［內(nèi)容提要］：國家開征燃油稅對促進汽車工業(yè)發(fā)展，節(jié)約使用能源將起較大推進作用，但對不上路的農(nóng)業(yè)機械用油成本增加300多億元，若不給予農(nóng)業(yè)機械用油適當(dāng)補償，將會帶來農(nóng)業(yè)效益下滑、農(nóng)民增收困難、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程延緩等負(fù)面影響。本文從維護“三農(nóng)”利益、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和**大限度消除不利影響等方面進行分析，按照公平合理、過程安全、簡便易行的原則，提出了先征后返、全額退稅、直接補償?shù)膶Σ呓ㄗh。

 

 

 

    我國20世紀(jì)80年代起實行交通基礎(chǔ)設(shè)施維護、建設(shè)與車輛管理方面的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資（以下統(tǒng)稱“收費”），對于促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，起到了一定作用。但是，由于利益機制和管理制度等方面的原因，收費征管中仍存在著許多亟待解決的問題：一是一些地方和部門越權(quán)和重復(fù)設(shè)立收費項目，隨意設(shè)立站卡，收費過多過亂，加重了企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；二是收費機構(gòu)重疊設(shè)置，收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費的現(xiàn)象普遍存在，征收成本不斷加大；三是收費負(fù)擔(dān)不公平，不能體現(xiàn)多用路者多付費、少用路者少付費的原則；四是資金管理不規(guī)范，使用缺乏監(jiān)督，坐支挪用等問題時有發(fā)生。為治理公路亂收費，合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進我國汽車工業(yè)，特別是家用轎車工業(yè)的發(fā)展，1999年10月31日第九屆全國人大常委會第12次會議審議通過了《中華人民共和國公路法》修正案，完成了實施交通和車輛稅費改革的法律程序，2000年10月22日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門〈交通和車輛稅費改革實施方案〉的通知》（國發(fā)[2000]34號）,決定開征車輛購置稅和燃油稅。車輛購置稅已于2001年1月1日開征，而燃油稅的開征還在等待時機。

 

    燃油稅稅源來自“費改稅”，即以稅取代公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養(yǎng)護費、水路客貨運附加費、水路運輸管理費。以1998年90#汽油和0#柴油零售價分別為2667元/噸和2400元/噸測算，開征燃油稅后，汽、柴油價格將分別上漲到4333元/噸和3530元/噸，分別提高了1666元/噸和1130元噸，汽、柴油價格中稅賦比例分別提高到55.3%和46.37%。

 

    燃油稅為中央與地方共享稅，其分享辦法為：對軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農(nóng)墾（包括兵團）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部列為中央收入；其余燃油稅收入，中央分享40％，地方分享60％。

 

    中央所得的燃油稅收入，除返還中石油、中石化兩大集團所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，一部分用于彌補軍隊、武警部隊、鐵路機車、中央農(nóng)墾企業(yè)田間作業(yè)、中央直屬的露天礦山企業(yè)、林業(yè)企事業(yè)單位營林采伐生產(chǎn)用油因征收燃油稅增加的支出,用于內(nèi)河航道養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出；另一部分按照適當(dāng)照顧地方既得利益和兼顧公平的原則，通過轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

 

    地方所得的燃油稅收入，除返還地方所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，主要由地方用于公路、水路維護和建設(shè)及必要的運輸管理支出，補償城市公共汽車用油支出；補償輪渡、地方鐵路機車用油，地方所屬露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油、漁業(yè)捕撈用油、林業(yè)企事業(yè)單位營林、采伐用油、農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出，承擔(dān)中央在地方單位因征收燃油稅需要補償?shù)牟糠种С觯约暗胤秸_定的其他補償支出。對開征燃油稅后農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油增加的負(fù)擔(dān)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地實際，采取相應(yīng)補償措施。

 

 

    開征燃油稅，是我國借鑒國外成功經(jīng)驗，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要而進行稅費改革的一項重要內(nèi)容之一，其意義重大。但是，任何事物都是“一分為二”的，我們在看到開征燃油稅的積極作用時，也要看到其可能對某些行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。就農(nóng)業(yè)而言，開征燃油稅將牽涉到不上公路營運的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，在用油價格大幅上升后其作業(yè)成本也將大幅上升的問題。農(nóng)機作業(yè)成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占較大的比例，農(nóng)機作業(yè)成本的增加即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，勢必影響農(nóng)民種糧積極性。開征燃油稅對農(nóng)業(yè)的影響主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)機械化的影響，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)村社會進步的重要標(biāo)志，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用。

 

    隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，我國農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展。2007年，全國農(nóng)業(yè)機械原值4635億元，農(nóng)業(yè)機械總動力76879萬千瓦，擁有各種類型拖拉機1834萬臺,分別比1995年增長180％、115％、98％，收割、排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工等機械都有不同幅度的增加。2007年全國機耕面積7172萬公頃，機械化脫粒糧食43650萬噸，機械排灌面積4889萬公頃，農(nóng)業(yè)機械運輸作業(yè)量1685億噸公里，農(nóng)副產(chǎn)品初加工基本實現(xiàn)機械化，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)值2618億元。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達42.7%。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，使農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和資源利用率得到提高，使農(nóng)業(yè)先進技術(shù)得以大面積應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得以大幅度提高，使農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)救災(zāi)能力得到加強。農(nóng)業(yè)機械化已成為我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

 

    1、開征燃油稅后全國農(nóng)業(yè)用油增支費用分析。2007年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力76879萬千瓦，其中，耗用柴油的農(nóng)業(yè)機械動力61037萬千瓦，分別為耕作機械21869萬千瓦，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械2622萬千瓦，排灌機械6327萬千瓦，運輸機械19674萬千瓦，收獲機械2268萬千瓦。全年總耗用柴油3689萬噸，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油3345萬噸，按每噸柴油征收燃油稅1130元計算，全國將增加農(nóng)機作業(yè)成本378億元。各項作業(yè)油耗增加的為：農(nóng)田作業(yè)耗用柴油1453萬噸，增加成本164億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工耗用柴油220萬噸，增加成本25億元，農(nóng)田排灌耗用柴油325萬噸，增加37億元，田間運輸作業(yè)耗用柴油909萬噸，增加成本103億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)耗用柴油332萬噸，增加成本38億元，其它作業(yè)項目耗用柴油106萬噸，增加成本12億元。

 

    2、開征燃油稅后補償不適當(dāng)對農(nóng)業(yè)的影響。開征燃油稅后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本增加，且數(shù)額巨大，如果不給予適當(dāng)補償，勢必對農(nóng)業(yè)造成相當(dāng)大的負(fù)面影響。

 

    （1）農(nóng)業(yè)效益下降。影響農(nóng)業(yè)效益波動的因素諸多，其中農(nóng)產(chǎn)品價格是影響農(nóng)業(yè)整體效益的關(guān)鍵性因素。而開征燃油稅后，油價上調(diào)，如果補償政策不到位，或不夠適當(dāng)、不夠及時，農(nóng)機經(jīng)營者必然會通過提高作業(yè)收費來彌補其效益上的損失，這樣就加大了作業(yè)對象的開支，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足的情況下，農(nóng)民無法在市場上提價銷售，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本加大了，而農(nóng)產(chǎn)品銷售價格難以提升，必然導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)效益滑坡。

 

    （2）農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定，還關(guān)系到擴大內(nèi)需方針的落實，關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。開征燃油稅對農(nóng)民增收的直接影響有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本上升，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增負(fù)就是減收。同時，進行社會化服務(wù)的農(nóng)機經(jīng)營戶，受作業(yè)成本提高，農(nóng)民請機用機積極性下降，因作業(yè)量減少而造成經(jīng)營收入減少。間接影響：一是農(nóng)民因機械化作業(yè)成本增加，不愿使用農(nóng)機作業(yè)，致使土地產(chǎn)出率和資源利用率下降，農(nóng)民收入減少；二是農(nóng)民放棄機械化作業(yè)，采用傳統(tǒng)勞作方式花費大量人工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，將減少勞務(wù)輸出增收的機會；三是農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)量的減少，將造成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械閑置和農(nóng)民資金投入的極大浪費，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大幅下降。

 

    （3）農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力降低。加入世貿(mào)組織對我國經(jīng)濟的發(fā)展，既有機遇又有挑戰(zhàn)，在世界“油慌”、“糧慌”的影響下，從近期來講可能是挑戰(zhàn)大于機遇，尤其是農(nóng)業(yè)，一直是人們**為關(guān)注的問題。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)模、方式和生產(chǎn)手段等方面存在著相當(dāng)大的差距，發(fā)達國家還要拿出大量資金扶持和補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于劣勢的情況下，開征燃油稅還將加大農(nóng)產(chǎn)品的成本，更加削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，這對于我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對世界的挑戰(zhàn)，無異于雪上加霜。

 

    （4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程延緩。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要組成部分。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。開征燃油稅，由于燃油漲價和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)價格難以提升，農(nóng)機作業(yè)效益下降，有機戶開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的積極性隨之下降，農(nóng)民投資購買和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的熱情不高，農(nóng)業(yè)機械裝備水平和作業(yè)水平就難以提高，將會使農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展停滯甚至倒退，進而延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

 

 

    1、補償?shù)姆秶幻鞔_。交通和車輛稅費改革實施方案規(guī)定，地方所得的燃油稅收入，只對“林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位營林、采伐生產(chǎn)用油，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出”進行補償，對農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)田間運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等作業(yè)用油因征收燃油稅增加的支出是否補償不明確，因此農(nóng)機作業(yè)用油的補償范圍沒有明確。從保護農(nóng)民經(jīng)濟利益出發(fā)，應(yīng)將上述項目明確納入補償范圍。

 

    2、補償?shù)臄?shù)量難確定。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)機械多為農(nóng)戶所有，其面廣、量大、分散，作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)數(shù)量千差萬別，這為確定補償對象和補償資金增加了困難。因此，如何確定農(nóng)民真正用于農(nóng)業(yè)作業(yè)的購油數(shù)量，是開征燃油稅實施農(nóng)業(yè)作業(yè)用油補償?shù)牡谝浑y題。

 

    3、補償?shù)馁Y金難落實。目前，農(nóng)村基層干部、機手、農(nóng)戶對補償資金的落實，主要表示出四種擔(dān)心：一是擔(dān)心不按取之于機、補之于機的原則進行補償。而是簡單地實行按人口或按耕地面積分配，達不到補償?shù)哪康模瑥亩靷r(nóng)民辦農(nóng)業(yè)機械化的積極性。多數(shù)認(rèn)為，較好的辦法是將補貼款按農(nóng)機作業(yè)量補給機手，而不是直接補給農(nóng)戶。二是擔(dān)心補償資金被挪用。當(dāng)前，基層政府及有關(guān)部門經(jīng)費緊張，有的連工資都發(fā)不出，此項資金可能會被挪用。因此希望補償資金發(fā)放過程中要盡量減少層次，對挪用要有制約辦法，避免層層克扣、挪用或抵作其它稅費。三是擔(dān)心補償手續(xù)繁瑣。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)太多，補償資金難以到達農(nóng)機戶手中。四是擔(dān)心監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)。基層發(fā)放“人情款”、“關(guān)系油”。希望公開補償辦法，公開補貼標(biāo)準(zhǔn)，公開分配情況，增強透明度。因此，決策部門對以上種種問題感到難解決。

 

 

    1、開征燃油稅對農(nóng)業(yè)用油增加的支出應(yīng)給予全額補償。

 

    （1）為了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）的發(fā)展。開征燃油稅，其政策目標(biāo)是為了促進交通和汽車工業(yè)的發(fā)展，也為了節(jié)約使用能源，應(yīng)該說是很必要的。但事涉“三農(nóng)”，而且“三農(nóng)”問題顯得更為重要，因此，對“三農(nóng)”的影響也應(yīng)該充分考慮。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，**需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，**需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，**需要加快。”做好“三農(nóng)”工作是政府全部工作的重中之重，意義重大：①沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會的小康，沒有發(fā)展好九億農(nóng)民的利益，就不是真正的“科學(xué)發(fā)展觀”。②當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢和農(nóng)村與城市的發(fā)展差距仍在拉大，解決好“三農(nóng)”問題是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的先決條件，忽視“三農(nóng)”的結(jié)果將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇。③解決好“三農(nóng)”問題有利于維護社會的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。由于“三農(nóng)”問題的重要性，全社會各行各業(yè)都應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，**起碼不應(yīng)該損害“三農(nóng)”的利益。正因為如此，開征燃油稅也不應(yīng)該增加“三農(nóng)”的負(fù)擔(dān)，對農(nóng)業(yè)用油因燃油稅增加的支出給予全額退稅補償。

 

    （2）為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化初期，我國農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供剩余，其時間之長、規(guī)模之大，在世界各國中是少有的。在城市現(xiàn)代化和工業(yè)增長的同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高甚微，廣大農(nóng)村貧困依舊，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，形成了典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。長期犧牲農(nóng)業(yè)利益的做法，削弱了國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村購買力低下，反映在整體經(jīng)濟運行中就是內(nèi)需不足，這種狀況嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)健時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。我們認(rèn)為：工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段，應(yīng)實行以工補農(nóng)、向農(nóng)業(yè)傾斜的做法，才能促使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因而，在現(xiàn)階段出臺開征燃油稅政策，就應(yīng)該注意城、鄉(xiāng)之間，工、農(nóng)業(yè)之間的利益平衡，而不應(yīng)該顧此失彼，使得經(jīng)濟政策與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律背道而馳。那么，在出臺燃油稅政策的過程中，且不說實行以工補農(nóng)，**少也應(yīng)該讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟平等發(fā)展，**大限度地消除開征燃油稅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，即對農(nóng)業(yè)用油增加的支出給予全額補償。

 

    （3）為了公正、公平。開征燃油稅的初衷是進行稅費改革，即以燃油稅取代公路交通方面的收費。不上公路的農(nóng)業(yè)機械用油，本不該征燃油稅的，現(xiàn)在既然攤上了，若能補償回來，也還算公平。這個道理是清楚明白的，毫無疑問的。在現(xiàn)階段，正因為農(nóng)民的談判地位低下，在很多涉及自身利益的事情上發(fā)言權(quán)不多；在一定范圍和程度上已經(jīng)受到不公正待遇，所以，在全面落實“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的今天，再也沒有任何理由、也不應(yīng)該忽視農(nóng)民的正當(dāng)利益。不能認(rèn)為，在增加農(nóng)業(yè)用油成本300多億元的情況下，給予30－50億元的補償，是對農(nóng)民的照顧；也不能在沒有深入調(diào)研的情況下，借口找不出適當(dāng)?shù)难a償辦法而胡亂地補償了事；更不能輕率地不給予補償。很顯然，只有實行全額退稅補償，才是比較公平合理的。

 

    2、對策建議

 

    （1）在出臺燃油稅過程中，把消除對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，放在與燃油稅政策目標(biāo)同等重要的地位來考慮，組織專門力量，深入調(diào)查研究，制定配套政策，提出全國統(tǒng)一的實施補償?shù)闹笇?dǎo)思想和原則。各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)總的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定具體的補償辦法，并組織實施。之所以提出這條建議，是因為根據(jù)直到當(dāng)前所公開的信息，都說開征燃油稅是萬事俱備，只等時機，但我們從來都沒有見到過這方面的調(diào)研以及配套政策和補償辦法。

 

    （2）對補償辦法的建議。為了**大限度地消除開征燃油稅對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，考慮到補償過程中的問題和困難，我們建議采用先征后返、全額退稅、上限控制、直接補償給機手的辦法。該辦法的基本思路是：①對耗用汽、柴油的農(nóng)業(yè)機械進行普查，分清哪些屬于補償對象，哪些不屬于補償對象（如專門從事運輸?shù)耐侠瓩C），屬于補償對象的農(nóng)業(yè)機械農(nóng)業(yè)作業(yè)年**高耗油量（補償上限）是多少；②對補償對象發(fā)放類似于銀行卡的登記卡，作為登記加油量和領(lǐng)取補償金的證件；③農(nóng)機手持登記卡到加油站購油，加油站使用智能卡系統(tǒng)登記每一次的購油量，作為退稅補償?shù)囊罁?jù)；④每半年匯總一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市、省級的財政、稅務(wù)、農(nóng)機管理部門和石油公司，分級共同對照分析并確認(rèn)補償數(shù)據(jù)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，可利用農(nóng)機手安全生產(chǎn)日活動，將補償數(shù)據(jù)向機手公開；⑤省級財政部門依據(jù)補償數(shù)據(jù)將補償資金轉(zhuǎn)移支付到縣級財政，縣財政與縣金融機構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社）合作，直接將補償資金劃分到每一個登記卡上；⑥農(nóng)機手憑登記卡到金融機構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營業(yè)所領(lǐng)取補償資金。

 

    我們認(rèn)為：上述補償辦法具有相當(dāng)?shù)墓叫浴踩院涂刹僮餍浴９叫泽w現(xiàn)在兩個方面，一是補償資金取之于機，補之于機；二是多增加的支出能得到全額補償。這當(dāng)然比只能得到部分補償以及補償資金按人頭或按耕地面積發(fā)放更為公平。安全性是指補償資金在運作過程中，不被挪用和不被克扣，能如數(shù)發(fā)到農(nóng)機手手中。從安全性考慮，有多個部門參與，各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)但不過手資金，財政部門管資金但不管發(fā)放，**后由銀行兌現(xiàn)，這當(dāng)然比單個部門一手操作更為安全。再來分析一下可操作性，①目前，智能卡系統(tǒng)已在銀行、超市乃至學(xué)生飯?zhí)玫玫綇V泛使用，技術(shù)條件是具備的；②不上公路運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機械流動性較小，活動范圍一般不超出縣甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以固定在就近的幾個加油站購油和登記購油量，這對于購油量的統(tǒng)計和核對都比較方便；③全國農(nóng)機管理體系健全，能準(zhǔn)確地提供農(nóng)業(yè)機械的有關(guān)數(shù)據(jù)和對農(nóng)業(yè)機械進行有效的管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員對本地農(nóng)業(yè)機械擁有量、作業(yè)量了如指掌，不會讓購油量統(tǒng)計失真；④在保證絕大部分農(nóng)業(yè)機械用油得到合理補償?shù)那闆r下，對于少部分既上路運輸又下田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械以及跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，可采取按農(nóng)業(yè)作業(yè)量進行定額補貼的辦法解決；如果建立全國統(tǒng)一的智能卡系統(tǒng)，對跨區(qū)作業(yè)機械仍適用上述辦法；⑤整個補償手續(xù)并不很繁瑣，運行成本也不會很高，就現(xiàn)有體系、人力和財力，財政部門辦得到，農(nóng)機部門辦得到，石油公司也能辦得到。由此分析，上述辦法應(yīng)該是可行的。當(dāng)然，在這里我們只是提出了基本思路，還沒能提出可供具體操作的完整辦法，但我們相信這個基本思路是可行的，也是消除開征燃油稅對農(nóng)業(yè)負(fù)面影響的一種比較好的對策。