糧食安全的中國救贖

作者：高焰輝     來源：中國青年報(bào)     時(shí)間： 2008-07-23 

　　高達(dá)13億人口的中國由于對糧食的巨大需求歷來成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。14年前,美國學(xué)者萊斯特·布朗發(fā)表專著《誰來養(yǎng)活中國》，質(zhì)疑21世紀(jì)初中國的糧食安全；如今，在全球出現(xiàn)糧價(jià)猛漲甚至產(chǎn)生“糧荒”的背景下，又有人再一次將矛頭對準(zhǔn)了中國。一個十分嚴(yán)峻的詰問就是，在糧食需求全球性放大和糧價(jià)高企以及各國扎緊糧食出口口袋的國際環(huán)境中，仍然沒有扔掉進(jìn)口拐杖的中國能否保證自己的糧食安全。

　　答案無疑是肯定的！

　　的確，中國糧食消費(fèi)生態(tài)中未來還會表現(xiàn)出明顯的進(jìn)口成分。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，在未來4~5年內(nèi)，中國將成為一個玉米凈進(jìn)口國，未來10年中，中國凈進(jìn)口玉米數(shù)量將增加到200萬~300萬蒲式耳。美國農(nóng)業(yè)部還預(yù)測，2007／2008年度，中國大豆進(jìn)口將會達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3400萬噸，預(yù)計(jì)未來10年進(jìn)口數(shù)量將超過5000萬噸。不僅如此，我國糧食需求占世界糧食需求總量達(dá)18.5％，而且過去10年我國糧食缺口占總需求的0．9％，比世界同期高0.7％。同時(shí)，2030年我國人口將達(dá)到15億，即使保持現(xiàn)有的人均需求不變，糧食產(chǎn)量需要每年增長0．5％~0.7％才能養(yǎng)活這些人口。正是基于如此嚴(yán)峻的形勢，如今中國政府對于糧食安全重要性的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的程度。

　　作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國實(shí)行了**嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃下18億畝耕地的紅線，在此基礎(chǔ)上，中國政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與糧食生產(chǎn)的系列傾斜性政策紛紛出臺：

　　——減免農(nóng)業(yè)稅。至2007年年末，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅告別歷史舞臺，僅此項(xiàng)開支，中央財(cái)政每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。

　　——建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。特別是2008年,中央財(cái)政在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元人民幣并且比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加投入252.5億元人民幣，且主要用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，包括農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等。

　　——連續(xù)實(shí)施糧食的**低保護(hù)價(jià)收購。僅今年截至目前，國家已經(jīng)先后兩次提高了稻谷和小麥**低收購價(jià)，兩次累計(jì)稻谷**低收購價(jià)提高9％~10％，小麥**低收購價(jià)格提高4％~7％。

　　“手中有糧，心中不慌”。在過去四年糧食連續(xù)豐收的基礎(chǔ)上，中國的糧食產(chǎn)需缺口從2003年的超過1000億斤縮小到300億斤以內(nèi)。對于2008年的糧食產(chǎn)量，國家糧食局預(yù)測將保持在1萬億斤左右。

　　糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加有效充實(shí)了國家的糧食戰(zhàn)略儲備。目前，中國的糧食儲備在1．5億~2億噸。如果按照2億噸計(jì)算，中國的糧食庫存消費(fèi)比就高達(dá)40％。由于糧食儲備充足，我國糧食的對外依存度一直處于較低水平，糧食自給率多年保持在95％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的17％~18％的糧食安全線。不僅如此，為了穩(wěn)定市場價(jià)格，過去兩年中，國家糧食局通過拍賣的**低收購價(jià)糧食超過了1000億斤。

　　在大米、小麥、玉米、大豆四大糧食品種中，60％以上依賴進(jìn)口的大豆似乎歷來是他人詬病中國的借口。但是全面地分析，這種單一的進(jìn)口品種并不能構(gòu)成對中國糧食健康生態(tài)的否定。資料顯示，除大豆以外，中國的谷物不僅進(jìn)口量減少，出口量增加，而且已經(jīng)成為谷物凈出口國。2006年中國出口谷物645萬噸，進(jìn)口360萬噸，全年凈出口285萬噸；2007年中國出口谷物991.2萬噸，進(jìn)口只有155.7萬噸，凈出口835.4萬噸。僅2008年1月~2月，中國谷物出口數(shù)量就累計(jì)達(dá)66萬噸。

　　充足的糧源和靈活的吞吐能力保證了中國糧食市場的穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局公布的今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)糧價(jià)近期處于高位運(yùn)行階段。第一季度，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5％，其中小麥上漲8．7％，稻谷上漲3．5％，玉米上漲8．9％，大豆上漲36.5％。而同期國際市場四種產(chǎn)品價(jià)格分別上升42.8％、120.9％、29.0％和80.8％。中國糧食產(chǎn)品的價(jià)格增幅均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)格增幅。在一個動蕩不安的全球糧食市場中，中國能夠?qū)崿F(xiàn)糧價(jià)的穩(wěn)定就足以說明其自身充足的糧食供給能力和調(diào)控市場的政策水平。中國確保本國糧食消費(fèi)安全自然也就不容置疑