會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后發(fā)表重要講話，深入分析當前國際國內形勢，全面總結今年的經濟工作及取得的重要認識和經驗。會議指出，明年要立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題。

    做好明年經濟社會發(fā)展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發(fā)展至關重要。

    成就來之不易　發(fā)展形勢嚴峻

    ２００８年是中國經濟社會發(fā)展充滿艱辛、經受挑戰(zhàn)并取得重大成就的一年。　在改革開放３０周年這個特殊的年份，一系列意想不到的嚴峻困難和不斷發(fā)展的復雜形勢考驗著我們的能力和智慧。

    嚴峻的考驗來自于震驚世界的嚴重自然災害。從年初南方部分地區(qū)罕見的低溫雨雪冰凍災害，到破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大都創(chuàng)新中國成立以來之**的“５·１２”四川汶川特大地震，在給人民群眾生產生活帶來嚴重影響的同時，也為經濟社會的發(fā)展增加了困難。

    嚴峻的考驗來自于勢頭兇猛、愈演愈烈的國際金融危機。從金融領域向實體經濟蔓延，從發(fā)達國家到新興經濟體和發(fā)展中國家沖擊，這場發(fā)端于美國的次貸危機，在２００８年演變?yōu)橄砣虻膰H金融危機，并成為今年影響中國經濟發(fā)展的**大外部因素。

    嚴峻的考驗來自于經濟運行中的一系列新情況、新矛盾和新問題。經濟發(fā)展方式粗放，很大程度上依然依靠貼牌產品的加工，依靠重化工業(yè)的投資擴張；勞動力成本不斷上升，中國經濟的傳統(tǒng)競爭力面臨減弱壓力。

    在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨和全國各族人民認真貫徹黨的十七大精神，萬眾一心，奮力拼搏，應對挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設新的偉大成就。

    這一來之不易的局面充分證明：今年以來，中央審時度勢，果斷決策，靈活應對，采取的各項決策和方針政策是及時、正確和有效的。各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的決策和部署，付出了艱辛的努力，工作是富有成效的。

    但是，必須充分認識到，當前中國經濟發(fā)展仍然面臨諸多不確定因素。特別是國際金融危機仍在快速擴散和蔓延，對全球實體經濟的沖擊和造成的損失進一步擴大。

    當前，中國經濟下行壓力在不斷加大，已成為經濟運行中的主要矛盾。受多種因素影響，在經歷連續(xù)多年的高速增長后，中國經濟景氣已開始回落。其中，財政收入、外貿出口分別在１０月份和１１月首次出現(xiàn)負增長。工業(yè)生產指數也進入“偏冷”區(qū)間。

    面對嚴峻形勢，會議要求，我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些。

    全力以赴保增長——明年經濟工作的首要任務

    會議明確提出，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經濟工作的首要任務。這一重要決斷的背后，顯示了中央迎難而上，全力推進中國經濟在較快軌道上健康運行的堅定決心。

    要解決前進中遇到的各種問題，必須加快發(fā)展。保持中國經濟航船平穩(wěn)較快運行，防止大的顛簸和起落，至關重要。經濟增長速度太高、經濟運行繃得太緊不行，不利于科學發(fā)展。但是，經濟增長的速度太低更不行，不利于改善民生、擴大就業(yè)、增加財政收入和緩解各方面的矛盾和壓力。

    實現(xiàn)保增長，必須做到“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。這就要求，要盡快采取措施，盡快見到效果。

    “所以，在今年四季度，中央先安排了１０００億元投資，希望能夠盡快拉動經濟增長。”國家發(fā)展改革委主任張平說。

    近一段時間，各地區(qū)、各部門快速啟動和實施擴大內需的政策措施。目前，四季度１０００億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬億元投資。“這些投資的實施，大體可以每年拉動經濟增長１個百分點。”據發(fā)展改革委測算。

    配合擴大內需的方針，會議提出，明年要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出。

    “積極的財政政策可以拉動內需，從而達到刺激消費、促進經濟增長的目的。適度寬松的貨幣政策其內涵在于通過調整貨幣供應量、利率和信貸管理等，刺激經濟增長。”中國銀行董事長肖鋼說。

    會議明確提出，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。會議要求優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大對“三農”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。有關專家指出，把改善民生作為落腳點，表明國家正在努力改變以往過分依賴投資和出口拉動經濟增長的發(fā)展模式，希望通過切實改善民生來拉動消費，從而使經濟走上內需驅動型的良性發(fā)展軌道。

    但重視內需并不意味著可以忽視外需。中央經濟工作會議提出，堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力。

    事實上，為穩(wěn)定外需，今年８月份以來，國家已三次調整出口退稅率，以減輕出口企業(yè)稅負。社科院財貿所所長裴長洪表示，要實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍然要重視出口貿易，外需不能小看，國際市場不能丟。

    對中國這樣一個發(fā)展中的大國而言，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，使國民經濟始終保持平穩(wěn)較快增長，不僅是應對國際金融危機的有力舉措，也是中央從中國國情和廣大人民利益出發(fā)所作出的戰(zhàn)略抉擇。

    從長遠角度促進中國經濟科學發(fā)展

    加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，同時深化改革開放，這是中央對明年經濟工作的重要部署，也是對經濟社會科學發(fā)展的長遠規(guī)劃。

    會議指出，要把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。

    “會議提出把調整結構、轉變增長方式作為主攻方向，這是從長短期結合的角度來考慮的。短期內防止經濟較快回落，而長期則著眼于增強可持續(xù)發(fā)展能力，轉變經濟增長方式。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部長馮飛說。

    加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，是我國經濟健康發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)經濟復興的根本保證。如今，在國內外經濟形勢極其嚴峻的形勢下，結構調整更加緊迫。把國際金融危機對經濟結構調整形成的壓力轉化為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，努力形成新的經濟增長點和新的競爭優(yōu)勢，是今后發(fā)展的出路所在。

    “雖然我們面臨著保增長的繁重任務，但加快發(fā)展方式轉變、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的大方向不能動搖。”中央經濟工作會議指出，必須把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。要以增強發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新為目標，通過擴大**終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

    “要使中國經濟走出調整的格局，就要讓短期刺激增長的政策、應急的政策和中長期經濟轉型、升級、結構調整一致起來，這就要求產業(yè)轉型，從原來過分依賴投資和出口，轉向靠內需的帶動，從原來比較多的強調低的資源價格的價格優(yōu)勢轉向技術的升級。”國務院發(fā)展研究中心金融研究室副主任巴曙松說。

    “過去擔心政府過分強調保增長，而忽略了進一步推進結構改革的必要性。但從目前措施來看，政府還是充分考慮到這一點。”中國社科院世經所所長余永定說。

    此外，這次中央經濟工作會議還強調深化改革開放，提出要完善有利于科學發(fā)展的體制機制，堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內需、調結構的改革措施。

    改革是強國之路，是國家經濟發(fā)展的活力源泉。改革的目的是逐步理順價格關系，充分發(fā)揮價格機制在能源市場的基礎性作用，為建立完善的社會主義市場經濟體制創(chuàng)造有利的價格體制條件。回顧改革開放３０年，我國經濟社會取得巨大成就，造就了被國內外經濟學界喻為百年以來**偉大的增長奇跡，其背后的發(fā)動機就是體制改革。

    如今在危機來臨之時，改革又被賦予了更多的含義。經濟學家指出，當前是結構調整的重大契機，過于依賴發(fā)達國家市場拉動、過于依賴規(guī)模擴張和成本優(yōu)勢的發(fā)展慣性應借此時機進行調整。但是，如果沒有改革拓路，這樣的契機也將失去意義。

    加快深化價格體制改革，推進公共財政管理體制改革，加快金融改革，深化國有企業(yè)改革，對于擴大內需，促進經濟結構調整，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義，因而也成為２００９年經濟工作的具體要求。

    堅定信心　保持經濟平穩(wěn)較快增長完全能夠實現(xiàn)

    中央指出，當前我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉。

    壓力前所未有，挑戰(zhàn)空前巨大。與其他國家相比我國具備一定的優(yōu)勢，只要措施得當，就完全有可能克服不利因素，明年保持經濟平穩(wěn)較快增長完全能夠實現(xiàn)。

    中央指出，盡管我國經濟發(fā)展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但我國經濟發(fā)展的基本面和長期發(fā)展趨勢沒有改變。

    ——經過改革開放３０年的持續(xù)快速發(fā)展，我國積累了雄厚的物質基礎，經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強；

    ——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內需潛力巨大；

    ——金融體系總體穩(wěn)健，財政赤字規(guī)模較小，外匯儲備充足，國內儲蓄較高，宏觀經濟政策調整有較大余地。

    而近期出臺的一系列有效應對政策，更是為明年經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障。

    宏觀經濟政策進行重大調整，財政政策從“穩(wěn)健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃；擴大內需、促進增長的十項實施措施將為明年經濟的增長提供有力支撐；促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關……

    不少經濟學家解讀認為，近期密集出臺的多項政策措施，其目的在于改變社會對經濟的悲觀預期、恢復和提振信心，連同投資轉化來的消費，將會擴大對輕工、紡織、汽車等消費品的需求，可為國民經濟注入新的活力。

    “目前中國和世界所發(fā)生的問題，都是幾十年乃至上百年所沒有遇到過的，人們的認識不可能超越實踐的發(fā)展，關鍵在于要及時調整，而中國政府已經在作出正確的調整。”中國宏觀經濟學會秘書長王建指出，只要經濟刺激計劃的力度大，方向準，中國經濟就一定會在明年全球經濟衰退的逆境中實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

    ２００９年是新中國成立６０周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。只要我們堅定信心，迎難而上，把黨中央、國務院確定的各項方針政策落到實處，就完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，推動中國經濟航船繼續(xù)沿著平穩(wěn)較快的航道奮勇前行。（信息來源：2008年12月11日 中央政府門戶網站-新華社