2008-07-28 15:17:48.0    中國農機新聞網

　　隨著我國市場經濟體制逐漸完善，政府職能不斷轉變，行業協會在社會政治、經濟生活中的地位、作用越來越不容忽視。同樣，在振興現代農機流通、建設現代農機流通體系過程中，農機流通協會必將發揮越來越大的作用，成為振興現代農機流通的重要力量。

　　一、行業協會在社會經濟生活中的地位與作用不斷提升

　　在市場經濟較為發達的國家，行業協會已經有上百年的歷史，它們在各國社會經濟生活中扮演了重要角色。特別是自20世紀中后期“全球行政改革”時代的到來，行業協會又得到迅速發展，其地位得到極大地提高，作用得到充分地發揮。

　　如美國，現有行業協會10萬多個，涉及經濟、社會的方方面面。美國《經濟百科全書》對行業協會作了這樣的定義：行業協會是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。美國行業協會在促進美國經濟發展過程中發揮著獨特的作用，它雖然不是政府機構，但所發揮的作用往往并不亞于政府機構。在為會員服務方面，行業協會的作用主要有規范全行業的競爭行為、規劃行業發展、提高行業競爭力、促進本行業的對外交流活動、維護本行業利益等；在行使行業管理職權方面，美國行業協會可以對有違法以及違背行業規范的會員采取取消會員資格、禁止在本行業從業乃至向法庭起訴等懲罰措施。而被行業協會開除的企業將難以在行業內立足生存。所以說，美國行業協會的作用是政府不予也不可替代的。英國的行業協會也是獨立于政府的民間組織，其協會根據本國法律，制定本行業協會的章程以及行業規范，詳細規范行業的日常經營行為，提出受法律保護的行業經營標準，接受客戶對行業企業的投訴，進行調查并依據法律和行規進行處罰，**重處罰是取消有違法違規行為企業的營業資格。德國的行業協會，也同樣在經濟生活中扮演著十分重要角色。他們不僅是各行業利益的忠實代言人、游說者，也是政府制定經濟政策時的合作伙伴。與我國同處亞洲的日本、韓國的行業協會，也同樣在政府與企業中起著重要的“潤滑劑”、“催化劑”和“添加劑”的作用。他們發揮作用的主要形式有：通過調研和情報收集整理有關材料，形成各種建議和綜合信息；每提出一個建議，會長都可以直接同政府首腦對話、協會工作人員均可以同不同層次的政府官員直接接觸；政府在制定政策前，一般都要主動征求行業組織的意見。

　　總之，在國外特別是在發達的國家，行業協會通常被稱為非政府組織（NGO），是政府**重要的外部關系之一，并與政府之間形成了較為穩定的制度化的合作伙伴關系，共同促進經濟發展目標乃至社會價值的實現。美國現代管理大師彼得?杜拉克（PeterDrucker）曾對這類社會組織的作用作過高度評價，他指出：“在政府與企業成為****和整個社會相抗衡的機構時，“第三部門”（thethirdsector）也就是非營利、以公益為主的組織特別重要—在這里，才能孕育獨立和多元的特質，護衛人類社會的價值，并培養社群領導力和公民精神”。在這里，“第三部門”就是指與公共部門（即政府）和私人部門（即企業）相對的社群非政府組織。尤其是在全球經濟一體化的今天，政府與非政府組織在協調共同利益方面，往往立場是一致的。特別是在一些政府不便出面的場合，非政府組織可擔當重任。以反傾銷為例，國際上提起反傾銷訴訟多是靠本國行業協會出面組織和支持的，政府很少出面、插手。

　　在我國，雖然市場經濟起步較晚，行業協會的發展與發達國家相比還有很大差距，但隨著我國行政機構改革和政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方向的轉變，行業協會在我國建設中國特色的社會主義事業中的作用也越來越明顯，越來越得到各級黨委和政府的高度重視。特別是黨的十四大以來，多次提出要“培育和發展社會中介組織”。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規范和發展各類行業協會等自律性組織；十六屆六中全會強調，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。黨的十七大又進一步強調，要規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。

　　為了進一步加快推進我國行業協會的改革和發展，使行業協會在我國經濟建設中發揮更大的作用，2007年5月國務院辦公廳專門下發了《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，從行業協會的職能、體制機制改革、自身發展和規范管理等諸多方面提出了總體要求和指導意見。特別是關于我國行業協會的功能定位，在該文件中作了明確的闡述：一是要充分發揮橋梁和紐帶作用。二是要加強行業自律，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭的市場環境。三是履行好服務企業的宗旨。四是幫助企業開拓國際市場，在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。這不僅明確了我國行業協會在新形勢下的地位作用而且為今后積極健康發展指明了方向。

　　以上情況清楚的表明，不管是從發達國家的成功經驗看，還是從我國建設中國特色社會主義市場經濟體制的實踐看，行業協會在社會經濟生活中的地位與作用不斷提升，已經成為我國社會經濟生活中不可或缺的重要組成部分。

　　二、我國農機流通的快速發展對農機流通協會工作提出了迫切要求

　　農機流通，是我國農業機械化事業不可分割的重要組成部分，是連接農機生產與農民用戶的橋梁和紐帶，也是我國農村市場體系建設的重要內容。改革開放以來，在各個方面的共同努力下，我國農機流通業的發展取得了顯著的成效，突出的表現在以下五個方面的變化：

　　一是流通格局的變化。一大批民營農機流通企業迅速成長，基本形成了以民營農機營銷企業為主體，農機有形市場以及農機生產企業銷售部門組成的多元化的農機流通格局。農民購買農機、使用農機以及獲得服務更加方便、快捷。

　　二是流通方式的變化。傳統經營模式有了很大的改變，逐步引入了現代流通方式，基本實行了代理制，流通業態更加多元化，特別是農機有形市場發展迅速，如農機超市、農機大市場等，為農機流通注入了新的活力。

　　三是運行機制的變化。初步建立了適應市場經濟發展要求的新機制。不管是改制、重組還是新興的企業，大部分企業在包括用人、分配和產權制度上基本建立起現代企業制度，引入了新型營銷管理模式，逐步開始進入良性循環。

　　四是產銷關系的變化。經過市場經濟的洗禮，生產與流通已基本形成了唇齒相依、相輔相成的關系，流通服務生產、流通促進生產、流通指導生產的功能正在逐步顯現。

　　五是服務方式的變化。無論是生產還是流通企業，現在都能緊緊圍繞農業生產結構的調整，以服務“三農”為中心，緊緊貼近市場、適應市場、服務并駕馭市場，努力為廣大農村、農民提供先進、適用、可靠的農機產品。

　　但從總體看，我國的農機流通還是處在發展中的初級階段，仍然存在以下三個方面的突出問題。

　　一是從農機流通企業自身看，“小、散、亂、弱、缺”問題仍然非常突出。目前普遍存在：經營規模小、經濟效益差；經營設施簡陋，基礎設施薄弱，抗風險能力弱；組織化程度低，缺乏規模化的農機流通企業；惡性競爭嚴重，市場秩序混亂；農機實用人才缺，特別是各種急需的農機營銷、維修等中高級管理專門人才嚴重缺乏。

　　二是從農機流通發展環境看，農機流通行業多年來缺乏必要的宏觀調控、指導與支持，發展后勁嚴重不足。突出表現在：

　　１、宏觀上缺乏對農機流通行業統籌協調的體制和機制。由于歷史上多次政府機構改革，造成目前我國的農機流通行業管理在體制上沒有完全納入我國農機化服務體系和農村市場體系建設中。

　　２、農機流通相關法律法規建設滯后，導致目前農機市場準入管理不到位、交易行為不規范、市場秩序混亂等問題比較突出。特別是沒有售后服務能力、沒有一定經營場所和必要資金條件的企業與個人，可以隨便開公司經營農機，使農民合法權益難以得到保護。

　　３、國家財稅政策對農機流通環節中“公益性”、“基礎性”建設項目的支持幾乎沒有。雖然近幾年國家對“三農”以及農業機械化事業的支持力度逐年加大，但是由于管理體制問題，國家對農機流通環節的支持卻幾乎等于零。

　　４、農機流通企業普遍存在融資難。由于農機流通企業規模小、抗風險能力低弱、信用評估困難，各金融機構的現行金融服務模式難以為農機流通企業發展提供必要的金融支持。

　　三是從農機流通的功能和作用看，我國的農機流通在促進生產、引導消費、服務用戶，特別是通過流通降低成本、提高效率和效益方面的功能和作用發揮得還遠遠不夠。

　　“問題”就是工作的潛力，“差距”就是努力的方向。為了加快我國農業機械化事業的發展，就必須盡快縮小我國農機流通與整個農業機械化事業的差距，就必須振興現代農機流通，加速構建現代農機流通體系，這就給我國各級農機流通協會工作提出了新的迫切要求。

　　三、農機流通協會是振興現代農機流通的重要力量

　　１、“橋梁”、“紐帶”作用是推進我國現代農機流通發展的重要“助推器”

　　市場經濟，就是通過市場配置資源。市場配置資源的過程，實質就是政府、企業、市場和行業協會等要素之間相互關聯互動的過程，其中行業協會的作用就是在彌補市場失靈、欠缺和政府失靈、欠缺兩個方面同時發揮作用。因此，市場越完善，行業協會發揮的作用就越大，地位就越高。

　　振興現代農機流通是一個大的、系統的綜合工程。行業面臨很多前所未的新問題、新矛盾，這些問題的解決，特別是企業外部發展環境的協調和改善，就離不開行業協會的橋梁紐帶作用。例如，如何讓政府了解具體農機流通行業的現狀、面臨的問題和政策需求，以便制定相應的行業發展規劃和扶持政策，作為單一的農機流通企業很難做到，這就需要農機流通協會充當“紅娘”、“代言人”，不遺余力、竭盡全力地向政府相關部門反映農機流通企業的訴求，反映農機流通行業的呼聲，提出促進農機流通行業發展的合理建議，爭取政府相關部門對農機流通行業的理解和支持。

　　因此，在市場經濟條件下，在振興現代農機流通的過程中，農機流通協會作為連接政府與企業的“橋梁”和“紐帶”，對于構建良好的外部環境，具有不可或缺的作用。

　　２、“組織、指導、協調、服務”功能是推動我國現代農機流通發展的重要手段

　　要振興現代農機流通，改變目前農機流通行業“小、散、亂、弱、缺”的局面，不僅需要外部環境的改善，更需要整合行業內各種優勢，開展行業內的互動合作，提高行業整體水平，促進行業健康、快速、可持續發展。這也就離不開各級農機流通協會的“組織、指導、協調、服務”功能的發揮以及聯合優勢的發揮。如農機流通企業要想通過規模經營創造更大效益，這就必須做到：一要推進開展工商聯合，構建生產經營一體化體系。發揮協會的整體優勢，加強與生產企業的聯合，使工商之間、上下游產業之間相互融合滲透，在更大范圍內進行合作；二要搞好會員內部聯合，形成合力。使會員之間變競爭對手為合作伙伴，發揚聯購分銷等優良傳統，共同應對市場的變化；三要推進農機流通企業與農機使用大戶、農機合作組織的聯合，增加農機流通企業與農民的關聯度和信譽度。

　　３、農機流通協會的宗旨決定了自己必須以振興現代農機流通為己任

　　一方面，在發展現代農機流通過程中，政府不該管或僅靠政府難以管好，但從企業和行業發展需要看，又迫切需要有人管的職能和工作，則需要由農機流通協會來承擔。如：行業服務和技術標準以及行規行約的制定和實施，行業內經營行為的協調和監督，行業統計調查，行業發展規劃的編制和實施，行業質量管理和監督，行業科技成果的鑒定和推廣。等等。另一方面，在發展現代農機流通過程中，作為市場主體的企業，將面臨著更加復雜多變的競爭環境，需要建立新的社會溝通機制和利益保障機制，但很多工作靠單個企業難以做到，即便能夠做到也會付出較高的成本，客觀上需要農機流通協會來承擔。如：行業信息搜集，人才培訓，行業展覽會的組織，行業國際經濟技術合作，維護企業合法權益。等等。

　　所以，在振興我國現代農機流通過程中，農機流通協會肩負著重要的歷史使命。

　　四、當前農機流通協會急需加快推進的重點工作

　　１、我國農機流通發展戰略研究

　　如何借鑒發達國家的成功經驗，結合中國國情，本著生產、流通、使用多方共贏的原則，探索出具有中國特色的現代農機流通發展模式和途徑并提出切實可行的方案等急需研究，以便引導行業健康發展。

　　２、制定農機流通業發展規劃

　　多年來，農機流通行業沒有一個整體發展規劃，導致相當數量的農機流通企業處在自生自滅當中，致使新型流通業態和流通方式推行力度不夠、農機有形市場布局不盡合理、農機流通秩序比較混亂。因此，農機流通協會急需協助、配合并呼吁政府制定農機流通業發展規劃，確定農機流通發展目標。

　　３、配合政府部門貫徹落實好國家農機購置補貼政策

　　如何使國家農機購置補貼政策在促進農機流通行業規范發展、促進農機流通企業做強做大方面發揮更加有效的作用，特別是如何使農機購置補貼政策在流通環節實施的更加合理、規范等，急需要研究和探討，這既是協會自身職能的需要，也是行業發展的迫切需要。

　　４、推進現代農機流通體系建設

　　當前，迫切需要研究的主要有：一是如何根據我國農業和農村發展的需要，整合現有流通網絡和農機有形市場區域布局，使廣大農民基本實現“買配件不出鄉，買主機不出縣”，“小修不出鄉、大修不出縣”；二是如何切實推進連鎖、代理、配送等現代流通方式在農機流通行業的發展，降低流通成本，提高流通效率和效益；三是如何建立暢通的信息服務渠道以及準確的市場反應、市場監測調控體系，更好地為農機生產和農民用戶服務。

　　５、打造農機流通“服務品牌”

　　市場經濟條件下，服務出效益、服務出品牌，而品牌就是市場、品牌就是信譽、品牌就是利潤。因此，要振興現代農機流通，不僅要經營品牌產品，更重要的是要樹立服務品牌、信譽品牌的理念，這既是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是我國農機行業、農機人面臨的重要歷史使命。

　　６、探索并開辟農機產品售后服務工作新途徑

　　我國是一個農機大國，農作物種類豐富、國土遼闊，與之相應的農機產品品種多樣、規格繁多，所以，農機產品售后服務工作是一個涵蓋９６０萬平方公里的大工程。加上農機產品使用季節性強，農民使用時間相對集中、強度大，在此期間發生故障的概率也較多，所以探索并開辟建立新形勢下的完備的售后服務體系，無論對生產、流通企業，還是對廣大農民用戶，都是迫切需要的。

　　７、擴大國際交流與合作

　　隨著全球經濟一體化加速，許多國外知名農機品牌將會進入中國市場，同時大量的國際采購商需要到中國來采購，而且我國眾多的農機企業和產品需要走出去，打入全球市場、融入全球市場、占據全球市場，這就迫切需要協會進一步擴大國際交流與合作，切實做好為企業牽線搭橋的工作。

　　８、切實加強協會分支機構建設

　　為進一步加強企業間有針對性交流、溝通和探討，促進行業有序發展，同時充分發揮各副會長單位的作用，農機流通協會有必要在代理、連鎖經營、農機市場研究、有形市場建設、農機使用者以及國際貿易等方面成立若干分會或工作委員會和專業委員會。

　　９、爭取政策扶持與支持

　　我國農機流通業的特殊發展歷程，以及所面對的特殊群體，特別是面臨的突出困難和問題，決定了它的發展離不開各級政府的支持和政策的扶持。從政府部門來看，現在國家發改委、農業部、商務部、財政部、科技部、國家稅務總局、中國人民銀行等有關部委都已經非常關注、關心農機流通、重視農機流通，并支持農機流通的工作。特別是國家發改委、商務部、農業部的有關領導以及農業部農業機械試驗鑒定總站、農業部農業機械化技術開發推廣總站和解放軍總后軍需部農機總站對農機流通的支持力度進一步加強。所以，農機流通協會應該充分利用當前有利時機，積極爭取把農機流通的發展納入全國農業機械化總體發展目標和全國農村市場體系建設規劃中，特別是對發展農機連鎖經營、區域性重點農機有形市場以及培育大型農機流通企業集團等工作，爭取得到政府有關部門的理解，給以必要的政策扶持和支持。

　　振興現代農機流通，實現農機流通現代化，為我國農業機械化和農業現代化的加快發展貢獻力量，是我們農機行業全體同仁的共同愿望，更是我們獻身農機流通人們的渴望和追求。讓我們在各自不同的崗位上，齊心協力、共同拼搏，為振興現代農機流通、全面實現我國農業機械化和農業現代化作出積極的貢獻。（來源:中國農機化導報  作者:王玉獅 趙麗蓉）