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關(guān)于冷水江市農(nóng)機化發(fā)展的調(diào)研報告
三、農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題及分析
1、發(fā)展認識不清。多年來，我市在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題上還存在一些錯誤認識：一是我市是工業(yè)城市，人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠精耕細作，不需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民種田收入少，農(nóng)機作業(yè)市場空間小，不用發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；三是受地理條件限制，耕地丘塊小，相鄰高差大，分布零散，不適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；四是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不用發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；五是在市場經(jīng)濟條件下，不應(yīng)該由政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化等。由于這些認識的影響，我市農(nóng)機化一度發(fā)展緩慢。
2、農(nóng)機化投入不足。一是農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的資金不足。購買農(nóng)業(yè)機械一次性投入比較大，如購買一臺耕整機，需要2000-3000元，相當(dāng)于一個農(nóng)業(yè)人口年純收入的70%；購買一臺大中型拖拉機、收割機，需要3-5萬元，一臺小型拖拉機、收割機也要1萬多元，一般農(nóng)戶都缺少購買能力。二是農(nóng)機科研、示范、推廣經(jīng)費不足。當(dāng)前地方財政在預(yù)算時除了安排人頭經(jīng)費和必要的辦公經(jīng)費外，安排的農(nóng)機科研、示范、推廣經(jīng)費非常少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)這一塊的經(jīng)費更是無保障，公益性的農(nóng)機示范推廣工作無力開展。三是農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的資金不足。農(nóng)機大戶特別是農(nóng)機服務(wù)組織在發(fā)展初期都面臨資金不足的瓶頸，需要政府在資金和政策上給予一定的扶持。
3、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理。從2002年到2009年，七年中全市農(nóng)機總動力從8.78萬千瓦增長到18.59萬千瓦，年遞增10.81%；但田間作業(yè)機械的保有量水平卻很低，機具配套比也低。全市21臺大中型拖拉機(不含變拖)，只有6臺配套了犁鏵，其余的都只從事運輸作業(yè)，未配套田間作業(yè)機具；95臺小型拖拉機，真正配套了田間作業(yè)機具的也寥寥無幾，拖拉機機具配套比只有1∶0.03，主要也是進行運輸作業(yè)；農(nóng)田作業(yè)的主力機型水田耕整機只有844臺、水稻收割機只有17臺、動力脫粒機只有750臺、動力植保機只有18臺、水稻插秧機只有12臺，平均每65畝農(nóng)田才有一臺耕整機、3212畝農(nóng)田才有一臺收割機、75畝農(nóng)田才有一臺脫粒機、3033畝農(nóng)田才有一臺植保機、4550畝農(nóng)田才有一臺插秧機。其他除農(nóng)田排灌機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械擁有一定的規(guī)模外，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)三業(yè)的農(nóng)機動力僅占總動力的2.7%，農(nóng)機運輸機械(包括主要從事運輸作業(yè)的拖拉機)占了農(nóng)機總動力的67.26%，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
4、農(nóng)機使用效率低。一是因自然條件制約和農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營方式影響致使機械作業(yè)效率低。我市人均水田面積僅0.38畝，耕地丘塊小、相鄰高差大、分布零散；農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分田到戶，田塊劃得更細，稻田種植品種多樣化，更加限制了機械化作業(yè)的開展，嚴重制約農(nóng)機作業(yè)效率的提高。二是受市場因素影響，燃油價格持續(xù)攀升，并一度出現(xiàn)燃油供應(yīng)緊張局面，致使農(nóng)機作業(yè)成本劇增，甚至因無油可加而出現(xiàn)了農(nóng)忙季節(jié)大量農(nóng)業(yè)機械閑置的怪現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在國家將農(nóng)機作業(yè)燃油價格補貼納入了農(nóng)業(yè)綜合補貼，但它是按田畝直接補給農(nóng)戶，實際從事農(nóng)機作業(yè)的機手卻得不到補貼，致使機手的作業(yè)積極性受挫。三是機耕道等農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)滯后，嚴重影響農(nóng)業(yè)機械在田間的通行和轉(zhuǎn)場作業(yè)，制約農(nóng)機作業(yè)效率提高。四是農(nóng)機社會化服務(wù)程度低，農(nóng)機低技術(shù)水平的重復(fù)配置現(xiàn)象比較普遍，機具閑置時間多，影響農(nóng)機作業(yè)效率的提高。
5、農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)呈下降趨勢。我市農(nóng)機部門農(nóng)機技術(shù)人員隊伍呈老化趨勢，高學(xué)歷農(nóng)機技術(shù)人員逐年減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊尤顯嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，一批熟悉業(yè)務(wù)的老農(nóng)機員退了下去，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拉郎配”，只能算是農(nóng)機“兼管員”：有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員兼任，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員兼任等，人員變動頻繁，又加這些人員對農(nóng)機工作相當(dāng)生疏，且主要工作精力沒放到農(nóng)機工作上，嚴重影響基層農(nóng)機科技推廣服務(wù)工作的開展。
四、農(nóng)機科學(xué)發(fā)展對策
1、樹立和落實科學(xué)的農(nóng)機發(fā)展觀。一是要樹立以人為本的觀念：農(nóng)機化發(fā)展的主體是農(nóng)民，這就要求充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，切實調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械和開展農(nóng)機作業(yè)的積極性，不斷減輕農(nóng)業(yè)勞動強度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，切實提高農(nóng)民增收致富的能力。二是樹立實事求是的觀念：充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，根據(jù)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同自然、經(jīng)濟、地理條件、生態(tài)特點，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。三是樹立效益要**大化的觀念：采取全方位的管理措施，提高農(nóng)機利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟效益，只有讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)機械給他們帶來了實實在在的好處，他們才有發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的強大源動力。四是樹立資源優(yōu)化配置的觀念：遵照規(guī)模經(jīng)濟理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢，培育農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)市場，提高農(nóng)機作業(yè)的專業(yè)化和組織化程度。
2、加大農(nóng)機推廣力度，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。針對目前農(nóng)機低技術(shù)水平配備相對過剩的問題實行“三個轉(zhuǎn)向”：一是由主要糧食作物一般環(huán)節(jié)機械化轉(zhuǎn)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化和全程機械化，現(xiàn)階段要以推廣機械化育插秧、機械化收割和大中型拖拉機等高性能農(nóng)業(yè)機械為重點，增加機具配套比，逐步引進推廣精準農(nóng)業(yè)機械，實施機械化精細作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)進一步節(jié)本增效；二是由主要糧食作物機械化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等機械化，重點推廣旱地耕作、植保、牧草種植、收獲和加工機械，不斷拓寬農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要；三是由農(nóng)副產(chǎn)品初加工機械化轉(zhuǎn)向精深加工和貯運機械化，滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營和向精深加工方向發(fā)展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品檔次、增加附加值的需要。
3、加大農(nóng)機投入力度，建立以政府投入為引導(dǎo)、銀行資金為補充、農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)機投入機制。建議市政府要增加對農(nóng)業(yè)機械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農(nóng)機科研開發(fā)、農(nóng)機推廣、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)機合作服務(wù)組織與農(nóng)機大戶發(fā)展。國家財政要為這些領(lǐng)域提供公益性服務(wù)所需經(jīng)費，將其所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；在制定農(nóng)業(yè)獎勵政策時，除對種糧大戶、養(yǎng)殖大戶實行獎勵外，應(yīng)該把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織發(fā)展；加強財政和信貸資金的整合聯(lián)動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農(nóng)民、農(nóng)機合作服務(wù)組織購機給予優(yōu)惠信貸支持。
4、改革農(nóng)業(yè)補貼方式和資源配置渠道，為農(nóng)業(yè)機械作業(yè)提供源動力與物質(zhì)保障。一是改革農(nóng)業(yè)補貼形式，變貨幣補貼為實物補貼。如可由政府組織建立統(tǒng)一的機插秧育秧中心或育秧點，對全市適宜機插秧作業(yè)的農(nóng)田，可將其種糧補貼與良種補貼直接以提供機插秧苗的形式補給種糧農(nóng)戶。二是改革農(nóng)業(yè)補貼的途徑。農(nóng)業(yè)綜合補貼中的農(nóng)機作業(yè)燃油價格補貼應(yīng)按實際作業(yè)面積直接補給從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)機手，從而調(diào)動農(nóng)機手的作業(yè)積極性，提高農(nóng)機作業(yè)水平。三是要賦予農(nóng)機部門一定的資源配置職能。各級政府在成品油的整體資源配置上要按實際需要劃出一塊由農(nóng)機部門掌控調(diào)配，以滿足農(nóng)機作業(yè)所需。
5、加強農(nóng)村機耕道路與農(nóng)藝準備，為農(nóng)業(yè)機械作業(yè)創(chuàng)造良好自然條件。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門要緊密配合，引導(dǎo)農(nóng)民實行連片種植，統(tǒng)一種植布局，合理搭配作業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植品種，使作物成熟期交叉分段遞進，有利農(nóng)機作業(yè)，提高作業(yè)效率。要將機耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)等項目中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、民辦公助、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、適度超前、建養(yǎng)并重的原則，加強農(nóng)村機耕道建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機械的通行問題，改善農(nóng)機作業(yè)條件。
6、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動農(nóng)機化，再以農(nóng)機化來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先是要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步培育和發(fā)展種糧大戶，種植大戶，特色水果基地，為推廣先進、適用的大型農(nóng)機具提供場所。再是要扶持農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，使他們擁有先進的農(nóng)機具，在農(nóng)機化發(fā)展中真正起到示范帶動的“領(lǐng)頭雁”作用，成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。
7、建立科技保障體系，提高農(nóng)機化對新農(nóng)村的支撐保障作用。農(nóng)機部門要加快農(nóng)機科技創(chuàng)新步伐，集中人力、財力攻克關(guān)鍵機具、技術(shù)研發(fā)等難題，開展農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)機推廣服務(wù)體系。
8、加強農(nóng)機人才建設(shè)，全面提升農(nóng)機隊伍素質(zhì)。要建立農(nóng)機人才工作激勵機制，適當(dāng)提高基層農(nóng)機工作人員的福利待遇；竭力營造農(nóng)機人才成長的良好環(huán)境。通過學(xué)歷學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、崗位練兵等方式，提高農(nóng)機工作者承擔(dān)農(nóng)機科學(xué)管理、科研、推廣等項目的能力，撥出專項經(jīng)費，有計劃地培養(yǎng)一批農(nóng)機工作帶頭人和科技骨干，實現(xiàn)我市農(nóng)機化工作的新飛躍。
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