農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。2013年中央1號文件提出，要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。當(dāng)前，金華市正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村體制轉(zhuǎn)軌和農(nóng)產(chǎn)品市場格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須把培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力放在突出位置，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、金華市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展歷程

　　金華市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段：一是農(nóng)戶主體地位確立階段。黨的十一屆三中全會后，以土地經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村改革建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確立了農(nóng)民的市場主體地位。二是農(nóng)民就業(yè)分化階段。進(jìn)入上世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，一大批農(nóng)民從土地中脫離出來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和個私經(jīng)營，一大批農(nóng)民開始從事農(nóng)產(chǎn)品販銷、加工，一大批農(nóng)民成長為種養(yǎng)專業(yè)戶。三是新型主體發(fā)育階段。上世紀(jì)90年代后期，大量工商資本、民營資本投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，催生了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)主和專業(yè)大戶。專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體不斷發(fā)展壯大。四是主體合作發(fā)展階段。2008年以后，市及各縣(市、區(qū))相繼出臺加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的政策意見，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，逐步走向聯(lián)合和合作，龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)農(nóng)戶“三位一體”組織經(jīng)營模式基本形成。

　　二、金華市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式

　　通過多年培育和發(fā)展，金華市逐步形成了以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為骨干，農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭的經(jīng)營組織體系，主要有五種模式：

　　1.龍頭帶動型。主要指通過訂單合作等方式帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，實行產(chǎn)供銷一體化的跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。全市目前擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)516個，其中國家級7家，省級33家；上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一家，年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家。2.合作互助型。主要指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上按照“自愿聯(lián)合、民主管理”原則組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社。通過農(nóng)戶間合作、聯(lián)合以及技術(shù)、資金等合作，推動農(nóng)業(yè)集約化、組織化生產(chǎn)。全市擁有農(nóng)民專業(yè)合作社3132家，其中省級示范性合作社78家。3.工商資本型。主要指工商企業(yè)整合資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，運用先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和方式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，以技術(shù)示范、市場引導(dǎo)等方式帶動農(nóng)民增收致富。全市累計有500余家工商企業(yè)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投入資金30億元。4.產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。主要指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。全市擁有各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織554個，其中農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織514個，植保服務(wù)組織36個，土肥服務(wù)組織兩個，金融服務(wù)組織一個。5.家庭農(nóng)場型。主要指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，以職業(yè)農(nóng)民為主體的新型發(fā)展模式。家庭農(nóng)場模式在我市已具雛形，全市有家庭農(nóng)場400家左右。

　　三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實現(xiàn)途徑

　　今后一段時期，是金華市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、深入推進(jìn)“三農(nóng)穩(wěn)市”戰(zhàn)略、加快“兩富”現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。要按照“專業(yè)化、合作化、市場化”思路，加快促進(jìn)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育成長，構(gòu)建家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民股份參與，專業(yè)化、集約化、組織化、社會化于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要始終堅持三條基本原則：一是強基礎(chǔ)。強化家庭承包為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營制度，確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，積極探索土地所有權(quán)、承包權(quán)與使用權(quán)的有效實現(xiàn)途徑。二是講效率。整合政策、資金、技術(shù)、人才等要素資源，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率。加快農(nóng)業(yè)接二(產(chǎn))聯(lián)三(產(chǎn))，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、組織化、社會化水平。三是重公平。提高農(nóng)戶在農(nóng)民專業(yè)合作社的持股比例，確保參社農(nóng)戶二次分紅比例。建立工商企業(yè)租賃耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，讓更多的農(nóng)民擁有更多的股份和分紅收益，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。具體要突出四個重點：

　　1.積極創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，大力實施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。一方面，要加強農(nóng)業(yè)招商引資，突出農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等重點，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新人才，建立農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和基地。另一方面，要積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體憑借資本、信息、市場以及科技優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略，在外地建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、加工企業(yè)，實施跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前全市共有“走出去”規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)(大戶)85家，累計在外投資13.4億元，建立基地193個，面積72.4萬畝。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有效地為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出土地空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品合理流動和優(yōu)化配置，更為我市培育了一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和企業(yè)家，打造了一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌。2.深化改革抓流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。鼓勵和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育流轉(zhuǎn)市場，健全縣鄉(xiāng)村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村整片流轉(zhuǎn)，加快推動土地向種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。3.多措并舉抓提升，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，繼續(xù)實施大中專農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)免費就讀政策，著力培育一批有文化、善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的職業(yè)農(nóng)民。積極引導(dǎo)企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動合作社組建聯(lián)合社，著力培育一批強社名社。鼓勵種養(yǎng)大戶開展工商登記，按企業(yè)化方式運作，著力培育一批家庭農(nóng)場。4.整合品牌拓市場，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。深化“農(nóng)超對接”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大型連鎖超市、學(xué)校、大企業(yè)等實行產(chǎn)銷對接。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搭建各類農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，組織和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會。抓好品牌整合，確保農(nóng)產(chǎn)品品牌有序健康發(fā)展。

　　四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育保障措施

　　培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是各級政府的重要職責(zé)和任務(wù)。必須統(tǒng)籌整合資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。

　　1.加大政策支持力度。建立健全財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入。完善信貸擔(dān)保機制，拓展農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，擴大農(nóng)業(yè)融資新途徑。2.強化科技支撐引領(lǐng)。強化基層農(nóng)技隊伍主導(dǎo)作用，深化農(nóng)技人員聯(lián)基地、聯(lián)大戶活動。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，形成以應(yīng)用促研發(fā)的良性互動機制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，提高科技自主創(chuàng)新能力。3.加強人才隊伍建設(shè)。實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村適用專業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。4.創(chuàng)新經(jīng)營體制機制。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，依法保障農(nóng)民承包土地、山林和宅基地權(quán)益。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，探索土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股有效實現(xiàn)形式。

　　(作者為金華市副市長）

發(fā)表于 @ 2013年04月16日 10:41:00 |點擊數(shù)（）

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