能農機企業發展，完善智能農機裝備技術研發體系，提高自主創新能力，同時利用產學研合作和國際交流機會，引進國外先進技術，以提升中國農機智能化和自動化技術的國際競爭力。抓住大數據和人工智能等技術的融合發展的新機遇，大力推動農機智能化和自動化發展有利于農業向信息化、智能化和精準化管理邁進。鼓勵企業和科研院所聯合從“小切口”形成突破，聚焦智能播種機、智能插秧機、大型智能高端聯合收獲機械等急需的農業機械。

　　三是營造以標準化為基礎的發展環境，打造一批懂技術、能管理、善實操的人才。一方面，加強對縣鎮農機技術推廣人員智能農機知識更新培訓，特別是對農機智能化新技術的運營原理、管理機制和田間實操等方面，要做好知識和技能儲備，在智能裝備企業和農業生產主體應用之間架好橋梁。另一方面，加強新型職業農民培訓，農民的素質和接受程度也對農機智能化和自動化技術的發展產生決定性影響。

　　四是建設一批區域性農業綜合服務中心，提升農機社會化服務水平。以縣為單位統籌規劃布局、完善功能定位、規范建設標準，高質量建設一批綜合服務中心，因地制宜實現農技服務和農事服務功能的合理配置，為小農戶和農業生產經營主體集成式提供產前產中產后服務、農技推廣應用、農情監測與應急調度、農業智能化管理等農業綜合服務。