海南省2010年農業機械購置補貼項目實施方案

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　　為貫徹落實2010年中央1號文件精神，進一步加強農機購置補貼項目管理，充分發揮政策效益，切實保護農民利益，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《2010年農業機械購置補貼實施指導意見》，結合我省實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹省委五屆六次全會和全省農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展，推進海南國際旅游島和社會主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收目標，以提高農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展熱帶現代農業為主要任務，繼續以推進主要農作物關鍵環節機械化和設施農業為重點，兼顧畜牧業、漁業、林果業、農產品加工業發展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具推廣應用；完善補貼管理辦法，規范操作程序，充分發揮市場機制作用，尊重農民購買農機自主權，引導農機企業加強研發生產適銷對路農機產品，提高產品質量；**大限度發揮財政補貼政策的引導效應，進一步調動農民購買和使用農機具的積極性，促進我省經濟社會平穩較快發展。

　　二、主要目標

　　(一)調動農民購買農業機械的積極性，提高農民購買農業機械能力，擴大農戶直接受益范圍，促進農民增收。

　　(二)促進農機裝備總量增加和結構優化，提高優勢農產品集中產區農機裝備水平，提高農業綜合生產能力，建設資源節約型環境友好型農業。

　　(三)加大先進適用農機化技術推廣應用力度，提高田間機械作業和設施農業、養殖業、農產品冷藏、加工、農村沼氣等現代農業關鍵環節的機械化水平，促進瓜菜、水果、畜牧、水產等優勢特色產業發展。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

　　(二)突出重點，兼顧區域特色，向優勢特色的大棚設施農業以及農產品冷藏、加工、沼氣等關鍵環節傾斜，向瓜菜主產縣(市)傾斜，向重點作物、養殖關鍵環節傾斜，向農民專業合作服務組織傾斜，推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。

　　(三)充分尊重農民購機的自主選擇權，加強引導，合理布局，優化結構，提高農機組織化程度。

　　(四)操作程序科學、簡便、高效。

　　四、實施范圍及規模

　　2010年農機購置補貼覆蓋全省各市縣及農墾系統。綜合考慮各地耕地面積、主要農產品產量、主要農作物播種面積、重點作物關鍵環節機械化推進、農作物病蟲害專業化統防統治、裝備結構和區域布局調整需要，結合2009年各市縣農機購置補貼工作開展情況，擬定各市縣、農墾系統資金控制規模(具體安排情況詳見附件1)。在農機購置補貼項目實施過程中，省農業廳將會同省財政廳根據各市縣補貼工作進展情況以及農業生產和農民需求情況，對各市縣補貼資金規模進行適當調整。

　　農墾系統補貼資金按照中央確定的規模予以安排。具體的補貼農場名單和資金分配額度由省農墾總局與省農業廳、省財政廳協商確定，納入本省補貼資金使用方案，規范操作，統一管理。市縣屬農場的農機購置補貼納入所在市縣補貼范圍，農場職工與本市縣其他農民享有同等申請補貼的權利。

　　根據區域發展的不同特點和補貼資金規模，2010年我省農機購置補貼資金優先支持：1、國家冬季瓜菜生產基地建設急需的大棚設施、噴滴灌設備、瓜菜生產機械等設施農業裝備；2、提高農業生產耕種收綜合機械化水平的動力機械及其配套農具；3、冷藏保鮮等農產品加工機械；3、畜牧養殖以及沼氣循環利用機械。其中用于農田基本建設機械(挖掘機械)補貼資金原則上不得超過本市縣補貼資金規模的15%。

　　五、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　2010年我省補貼機具的種類是國家確定的耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類45個小類180個品目機具。

　　(二)補貼機具確定

　　補貼機具原則上應是列入國家或省級支持推廣目錄的產品。根據農業部確定的全國補貼機具種類范圍，結合我省實際情況，按照“先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位”原則和要求，確定具體補貼機具范圍。農機生產企業根據我省確定的補貼機具范圍，提出補貼產品機型，省農機化管理局匯總并進行分類分檔，確定具體補貼額，并與《2010年度全國通用類農業機械購置補貼產品目錄》合并形成補貼產品目錄(詳見《海南省2010年農業機械購置補貼產品目錄》)，報農業部備案并向社會發布。在項目實施過程中，省農業廳將根據農業生產和農民需求等實際情況，適時對補貼產品目錄進行調整。

　　(三)補貼標準

　　同一種類、同一檔次的產品實行統一的定額補貼標準。2010年我省農機購置補貼中央資金和省財政資金總體上繼續執行不超過30%的補貼比例(具體補貼標準參見《海南省2010年農業機械購置補貼產品目錄》表)。

　　根據我省農業及農機化發展需要，對重點推廣的機動水稻插秧機和水稻聯合收割機，在使用中央財政補貼資金的基礎上，可以利用省財政資金給予累加補貼，其他享受過中央財政補貼的機具不再享受省財政補貼。各市縣可以對本地重點推廣的機具品種，在使用中央財政資金補貼或省財政資金補貼的基礎上，利用本市縣財政資金給予適當累加補貼，補貼標準由市縣農機主管部門會同財政部門制定。

　　為使補貼政策惠及更多農民，2010年我省每戶農民年內享受補貼資金原則上不超過12萬元，直接從事農機作業的農業生產經營組織、農民專業合作社和農業生產企業不超過20萬元。享受補貼的機具原則上兩年內不得擅自轉賣或轉讓。

　　六、補貼對象

　　補貼對象為全省各市縣(含農墾系統)符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織、取得當地工商行政管理部門登記的農民專業合作社和農業生產企業。

　　在申請補貼人數超過計劃指標時，補貼對象的優選條件是：農民專業合作組織；農機大戶、種糧大戶；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶。同時，對報廢更新農業機械以及購置耕整地機械類、種植施肥機械類、田間管理機械類、收獲機械類、動力機械類主機并同時購置配套農具的要優先補貼，保證有足夠資金用于補貼提高農業生產耕種收綜合機械化水平的機具。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定。

　　七、經銷商的確定

　　補貼機具經銷商應具備資質條件并由農機生產企業自主提出，報省農業廳審核后統一公布，供農民自主選擇。我省補貼機具經銷商確定具體工作按照《海南省農業廳關于做好申報并確定2010年補貼農機具經銷商工作的通知》(瓊農字〔2010〕22號文)辦理。

　　農民等符合補貼條件對象可以在我省行政區域內跨市縣自主購機，但必須向戶籍所在地的市縣(省農墾總局)農機主管部門申請辦理補貼報賬手續，納入管理。

　　補貼機具經銷商應當嚴格遵守購機補貼政策各項規定和承諾，省農機化管理局和生產補貼機具的農機企業應加強對補貼產品經銷商的監督管理。

　　八、申報程序

　　補貼對象向所在地的鄉鎮農機管理部門或市縣農機主管部門提出申請，農機管理部門審查申請人資格條件，按照規定進行公示，符合補貼對象的市縣農機主管部門做出同意購機補貼意見，并按照優選條件簽訂農機購置補貼協議，補貼對象憑購機補貼協議在規定的時間內自主選擇經銷商和補貼產品。

　　為方便農民，對單機補貼金額在3000元以下的小額補貼資金的，可以在辦理購機補貼手續的同時現場公示現場購機(即采取購機和公示同時進行的辦法)；申請補貼的材料只需鄉鎮農機管理部門和市縣農機主管部門蓋章和簽署意見，不再要求提供其他部門證明意見。省農機化管理局要盡快啟動全國農機購置補貼管理軟件系統，加快實現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　九、農機購置補貼專項資金使用管理

　　2010年我省農機購置補貼專項資金使用管理要嚴格按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)、《2010年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2010〕28號)和《海南省農業機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規定執行。為防止弄虛作假，補貼機具經銷商報賬清單所列機具必須經生產廠家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經銷商或直接供應補貼機具的生產廠家)。

　　2010年我省農機購置補貼中央財政資金和省財政資金使用期限截至11月30日，單獨列示用于支持農作物病蟲害專業化統防統治的補貼資金使用期限截至6月30日。今年中央第一批撥付我省的農機購置補貼資金為9000萬元，中央尚有第二批撥付計劃。望各市縣、省農墾總局根據第一批分配資金控制規模，抓緊實施。各有關單位要抓緊報賬支出，確保在期限內完成資金補貼工作。

　　十、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。實施農機購置補貼是惠農政策的重要內容，是落實科學發展觀的具體體現，對于進一步調動農民積極性，推進農業機械化，促進農業和農村經濟的發展意義重大。各市縣農機主管部門、財政部門要引起高度重視，加強領導，密切配合，齊心協力，精心組織。農機主管部門要與種養業、冷藏加工、沼氣、農墾等主管部門搞好溝通協調，在確保重點的同時，兼顧相關環節機械化的發展，使補貼資金切實發揮作用。

　　各市縣和省農墾總局要從實際出發，農機主管部門和財政部門要共同研究，制定本市縣(農墾系統)2010年農機購置補貼項目具體實施方案和項目推進計劃，分別于4月10日前報省農業廳、省財政廳備案后組織實施。各地制定農機購置補貼實施方案時應征求審計、紀檢監察等部門的意見。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要嚴格執行《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》等補貼的有關規定，規范操作，嚴格管理。要進一步嚴格紀律，嚴格執行國務院“三個禁止”要求，嚴格執行農機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執行農業部規定的“八個不得”要求。財政、農機部門要加強監管，進一步加強農機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任，特別是要加強對農民購機情況的檢查核實，包括是否購機、購買機具是否為協議規定的機具等。要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規行為的檢查，對發生問題的市縣將通報紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理；對參與違法違規操作的經銷商和補貼機具生產企業，將永久取消經營補貼農機產品資格。嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。市縣農機主管部門要完成補貼機具編號噴印工作，并將購機者和補貼機具拍照存檔，以備檢查，對拖拉機、聯合收割機要保證全部辦理牌證。

　　(三)落實職責，保障經費。要建立和落實工作責任制，明確責任任務，認真履行組織、協調、服務、監管等職能，按照規定的程序和步驟做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作，確保農機購置補貼順利實施。市縣農機主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監管等。經銷商應及時向農機管理部門報告已銷售的補貼農機具的名稱、型號、生產廠家、數量、購機者等情況，以便統計掌握補貼資金的使用情況，做好補貼資金結算下撥工作。

　　為保證農機補貼政策順利實施，市縣財政部門要保證必要的組織管理經費，農機購置補貼組織管理工作經費應在中央財政資金控制規模的3%—5%，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。

　　(四)加強宣傳，搞好服務。農機部門要將農機購置補貼方案和補貼產品目錄向社會公布，充分利用廣播、電視、報紙、信息網絡等媒體大力宣傳，讓廣大農民了解購機補貼政策、程序和補貼機具，積極做好農民、合作組織、企業的宣傳引導工作。要積極做好購機手續、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作，及時結算補貼資金，保證做到每月結算一次，協調農機經銷企業做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質量監督，及時了解補貼機具的質量狀況、企業承諾落實情況和購機者的反應，督促企業做好售后服務工作，省、市縣農機主管部門設立投訴電話(省農業廳電話：65332905)，并及時調查處理購機者的投訴，保護好購機者的合法權益。

　　各市縣農機主管部門和省農墾總局要繼續做好農機購置補貼信息報送工作，實行信息周報制度，及時做好半年和全年農機購置補貼項目執行情況總結，分別在6月15日和11月15日前，將半年和全年農機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農機化管理局和省財政廳農業處，以便匯總上報農業部、財政部。

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