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(轉載)
一號文件解讀①:
“三農”工作面臨的機遇和挑戰
2004—2008年,為什么連續5個中央一號文件都鎖定“三農”
農業是安天下、穩民心的戰略產業,農村是全面建設小康社會的重點和難點,農民問題是中國革命和建設的根本問題。在加快推進社會主義現代化進程中,必須從戰略和全局的高度重視“三農”問題,任何時候都不能忽視;必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求,任何時候都不能動搖;必須把穩定發展糧食生產放在“三農”工作的突出位置,任何時候都不能放松。2004—2008年,連續5個中央一號文件都鎖定“三農”,正是黨中央、國務院堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重的體現。
今年一號文件為什么提出“三個始終”
黨的十六大以來,黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在深刻分析國內外形勢、準確把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上,從構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現代化的全局出發,提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求,明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略,作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷,制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針,規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這“五個基本”構成了新時期指導“三農”工作的戰略思想。
正是基于這一戰略思想,2004—2008年,中央連續出臺了5個指導農業和農村工作的一號文件,制定了一系列具有里程碑意義的強農惠農政策,采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅,終結了2600多年農民種地繳納稅收的歷史;二是實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等農業補貼制度,開創了直接補貼農民的歷史先河;三是全面放開糧食購銷市場和價格,邁出了農業市場化改革的關鍵一步;四是全面推行農村義務教育“兩免一補”,實現了真正意義上的農村免費義務教育;五是普遍建立新型農村合作醫療制度,減輕了農民看病就醫的負擔;六是全面建立農村**低生活保障制度,構筑了困難農民基本生活的**后一道保障線;七是不斷加快農村水電路氣等基礎設施建設,改善了農民的生產生活條件;八是切實加強農民工權益保護和服務,推動了城鄉平等就業的進程。這八個方面的重大舉措,基本構建起強農惠農的政策體系,初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架,正在形成加快農村經濟社會發展的長效機制。
但是,也必須清醒地看到,我國農業農村面臨著一系列新的矛盾和挑戰:農業資源環境和市場約束增強,保障農產品供求平衡難度加大;農產品貿易競爭加劇;農業比較效益下降,保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大;農村生產要素外流加劇,縮小城鄉差距難度加大等等。總之,農業仍然是國民經濟中**薄弱的環節,農業農村發展仍處在攻堅克難的關鍵階段。因此,一號文件提出“三個始終”,即糧食安全的警鐘要始終長鳴,鞏固農業基礎的弦要始終緊繃,解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
今年一號文件為什么強調加強農業基礎建設
歷史和現實一再證明,我國經濟社會發展的**大隱憂在農業,而農業發展的瓶頸制約是基礎脆弱。這既是多年積淀的老問題,也是工業化城鎮化進程中凸顯的新矛盾。從根本上改變這一狀況,是一項重大而緊迫的戰略任務。2008年中央一號文件以加強農業基礎建設為主題,切中了農業農村發展要害,抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題。加強農業基礎建設,內涵豐富,涉及面廣,是一項復雜的系統工程。既要深化農業基礎地位認識、營造促進農業農村發展的良好環境和條件,又要加強農業基礎設施建設、強化農業科技和人才等基本支撐,不斷提高農業綜合生產能力,還要推進農村體制機制創新、穩定完善農村基本經營制度、健全基本公共服務、加強農村基層組織建設。
五個一號文件的主題(鏈接)
2004—2008年,連續出臺了5個指導農業和農村工作的中央一號文件,它們的主題分別是促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業和切實加強農業基礎建設。這5個一號文件共同形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系,構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架,促進農業和農村發展取得巨大成就。
農業增產增效取得重大成績。2007年全國糧食總產超過10000億斤,達到10030億斤,連續4年實現糧食面積、總產、單產同步“三增”。這在新中國農業發展史上是首次。
農民持續增收取得重大成效。2007年全國農民人均純收入突破4000元,達到4140元,連續4年實現農民收入增速超過6%(2007年增幅達到9.5%)、增幅超過300元。這在新中國農村發展史上也是首次。農民增收渠道呈現多元化,工資性收入成為農民增收的重要來源。農民增收協調性明顯增強,糧食主產區農民收入增速高于全國平均水平。
(據《人民日報》)
發表于 @ 2008年06月14日 18:29:00 |點擊數()