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莫讓農機項目驗收流于形式

作者:譚鐵安 本站發布時間:2009年12月14日 收藏

  近年來,國家對農機的投入有很大一部分是以項目建設的形式進行的,通過項目建設,采取以獎代補、補助性投資等運作形式,為農業生產的各個環節、農村基礎設施建設、農民社會福利水平的提升,注入了強大活力。但是,筆者認為,在一些農機項目建設過程中,仍有一些具體問題值得關注。

  一、項目建設的主體不明確。有一些公益性的項目建設主體模糊,有些項目多個主體,難以實現項目建設的責任落實。例如近幾年來實施的農機購置補貼項目,雖然補貼范圍越來越廣,補貼資金越來越多,但是這個項目建設的主體是誰卻不很明確,是省級農機管理部門還是縣級農機管理機關?是農機部門還是財政部門?或曰政府?如果是省級管理部門,那么該項目建設的直接對象農機購機者,是**基層的農戶或者農機合作服務組織等,這其中的距離有多遠、空間有多大、涉及面有多廣,是可想而知的;如果是縣級農機管理機關,那么對于補貼機具生產廠家的聯絡、農機市場的決策調節,恐怕是鞭長莫及,無能為力。如果項目建設的主體不明確,就可能出現“擦邊球”,甚至項目建設取不到應有的實效。

  二、項目建設的監管不到位。作為農業建設項目,很大部分具有建設周期長、建設的季節性強等特點,有些項目必須要放在農業生產的具體環節當中才能體驗到其作用,這就需要項目建設的監督與管理者在特定的環境和條件下進行監管,否則很難起到監管的實際意義。例如水稻機械化植保統防統治項目,就必須在水稻生產病蟲害防治的防治期和過程中實行監管,才能取得一手資料,實現有效監管,其他時期講植保,是一句空話。還有水稻機械化育插秧推廣示范項目建設,也必須在水稻育插秧環節實施監管,在其他環節監管都難發揮作用。但是,由于這些項目建設內容的工作量大,技術要求具體,時限集中,而監管者責任風險并不大,所以監管并不到位。由于監管不到位,以致發生一些問題,就出現推諉扯皮現象,影響項目建設的積極作用。

  三、項目建設的驗收流于形式。作為農機項目,除基礎設施建設項目有實實在在的建設內容外,有很多項目的建設內容是貫穿于農業生產的各個環節當中,很難在“農閑”時期看到項目建設的實際內容。但是往往項目驗收都是在十一、十二月的“年盡歲畢”時期,這就造成了項目驗收的流于形式。例如上述的機械化育插秧與機械化植保統防統治,包括頻振式殺蟲燈項目建設等,如果在年底驗收,那都是流于形式的做法(說實在的,不管什么時期驗收,還沒有聽到過驗不了收的農業項目)。作為農業項目,雖然目的是“收”,但是手段是“驗”,要“驗”就要有東西可“驗”。因此,作為項目驗收,應該著力于項目建設過程中的檢驗、整改、總結與提升,只有這樣,才能不至于流于形式

  針對上述幾個問題,提出幾點建議1、明確項目建設主體,落實項目建設責任。作為公益性社會性的農業項目建設,應明確項目建設主體,落實其主體責任并向社會公布,讓廣大群眾了解,既了解是誰在做這個事情,又清楚怎樣做這個事情,還知曉如果這個事情沒有做好是誰的責任,實現項目建設的社會監督。2、采取有效措施,落實項目監管責任。要把項目建設的監管,作為項目建設的一個重要內容。在項目建設監管當中,既要明確監管職責、時間、內容、辦法,又要明確監管不到位的責任追究,使項目的監管工作落到實處。在具體的監管工作當中,必須按照農業生產的特殊要求,適時適地進行監管,確保監管實效。3、認真開展項目驗收,促進項目建設提質增效。項目驗收工作,應該在平時的監管當中,有針對性地進行考查、整改、測評;在項目總結驗收時,則著力于總結經驗、形成成果、提質增效。只有這樣,農機項目建設才能產生實效。(本文僅代表作者觀點)

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新聞來源地址: http://www.camn.agri.gov.cn/Html/2009_12_14/2_1842_2009_12_14_11232.html
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