繼農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之后，2008年、2009年，國(guó)家分別實(shí)施了家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽車(chē)下鄉(xiāng))補(bǔ)貼政策，這三項(xiàng)補(bǔ)貼政策為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，筆者對(duì)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了比較，總體來(lái)看，補(bǔ)貼操作的思路基本一致，也存在著一些共性的問(wèn)題。

　　一、三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施的主要環(huán)節(jié)

　　為進(jìn)一步研究三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，筆者對(duì)其實(shí)施過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行整理，匯總歸納為以下幾個(gè)方面。

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象。三項(xiàng)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼對(duì)象原則上為農(nóng)民，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)民及農(nóng)場(chǎng)職工，汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)民，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的對(duì)象除農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工外，還包括了農(nóng)機(jī)合作社、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，主要是考慮農(nóng)機(jī)具的使用對(duì)象除一家一戶(hù)的農(nóng)民外，還鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，提高機(jī)具利用率。

　　(二)補(bǔ)貼產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼從2004年實(shí)施到現(xiàn)在，資金規(guī)模由7000萬(wàn)元增加到今年的155億元，補(bǔ)貼機(jī)具品種從6大類(lèi)農(nóng)機(jī)具擴(kuò)大到12大類(lèi)45小類(lèi)的180個(gè)品目。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動(dòng)內(nèi)需，黨中央、國(guó)務(wù)院分別于2008年12月1日、2009年2月1日啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月底，汽車(chē)下鄉(xiāng)累計(jì)補(bǔ)貼資金86.8億元；截至2009年12月15日，家電下鄉(xiāng)累計(jì)補(bǔ)貼資金62.9億元。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品種類(lèi)包括彩電、冰箱(柜)、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器(含儲(chǔ)水式電熱水器、燃?xì)鉄崴鳌⑻?yáng)能熱水器)、空調(diào)、微波爐、電磁爐等9大類(lèi)產(chǎn)品。汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品種類(lèi)包括農(nóng)民新購(gòu)買(mǎi)的微型客車(chē)(不含轎車(chē))、微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)、摩托車(chē)及報(bào)廢三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)并換購(gòu)微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)等。

　　與家電和汽車(chē)工業(yè)相比，農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展尚不成熟。汽車(chē)、家電行業(yè)發(fā)展基本走過(guò)行業(yè)興起、成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、重組等階段，研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)(消費(fèi)者)等環(huán)節(jié)都比較成熟，且經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成長(zhǎng)了一批強(qiáng)大的龍頭企業(yè)。而農(nóng)機(jī)研發(fā)、科技研發(fā)與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接不緊，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需要提升，農(nóng)機(jī)質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管有待加強(qiáng)，為此，從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行之初，采取了選型、公布產(chǎn)品目錄等措施。通過(guò)選型，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)，**大限度地保障農(nóng)民權(quán)益，使補(bǔ)貼政策效應(yīng)**大化。實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于對(duì)選型有一些不同的看法，如反映補(bǔ)貼機(jī)具選型增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、造成地方保護(hù)主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規(guī)定**高限價(jià)不符合市場(chǎng)規(guī)律等。

　　(三)補(bǔ)貼方式。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)都是采用差價(jià)補(bǔ)貼的方式，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)的30%，重點(diǎn)血防區(qū)“以機(jī)代牛”、汶川地震災(zāi)區(qū)可提高到50%；單價(jià)實(shí)行定額補(bǔ)貼，原則上不超過(guò)5萬(wàn)元，部分農(nóng)機(jī)單機(jī)價(jià)格可提高到12萬(wàn)元、20萬(wàn)元。家電下鄉(xiāng)和汽車(chē)下鄉(xiāng)也是如此，購(gòu)買(mǎi)家電、摩托車(chē)給予13%補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)給予10%補(bǔ)貼，超過(guò)限價(jià)的產(chǎn)品給予定額補(bǔ)貼。另外，汽車(chē)下鄉(xiāng)對(duì)報(bào)廢三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)購(gòu)買(mǎi)微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)分別補(bǔ)貼2000元、3000元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼正積極探索以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼鼓勵(lì)報(bào)廢更新的相關(guān)辦法。家電下鄉(xiāng)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)享受補(bǔ)貼產(chǎn)品均有**高限價(jià)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及汽車(chē)下鄉(xiāng)沒(méi)有這方面的規(guī)定。

　　(四)年度補(bǔ)貼資金規(guī)模及兌付。汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)實(shí)行“普惠”補(bǔ)貼，符合條件的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品都可以享受補(bǔ)貼，汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)80%和20%，但對(duì)新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)及“5.12”汶川地震51個(gè)重災(zāi)縣，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政全額承擔(dān)，這些地區(qū)可根據(jù)財(cái)力狀況加大對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼力度。所需資金下一年度的4月份由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政年初確定全年補(bǔ)貼規(guī)模，分解到省，地方財(cái)政可以根據(jù)各地情況安排累加補(bǔ)貼。據(jù)了解，有些地方對(duì)插秧機(jī)等機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼，如江蘇、浙江、上海、福建的插秧機(jī)補(bǔ)貼比例在60%以上，有的甚至達(dá)到了80%-90%。由于各地累加補(bǔ)貼額度的不同，形成了地區(qū)間價(jià)格差異，給倒賣(mài)農(nóng)機(jī)提供了利益空間。

　　家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)是將補(bǔ)貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代審并直接兌付或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的儲(chǔ)蓄賬戶(hù)；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，農(nóng)民在購(gòu)機(jī)時(shí)，交納扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款即可提貨，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)核實(shí)、匯總實(shí)際補(bǔ)貼金額，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一與供貨方結(jié)算。汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品單價(jià)較低，銷(xiāo)售數(shù)量大，今年一季度銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品達(dá)1603.3萬(wàn)臺(tái)，如也象農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行省級(jí)財(cái)政結(jié)算，工作量較大，恐無(wú)法快捷有效完成。近年，隨著農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些地方財(cái)政部門(mén)也反映了審核工作量大的問(wèn)題。

　　(五)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)率先使用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼也在全國(guó)推廣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，目前除海南、西藏兩省區(qū)外，全國(guó)其他省份均推廣應(yīng)用了管理系統(tǒng)。對(duì)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具、家電、汽車(chē)都采取了標(biāo)識(shí)制度，在補(bǔ)貼產(chǎn)品分別標(biāo)上“補(bǔ)貼產(chǎn)品”等字樣。

　　家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)行多部委管理、部際聯(lián)席會(huì)議制度，家電下鄉(xiāng)由財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、發(fā)改委、工商總局等11個(gè)部委共同參與；汽車(chē)下鄉(xiāng)由財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等7個(gè)部委共同參與。在補(bǔ)貼方案的制定、補(bǔ)貼資金發(fā)放、政策宣傳、產(chǎn)品招標(biāo)、市場(chǎng)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)都有具體職能部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同管理。家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)若發(fā)生倒賣(mài)、質(zhì)量等問(wèn)題，有各職能部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼如果遇到相同的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)缺乏相應(yīng)手段。

　　(六)政策實(shí)施期限。一項(xiàng)政策的穩(wěn)定和延續(xù)是政策實(shí)施的關(guān)鍵。家電下鄉(xiāng)和汽車(chē)下鄉(xiāng)在啟動(dòng)時(shí)已公布起止時(shí)間，家電下鄉(xiāng)于2008年12月1日在山東、河南、四川等14個(gè)地區(qū)實(shí)施，2009年2月1日覆蓋全國(guó)，實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一為4年；汽車(chē)下鄉(xiāng)實(shí)施時(shí)間為2009年3月至2009年12月31日，后延長(zhǎng)到2010年12月31日；摩托車(chē)下鄉(xiāng)為2009年2月1日至2013年1月31日；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼于2004年正式設(shè)立至今已7個(gè)年頭，并未公布補(bǔ)貼時(shí)間表，從我國(guó)農(nóng)機(jī)化的現(xiàn)狀看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還要實(shí)施較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　二、三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的共性問(wèn)題

　　三項(xiàng)補(bǔ)貼政策有很多共同點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中也存在著很多共性問(wèn)題，經(jīng)過(guò)梳理、比較，歸納為以下幾點(diǎn)。

　　(一)出現(xiàn)少數(shù)不法企業(yè)坑農(nóng)害農(nóng)。家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)都不同程度出現(xiàn)產(chǎn)品以次充好、翻新出售，將滯銷(xiāo)、淘汰的產(chǎn)品借補(bǔ)貼實(shí)施之機(jī)銷(xiāo)往農(nóng)村和非授權(quán)銷(xiāo)售企業(yè)冒充促銷(xiāo)等問(wèn)題，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼少數(shù)地方也曾出現(xiàn)企業(yè)擅自增加配置、提高售價(jià)等問(wèn)題。

　　(二)政策宣傳還不到位。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)都出現(xiàn)政策宣傳不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾有的還不了解具體政策，筆者在北京市順義區(qū)南彩鎮(zhèn)南彩村調(diào)研時(shí)，農(nóng)民李玉軍說(shuō)知道家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策，但不知道去買(mǎi)哪些產(chǎn)品，需要哪些手續(xù)也不清楚。補(bǔ)貼政策要達(dá)到家喻戶(hù)曉還有大量工作要做。

　　(三)倒賣(mài)補(bǔ)貼產(chǎn)品。為保證確有需要的農(nóng)民享受到補(bǔ)貼實(shí)惠，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼規(guī)定購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼產(chǎn)品在2年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣(mài)。但從近年執(zhí)行情況看，都不同程度存在著倒賣(mài)補(bǔ)貼產(chǎn)品現(xiàn)象。筆者在黑龍江調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)了從江蘇倒賣(mài)來(lái)的久保田SPW-48C型手扶插秧機(jī)。據(jù)媒體報(bào)道，汽車(chē)下鄉(xiāng)在一些地區(qū)也存在倒賣(mài)補(bǔ)貼產(chǎn)品現(xiàn)象。

　　(四)流通服務(wù)體系需要完善。三項(xiàng)補(bǔ)貼在實(shí)施過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足、提貨難、維修難、售后服務(wù)不到位等問(wèn)題。

　　三、進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

　　為保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定和連續(xù)，持續(xù)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，今年按照“一放權(quán)、二放開(kāi)、三加強(qiáng)”的原則，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行反映出的突出問(wèn)題，對(duì)政策操作辦法進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)完善：改變補(bǔ)貼機(jī)具目錄確定方式；取消補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售限價(jià)；自選品目使用中央補(bǔ)貼資金量由各省確定；農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量由各地自定；農(nóng)民可在省內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商。

　　此外，筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)：

　　(一)合理安排補(bǔ)貼資金規(guī)模。與家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)相比，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不適合實(shí)行“普惠”。一是對(duì)農(nóng)機(jī)具，應(yīng)該做到人人使用，但不需要人人擁有。我國(guó)人多地少，戶(hù)戶(hù)買(mǎi)農(nóng)機(jī)特別是大型農(nóng)機(jī)會(huì)造成農(nóng)機(jī)作業(yè)量嚴(yán)重不足和資金浪費(fèi)，應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)發(fā)展，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，提高機(jī)具利用率。同時(shí)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼也會(huì)間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，使沒(méi)有直接得到補(bǔ)貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠；二是實(shí)行“普惠”不利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)所有機(jī)具都補(bǔ)貼，體現(xiàn)不出扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農(nóng)機(jī)裝備水平的政策導(dǎo)向。三是2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模130億元，比2008年增長(zhǎng)100億元，資金規(guī)模增長(zhǎng)幅度罕見(jiàn)，但資金仍有缺口，據(jù)農(nóng)機(jī)部門(mén)反映，一些農(nóng)業(yè)大省補(bǔ)貼資金僅能滿(mǎn)足當(dāng)年補(bǔ)貼需求的不到50%。

　　(二)加大協(xié)調(diào)各職能部門(mén)力度。對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生虛抬價(jià)格、假冒偽劣、倒賣(mài)農(nóng)機(jī)具等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)工信部、質(zhì)檢總局等有關(guān)職能部門(mén)，依法行政，加大打擊力度。

　　(三)注重政策協(xié)調(diào)性。以工作經(jīng)費(fèi)為例，家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)中央財(cái)政都安排了部分工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)配套，而在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策只是規(guī)定各級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，貧困地區(qū)省級(jí)財(cái)政給予支持，但農(nóng)業(yè)大省、強(qiáng)省往往地方財(cái)政相對(duì)困難，實(shí)際執(zhí)行中，難以保障工作經(jīng)費(fèi)，地方各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)此反映很大，有些地方還出現(xiàn)了一些違規(guī)操作的現(xiàn)象。

發(fā)表于 @ 2010年11月20日 18:47:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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