農業機械化是農業現代化的重要標志，加快農機化的發展，必須要有農機服務體系的強力支持。基層鄉鎮農機站的建設是服務體系的重要內容，是完善服務體系建設的基礎工作。**近，我們對湘潭縣鄉鎮農機站建設情況進行了調研。

　　一、鄉鎮站建設現狀

　　(一)有比較完整的管理網絡

　　湘潭縣有21個鄉鎮，人口110多萬，農機總動力達到129萬千瓦，農機經營收入達10億元。各鄉鎮都設有鄉鎮農機站1個，區域性合署辦公12處，在編人員164人，從事農機管理公益性崗位人員45人，平均每個鄉鎮有2個專職管理人員，其它人員分流從事經營性工作，自負盈虧。

　　我縣鄉鎮農機站人、財、物、業務隸屬縣農機局垂直管理，黨務、社會性工作由轄區鄉鎮政府管理，管理模式是條塊結合、以條為主，縣有專業主管的農機局，鄉鎮有專職管理的農機站，村有農機協會、專業組織，形成了以縣為中心、鄉鎮為紐帶、村為基礎的服務管理網絡，強化農機管理部門的聯動和合力機制，切實杜絕了有編有人不專職的問題，增強了服務功能。

　　(二)建立了比較完善的責任體系和考評機制

　　為進一步抓好工作制定與落實，確保工作任務的完成，縣局制定了《湘潭縣鄉鎮農機站工作目標考核辦法》，從基礎工作、農機安全、科教推廣、市場管理等六個方面采用100分制考核，明確任務，強化責任；定期進行檢查、推動、考評，建立管理、考核、監督機制；列入年終績效考核獎懲兌現，形成激勵機制，調動了鄉鎮站人員的工作積極性和主動性。

　　(三)政府重視，加大財政保障

　　近年來，縣委、縣政府高度重視農機化的發展，并列為新農村建設的重要議事日程，多次召開專題研究會，在鄉鎮農機站的機構設置、人員編制、工作經費上給予一定的保障，明確鄉鎮農機站公益性服務定位，實行差額財政撥款，年撥款200萬元，達到必要經費的60%。近兩年，自籌資金80萬，輔以財政撥款，先后對河口站進行重建，對5個站進行修善，各站都配備電腦、打印機、工作用車，為他們提供良好的辦公條件。同時，鄉鎮站財務管理由局設立核算中心，資金統一調配管理，確保資金用在刀刃上。

　　(四)加強職能建設，強化服務手段

　　自2007年底，農機監理部分職能移交公安交警，道路交通執法權取消后，農機站職能重點定位農機推廣、科教、安全監管，以管理和服務為主，以管理促服務，以服務寓管理之中，在強化服務手段上下功夫。首先是加強思想教育，轉變服務觀念。二是加強學習培訓，提高服務水平。近兩年，先后選送46人次到省局參加監理培訓，到縣參加法規培訓，分別取得機車檢驗員、考試員、監理員、執法員資格證；組織8期安全監理、辦公自動化、收割機、插秧機推廣、技術維護、農機與農藝結合等業務培訓，提高依法辦事能力。三是規范管理，提升服務效能。在鄉鎮站基層服務窗口開展政風行風評議和“創先爭優”活動，樹立農機部門良好形象。積極培育和扶持農機大戶和農機專業合作組織，促進土地流轉和農機規模經營，提高農機效益。

　　二、存在的主要問題和困難

　　1.經費嚴重不足。鄉鎮農機站承擔著組織管理、農機推廣、安全生產、科教培訓、信息統計、農機抗災救災、扶持農機專業組織、跨區作業等都不能收費的大量公益性農機事業，每年僅依靠財政給予一定的人頭經費投入，那只是杯水車薪。目前，鄉鎮農機站缺乏必要的農機推廣設施和安全檢驗設備，特別是農機購置補貼惠農政策的推出，我縣農機購置補貼機具年達到15000多臺，需要逐臺上門核查，工作量大。雖然國家有規定，省市縣財政要下撥購置補貼配套經費和工作經費，實際上只是象征性撥付十多萬，占實際使用的20%左右，差額太大。經費困難嚴重制約鄉鎮農機站職能的發揮。

　　2.鄉鎮農機站管理人員綜合素質亟待提高，農機化發展后勁不足。多年來，由于資金、人員編制問題，沒有新增專業技術人員，僅只增加安置幾個退伍軍人，隊伍出現斷層、老化現象。

　　3.體制不順，包袱偏重。因歷史原因，我縣鄉鎮農機站人員多，但實際從事公益性管理崗位的人員只有28%，其它從事經營性崗位或自謀職業人員的養老保險、醫療保險、**低生活保障費均由站里負擔，造成“用錢養兵、無錢打仗”的局面。

　　三、加強鄉鎮農機站建設的建議

　　1.進一步深化鄉鎮農機站的機構改革。理順關系，明確職能，創新管理，將公益性和經營性職能分離，保障公益性職能的人員編制，工資、經費按縣財政全額撥款事業單位同編同類人員對待，經營性崗位人員，采用企業改制辦法或市場化方式一次性妥善分流和安置。

　　2.創新農機化投入機制，健全農機化扶持政策。圍繞新機具新技術推廣項目、農機購置補貼實施，鄉鎮農機站建設應由國家投資或撥付事業費，國家和地方用于農產品示范基地建設和農業開發的資金，要安排一定比例用于發展農機化。同時要充分利用和依靠政策、法規，在農貸、稅收、油料等供應方面，為農機化發展提供各種優惠，以確保農機化發展有寬松的社會環境。

　　3.加強鄉鎮農機站隊伍建設。加大對農機推廣、培訓、管理等知識更新的培訓力度。省、市、縣要逐年建立制度，迅速提高基層專業人員知識更新步伐，同時推進人才引進和激勵機制，讓能者上，鼓勵和引導有專業管理技術的開拓型、實干型、技術型人才到鄉鎮站工作，形成強有力的骨干隊伍，調整和淘汰部分不適應專業管理的人員。

　　4.創新鄉鎮農機站服務體系。提高縣級、強化鄉鎮、發展村級管理機構，切實加強鄉鎮站中間環節建設，提高服務能力，從農戶**急需的農機服務項目入手，由農業糧食生產機械化的單項逐步擴大到農業綜合服務，將所擔負的農機化技術、機具推廣、科教培訓、農機具維修、市場管理、安全監管等職能融進農機化工作之中。

　　5.拓展鄉鎮農機站服務領域。積極扶植發展多形式的農機協會、農機專業合作組織、農機大戶，形成農機專業化、社會化服務；按照農機產業化經營的要求，上聯農業龍頭企業，下聯產業園區、特色基地和農戶，整合資源，形成規模經營；加快農機科技成果向生產領域轉化，達到農業生產全程機械化、規模化、集約化，降低成本、提高效率。