涂志強　楊敏麗     

黨的十六大提出要建設現代農業，黨的十七大再次強調發展現代農業，進而提出了走中國特色農業現代化道路，這是黨中央從全局出發，針對農業農村發展的新情況、新變化、新形勢、新任務而作出的重大戰略決策。農業機械是農業生產的重要工具，是發展現代農業的物質基礎和農業現代化水平的主要標志。自2004年實施農業機械購置補貼政策以來，我國農業機械保有量快速增長，農業機械化水平大幅度提高。科學發展觀的根本方法在于統籌兼顧。深入系統分析不同區域農業機械發展需求，對于落實好農業機械購置補貼政策，促進我國農業機械化又好又快發展具有重要作用及深遠的意義。

農業機械購置補貼效果分析

國家實施農業機械購置補貼政策，是為了發展農業機械化，提高農業綜合生產能力，促進農民增收。政策實施4年來效果是好的，其基本經驗是將國家支持政策的基本宗旨和終極性意圖具體化，實施有選擇的補貼操作方法，強化了補貼政策的導向作用。按照2005年財政部和農業部兩部聯合印發的《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，農業機械購置補貼實行“五制”操作方法，即補貼機具競爭擇優篩選制、補貼資金集中支付制、受益對象公示制、管理監督制和成效考核制。“五制”不僅使補貼資金真正落實到農民手中，而且還有效地引導了產業發展。特別是通過補貼機具競爭擇優篩選的方法，使一些質量好的動力機械、耕作機械、種植機械、收獲機械、植保機械等列入補貼目錄，在近幾年補貼資金相對較少的情況下，突出了補貼重點，保障了機具質量，改善了售后服務，彰顯了補貼效果，主要體現在以下幾個方面：

一是農業機械保有量持續大幅度增加。2006年，全國農業機械總動力達到7.26億kw，比2003年增長了20%；拖拉機和聯合收割機保有量分別達到1728.3萬臺、56.8萬臺，比2003年分別增長了15.7%和56.9%。2007年底，全國農業機械總動力達到7.6億kw，比上年增長4.6%，拖拉機保有量達到1834萬臺，增長6.1%，聯合收割機保有量達到61萬臺，增長7.1%。

二是耕種收綜合機械化水平顯著提高，特別是主要糧食作物機械化水平提高幅度較大。按照農業行業標準《農業機械化水平評價第1部分：種植業》（標準號：NY／T 1408.1－2007）計算，2006年全國耕種收綜合機械化水平達到40.6%，比2003年提高6.5個百分點；小麥主產省基本實現了小麥生產全程機械化；水稻栽植、收獲機械化快速推進，2007年水稻栽植、收獲機械化水平分別達到11%和44%，比2003年分別提高5個和21個百分點；玉米收獲機械化取得了突破性的進展，2007年玉米收獲機械化水平達到6.8%，比2003年提高近5個百分點。

三是增強了農業機械化發展源頭的供給和服務能力。長期以來，我國農機工業處于徘徊的狀況，由于實行農業機械購置補貼機具競爭篩選制，優勝劣汰，促進了農機工業產業重組和技術進步，大中型拖拉機、聯合收獲機等主要產品的生產集中度迅速提高。2006年，拖拉機產量排名前10位農機企業的大中型拖拉機產量占總產量的89.6%。聯合收獲機產量排名前8位農機企業的產量占總產量的70%，產銷率達98%以上。農機企業在激烈的競爭中不斷改進技術，加快了農機產品升級換代，拖拉機市場的熱點產品已從2005年的51.5～58.8kw（70～80馬力），提高到2006年的73.5～88.2kw（100～120馬力）。農機產品質量和售后服務得到了有效改善，農機產品結構向高效、優質、技術含量高的方向發展趨勢明顯。

四是促進了農民增收。農機作業社會化程度不斷提高，加快了農業機械化先進技術的普及應用，促進了農業節本增效，增加了農民收入。以聯合收割機為例，與人工收割相比，不僅效率高、成本低，而且還可節省收獲費用。2006年聯合收割機收獲小麥每公頃可節省費用345元，收獲水稻每公頃可節省費用225元。

由此可見，中央財政農業機械購置補貼資金由2004年的7000萬元增加到2007年20億元，在目前農民收入較低的情況下，有效地增強了農民購買力，使農民有效需求不足的狀況得到了改善，促進了現代農業發展。

農業機械購置區域需求及補貼比例分析

我國土地資源類型多樣，丘陵、山地和高原的面積約占全國土地面積的2／3，平地約占1／3。2006年全國耕地面積約122 047 khｍ2，主要集中淮河流域及其以北地區，約占近2／3，其它分布在長江流域及其以南地區，占1／3多。自然地形和氣候的不同，形成了農業和農業機械化的區域特色，不同自然和經濟條件的地區，對農業機械的需求呈現出明顯的差異性。為了研究不同區域農民對農業機械的需求，2007年筆者采用調查問卷的形式，在全國26個省區市的225個縣對農民購置農業機械的意向及選擇條件等相關問題進行了調查，共回收有效問卷196份，有效率達87.1%。根據自然條件，按照地形地貌將被調查縣分為平原、丘陵山區及丘陵山區平原交錯區3類區域，不同的區域對農業機械及其購置補貼比例的需求如下。

（一）平原地區。本次調查的縣中共有62個屬于該區域。由于平原地區地勢平坦，面積大，自然條件明顯優于山區，非常適合機械化作業，因此農業機械化發展較快，水平較高。從調查結果可以看出，目前農民**愿意購買的農業機械種類依次分別是大型拖拉機、旋耕機、中小型谷物聯合收割機、秸稈粉碎機、中型拖拉機、植保機械、小四輪拖拉機；**愿意購買上述機械的縣的數量分別占調查縣總量的85%，53%，47%，42%，34%，32%和26%。此外，麥草打捆機、投飼機、采棉機、棉花播種機等經濟作物作業機具也深受農民的歡迎。總體上看，現階段大中型拖拉機、收獲機械、耕作機械等糧食作物生產機械仍是平原地區農民需求的重點，但適合平原地區農民多種經營的小四輪拖拉機也有一定的市場。同時，該類地區希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占32.2%，40%～50%和50%以上的比例均占21.4%。

（二）丘陵山區。丘陵山區的農業機械化問題一直是我國農業機械化發展進程中**亟需解決的一大難題。本次調查有92個縣屬于丘陵山區。從調查結果來看，目前該地區農民**愿意購買的農業機械種類依次分別是旋耕機、手扶拖拉機、微耕機、小四輪拖拉機、植保機械、大型拖拉機、中型拖拉機、全喂入式水稻收割機；**愿意購買上述機械的縣的數量分別占調查縣總量的66%，60%，55%，52%，42%，41%，33%和33%。除了小馬力拖拉機、微型耕作機械等是丘陵山區農民優選的農機具外，像挖藕機、花生播種機、茶葉機械、烤煙起壟機、甘蔗收割機、大姜機械等適合經濟作物生產的小型農業機械也受到了農民的普遍歡迎。此外，小馬力變型（多功能）拖拉機、深耕犁、排灌機械在丘陵山區也有一定的市場需求。同時，該類地區希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占23.7%，40%～50%和50%以上的比例分別占31.2%和40.0%。

（三）丘陵山區平原交錯地區。屬于該類地區的縣共有42個，由于該類地區集合了丘陵山區、平原這兩大不同地貌的特點，因此其對農業機械的需求既有平原地區農業機械需求的特點，又有丘陵山區農業機械發展的特色。調查結果顯示，該類地區農民**愿意購買的農機具種類依次分別是大型拖拉機、旋耕機、小四輪拖拉機、手扶拖拉機、中型拖拉機、中小型谷物聯合收割機；**愿意購買上述機械的縣的數量分別占調查縣總量的79%，76%，50%，48%，48%和33%。丘陵山區平原交錯地區對農業機械的需求范圍較廣，從大中型拖拉機到小型拖拉機，從旋耕作業機械到小型收獲機械，以及如花生播種及收獲機、茶葉機械、大姜和大蒜收獲機等特色農業機械都有較大的需求市場。同時，該地區希望獲得30%～40%的購置補貼比例的縣占37.2%，40%～50%和50%以上的比例分別占30.2%和18.6%。

可見，不同區域對農業機械及其購置補貼比例的需求是不同的，既有共性又有個性。共性是現階段3類區域對大中型拖拉機、旋耕機等耕作機械、植保機械、谷物聯合收割機等收獲機械都有大量需求，特別是平原地區，由于主要是糧食作物生產，這類機械需求量還比較大的；個性主要體現在丘陵山區和交錯地區對小型農業機械需求迫切，特別是丘陵山區，由于地塊小，作物品種及種植多樣化，對適合作業的手扶拖拉機及配套農具、微耕機等多功能小型農機具需求旺盛。各區域對農業機械購置補貼比例要求也不盡相同，一般來講，平原地區各方面發展較快，經濟條件較好，對補貼比例要求相對低一些。丘陵山區各方面發展緩慢，經濟條件落后，對補貼比例要求相對高一些。

因地制宜推進區域農業機械化協調發展

上述分析客觀地反映了全國農業機械需求及其發展趨勢。了解區域需求，掌握客觀規律，優化農業機械資源配置，才能不斷地滿足農業生產和農民需求，發揮農業機械化節本增效的作用，達到發展生產力的目的。因此，在推進農業機械化發展過程中，必須始終堅持因地制宜的基本原則和統籌兼顧的發展方針，因地制宜走中國特色農業機械化發展道路。

（一）加強農業機械化發展政策規劃研究。近幾年來，國家加大了對農業機械化的投入，實施農業機械購置補貼政策，有效地促進了農業機械化發展，我國農業機械化發展已經進入中級階段。但是，總體水平仍然較低，區域之間發展還很不平衡，其根本原因在于各地經濟發展水平不同，農民購買力存在差異，而且對農業機械需求不一。因此，要進一步加強農業機械發展政策規劃研究，搞好中長期發展規劃制定，明確中長期發展目標，特別是要研究不同區域的發展需求，充分發揮規劃的指導作用和政策調控手段，因地制宜推進農業機械化發展。

（二）積極推進區域農業機械化發展。由于各地區自然條件、經濟條件、技術條件不同，全國農業機械化的發展呈現出明顯的差異性和層次性，北方平原地區多，適合大中型農業機械作業，對于糧食作物推進全程機械化可能性大；南方丘陵山區地區多，適合小型農業機械作業，應根據種植作物不同有選擇地發展機械化，宜機械化則機械化，宜半機械化則半機械化，著力解決生產環節機械化問題，走符合丘陵山區實際的機械化與半機械化相結合的道路。因此，農業機械化應按照區域發展條件分類指導，實行分區決策、分類實施、重點突破、逐步推進的區域發展戰略，以達到不同區域實現不同農業機械化程度的目標，**大限度地為區域農村經濟和農業發展提供農業機械化技術和服務支撐。

（三）實施農業機械購置區域性差別補貼措施。農業機械購置補貼政策不是一個短期的扶持政策，而是一個長期的支持政策。近幾年來，平原地區或糧食主產縣農業機械化發展較快，主要是政策支持力度較大的結果。在農業機械購置補貼資金相對較少的情況下，向糧食主產縣傾斜無疑是正確的選擇。但在農業機械購置補貼資金不斷增加的情況下，應在保障糧食安全的條件下向丘陵山區傾斜，促進丘陵山區農業機械化發展，滿足丘陵山區農民的實際需求，防止在農業機械化發展上出現″馬太效應″。農民購置意向因區域不同呈現出多樣化，農民購機能力與農民人均收入、恩格爾系數等多因素密切相關，因區域經濟發展水平不同而存在差異。因此，在實施農業機械購置補貼政策過程中，應因地制宜運用政策調控手段，采取補貼比率區域性差別的方法，適當調節資金資源向弱勢群體和新技術推廣應用配置傾斜，促進區域農業機械化發展。一方面補貼機具的確定應在堅持通用類農機具全國統一競爭擇優篩選的制度下，適當擴大地區非通用類選型范圍，以滿足不同區域對特色農機具的需求。另一方面，補貼率的確定應充分考慮區域農民購機能力、不同作物機械化發展水平及作業市場化程度，差別對待。區域農民購機能力較弱特別丘陵山區應加大補貼比率；區域農民購機能力較強和作業市場效益好的農機具可適當降低補貼率，可采取財政貼息的方式，支持金融信貸機構向農民提供購置農業機械貸款，實施混合型補貼。對于政府導向的新技術、新機具應加大補貼，促進其盡快普及，提高農業科技含量。對于達到更新報廢條件的農機具，應采取補貼的措施鼓勵農民更新，節能減排，保障安全。總之，通過差別補貼方法，使農業機械購置補貼支持政策在多層面、多方位發揮作用，促進不同區域農業機械化進程，全面提高農業機械化平。

（四）加大農業機械化科研開發和推廣力度。提供先進適用、安全可靠的農業機械，是促進農業機械化又好又快發展的重要條件。一方面應根據農業和農業機械化發展，加強科研開發，提高自主創新的能力。搞好農機與農藝配合。另一方面，支持農機企業科技進步。對農機企業實施優惠貸款、減免稅收等政策。繼續通過實施補貼農機具競爭篩選制度，引導和扶持產品質量過硬、售后服務良好的農機企業在競爭市場中，不斷創新新產品，擴大生產規模，提高競爭力。建立和完善農機產品質量保障措施，保護農民合法權利，讓農民購買和使用農機具放心。另外，全國地理氣候條件差別較大，耕作制度不一，對農機具技術要求不同，農民對農機化新技術、新機具認識也不同，因此，要加強農業機械化技術推廣與培訓工作。做給農民看，講給農民聽，讓農民充分認識農業機械化新技術、新機具的作用，從而加快先進適用農業機械化新技術、新機具的普及應用。

信息來源：中國農機化導報