２００７年補貼力度加大

    １７３億元糧食風險基金中央補助款提前撥付

    財政部有關負責人表示，２００７年中央財政將繼續穩定和完善對種糧農民的直接補貼政策，加大直補力度。按中央１號文件要求，２００７年各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的５０％以上。目前，中央財政已將今年糧食風險基金中央補助款１７３億元提前撥付至各省，各地正陸續兌付糧食直補資金，促進當前糧食生產。

    這位負責人介紹，嚴格的管理制度、可靠的補貼渠道確保了糧補資金的順利發放。２００４年至２００６年全國共對種糧農民直接補貼３９０億元，使７億多種糧農民直接受益。２００６年，為穩定農民種糧收益，中央財政新增補貼資金１２０億元，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實施綜合直補。這１２０億元加上糧食直補資金１４２億元，使當年對種糧農民的補貼達到２６２億元，較上年增加１３０億元，增長９８％，７．２８億種糧農民直接受益。

    嚴格管理補貼資金

    中國農民補貼網正在建設中

    財政部有關負責人表示，按政策要求，對種糧農民的直補資金須實行專戶管理、財務公開、村級公示、補貼旬報、檔案管理等嚴格的管理制度，確保補貼資金及時、足額發放到農民手中。向種糧農民兌付補貼資金，原則上采取“一卡通”或“一折通”的方式，直接兌付給農戶。

    為進一步規范補貼管理，根據國務院領導同志批示精神，財政部正在建設我國第一個以每戶種糧農民為管理對象的大型網絡信息管理系統——中國農民補貼網，逐步實現對每戶農民所有涉農補貼資金的規范化管理。補貼網建成后，我國將首次建立涵蓋每戶種糧農民基礎信息、耕地信息、種糧信息和補貼信息的大型數據庫，各級政府可以隨時查詢每戶農民的補貼兌付情況，實行補貼動態監管，廣大農民也可以利用這個網絡，對國家的涉農政策和補貼情況隨時進行查詢，將有效防止截留、挪用、克扣補貼資金現象的發生。

    他說，近年來，國家通過各種渠道，安排大量資金支持解決“三農”問題。其中既有發放到農民手中的直接補貼，也有集中使用的專項資金。目前國家對農民的補貼，除對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機購置補貼以及農業生產資料綜合直補外，還有新型農村合作醫療補助、對退耕還林農民的糧食和現金補助、農村義務教育“兩免一補”等。

    雖然就總量而言，我國現階段對農業農民的各項補貼在農民收入中所占份額不大，但卻體現了政府對“三農”的支持和保護，體現了黨和政府對農民的關愛。更主要的是，對農業農民實行直接補貼、免除農業稅收等惠農政策根本改變了國家與農民傳統的利益分配格局，真正實現了國家對農民的“多予、少取”。這些實實在在的好處直接關系到每一個農民的切身利益，看得見、摸得著，有利于調動農民的種糧積極性，促進農民持續增收。

    補貼必須發到農民手中

    堅決杜絕截留擠占挪用

    針對一些地區的基層干部建議把糧補資金改用于農村基礎設施建設、農村合作醫療、化解鄉村債務等，財政部有關負責人強調，黨中央、國務院明確規定，對種糧農民的直接補貼資金必須直接兌付到農民手中，堅決杜絕任何形式的截留、擠占、挪用。

    這位負責人表示，對于農村基礎設施建設、農村合作醫療、化解鄉村債務等所需資金來源，各級政府均有投入。他說，目前，中央政府投資是中央財政支持農村基礎設施建設的主要資金來源。２００７年，１３０４億元中央政府投資方案已初步敲定，其中直接用于改善農村生產生活條件的投入將達３６３．９億元，用于“三農”的投入約為６５０億元。“十一五”期間中央政府的投資規模還將逐年加大。

    參加新型農村合作醫療農民的補助由中央財政和地方財政共同承擔。從２００６年起補助標準提高后，地方財政增加的補助資金主要由省級財政承擔，原則上不由省、市、縣按比例平均分攤，不增加困難縣的財政負擔。２００７年中央財政預算安排新型農村合作醫療補助資金達到１０１億元。

    據介紹，在化解鄉村債務過程中，由省級財政結合中央“三獎一補”政策，安排專項資金，建立償債獎勵機制，對增加財政收入、減少債務成效突出的縣鄉村給予獎勵，支持基層推進化解鄉村債務。目前，有關部門正按照國務院有關要求，研究制定清理化解鄉村債務的具體政策，以推動全國清理化解鄉村債務工作。（記者 朱雋）

（信息來源：2007年04月19日 人民日報）