2009年底，全國農民專業合作社比上一年底翻了一番左右。然而，在如此迅速的發展勢頭下，常年在農村調研的專家卻指出，八成的合作社形同虛設。

　　為推動農民專業合作社規范化、上水平發展，率先培育一批引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，昨日(29日)，農業部正式頒布《農民專業合作社示范社創建標準(試行)》(以下簡稱《標準》)。

　　“假合作社”借政策套現

　　2009年6月底17.91萬家，2009年9月底21.16萬家，2009年底24.64萬家……《農民專業合作社法》實施3年以來，各種形式的農村合作社如雨后春筍般迅速涌現。截至去年底，入社農戶約為2100萬戶，占全國農戶總數的8.2%。

　　直線上升的數據背后是政策的大力支持。農業部農研中心產業與技術研究室主任張照新告訴《每日經濟新聞》記者，去年財政支持農村合作社的資金約為5億元，部分示范社獲得了一年20萬元的獎勵。

　　“春節前，我去了四川，當地一家合作社近兩年拿到了170萬元的支持，包括資金和運輸設備等。”張照新表示，合作社還能享受免稅的待遇。

　　不過，中國農業大學經濟管理學院教授何秀榮指出，大概80%以上農村合作社徒有虛名，或是出于政績需要，或是為從中牟利而設。

　　“比如幾個小企業聯合注冊一個合作社，社員名單都是假的，整個過程中甚至不需要農戶的介入。”這兩年來，社會資源研究所副所長吳晨幾乎跑偏了中國所有的產茶區，也見慣了“假合作社”的存在。

　　她解釋稱，企業變身合作社的“好處”是，部分國家的幫扶資金可以直接發放到合作社賬戶，而以企業的身份吸引資金，經過層層截留后，農戶拿到手的僅剩兩三成。

　　“如果取消各項政策支持，可能一夜之間合作社所剩無幾。”何秀榮說。

　　農業部定標準規范合作社

　　“農業部正致力于規范農民專業合作社的發展。”在張照新看來，未來“公司+合作社+農戶”的合作方式會越來越多。雖然目前存在很多“假合作社”，但其發展會逐漸走向正規，并將在企業和農戶聯結機制中發揮更大的作用。

　　雖然到目前為止，農業部尚未提出要對濫竽充數的合作社嚴加懲治，但各項政策的陸續頒布已經顯示出政府在積極推動農民專業合作社規范化、上水平發展，希望培養一批符合標準的示范社起到帶動作用。

　　去年10月，農業部等11個部門聯合下發《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》。今年初發布的“一號文件”也提出，“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動”。在此基礎上，農業部于昨日發布了示范社的創建《標準》。

　　《標準》提出，成為示范社必須滿足民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好這五項要求。具體包括：在工商行政管理部門登記滿2年；可分配盈余的返還總額不低于可分配盈余的60%；成員收入高于本縣域內同行業非成員農戶收入30%以上等多個指標。

　　農業部稱，符合以上標準的示范社將得到更大的財政扶持獎補力度，獲得承擔有關國家涉農項目的重大支持，并提高其貸款授信等級和貸款用信額度。