農辦機[2011]18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農機管理局(辦公室)，新疆生產建設兵團農機局，黑龍江省農墾總局農機局，廣東省農墾總局：

　　為全面落實好農機購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，我部制訂了《2011年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》?，F印發(fā)你們，請各省級農機化主管部門據此制定本省(區(qū)、市)農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴格執(zhí)行。要進一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規(guī)范操作，加強政策宣傳，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現問題要嚴厲查處，絕不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣落到實處。

農業(yè)部辦公廳

二○一一年三月二十一日

　　附件：

2011年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

　　為落實好農業(yè)機械購置補貼政策，切實管好用好農機補貼資金，確保實施成效，我部制定了2011年農機購置補貼監(jiān)督檢查方案。

　　一、落實好農機購置補貼政策的重大意義

　　實施農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，是加快推進農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，拉動擴大內需，振興農機工業(yè)，促進我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實施好農機購置補貼政策意義重大，事關全局。各級農機化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務意識，從惠民生、調結構、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補貼政策實惠不折不扣地落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央有關政策要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強對補貼產品目錄制定工作的監(jiān)督?？茖W合理制定年度補貼產品目錄是落實補貼政策、保障農民權益的關鍵環(huán)節(jié)。為落實國務院常務會議關于嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力的要求，要切實加強對補貼目錄制定工作的監(jiān)督，重點監(jiān)督補貼產品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學規(guī)范性、補貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出的補貼范圍內并列入國家或省級支持推廣目錄的非通用類產品機型全部納入補貼目錄，確保全國通用類產品全部列入承諾銷售省份的補貼目錄，確保同類同檔的產品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準。各縣對省級目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。補貼目錄不得公布產品價格。

　　2.加強對農民購機自主權落實情況的監(jiān)管。為落實國務院常務會議關于嚴禁強行向購機農民推薦產品的要求，要加強對各地保障農民購機自主權情況的監(jiān)督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產品經銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產品，知曉省域內的全部補貼產品經銷商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主選擇經銷商購機，切實保障農民的信息知情權、自主選擇權和價格談判權。

　　3.加強對補貼機具價格情況的監(jiān)管。農機購置補貼目錄中不公布補貼產品的價格，機具價格由市場競爭形成。為落實國務院關于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價的要求，要加強對補貼產品售價情況的監(jiān)督，重點督查同一產品在同一時段，銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格，不得高于當地同期市場價。對于亂漲價，損害農民利益的應取消補貼資格。

　　4.加強對確定補貼對象工作情況的監(jiān)管。農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農機購置補貼實施指導意見強調，要按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在申請補貼人數超過計劃指標時，要求采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。對于違反規(guī)定，在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友行為的，一經查實要嚴肅處理。

　　(二)加強對農機購置補貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農機購置補貼實施指導意見執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開確定、補貼指標確認通知書發(fā)放、補貼產品經銷商的確認發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調服務、檔案管理、補貼管理軟件系統(tǒng)使用、補貼信息公開等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。同時，對試點省份開展補貼管理制度創(chuàng)新試點工作的規(guī)范性進行重點督查。

　　2.農機購置補貼資金使用情況監(jiān)督。依據財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼種類、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進度以及工作經費落實情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補貼機具質量監(jiān)督。制定補貼機具質量監(jiān)管方案，通過質量調查等方式，加強補貼機具的質量監(jiān)督。重點加強對補貼產品的質量鑒定、推廣目錄的評審把關、產品質量保障、售后服務承諾兌現、質量監(jiān)督投訴電話的公布、質量問題的協(xié)調處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　4.有關紀律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農業(yè)部、財政部關于加強農機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求落實情況，即各級農機化主管部門不得指定經銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經銷商代辦機具核實手續(xù)；不得以農機購置補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業(yè)收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　5.農機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農機化主管部門設立和公布的農機購置補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結合近兩年電話抽查、各地農民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(4-5月、9-10月)。在補貼工作的關鍵時期(春秋兩季)，成立督查組，到重點省(區(qū)、市)開展補貼政策落實情況的督查。每個督查組可抽調地方農機化主管部門同志參加，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查要采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查問題相結合、檢查與座談相結合的方式進行。要認真研究制定督查方案，明確督查內容，落實任務和責任人，確保督查效果。

　　(二)開展農戶抽查(5-9月)。農業(yè)部將委托部農機化技術開發(fā)推廣總站利用全國農機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查500個縣，每縣選10個購機戶，提交電話抽查報告。發(fā)現調查情況與系統(tǒng)記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因，對存在問題的，要追究相關單位或人員責任。各省級農機化主管部門要組織人員到基層走訪，實地了解補貼政策實施情況，同時也要采取電話抽查等方式，監(jiān)督機具和政策到位情況，針對發(fā)現的問題，及時協(xié)調妥善處理，并將有關情況及時報農業(yè)部。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過座談會、調查問卷、專家研討等形式，對農機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設性意見，為農機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(四)開展重點案件核查(全年)。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴格責任追究，層層簽訂責任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領導

　　成立2011年農業(yè)部農機購置補貼監(jiān)督工作領導小組，駐部紀檢組監(jiān)察局局長董涵英任組長，農機化司副司長劉恒新、財務司副司長秦維明、駐部紀檢組監(jiān)察局副局級監(jiān)察專員岳金鳳任副組長，成員由駐部紀檢組監(jiān)察局、財務司、農機化司、種植業(yè)司、農墾局有關人員組成。辦公室設在農機化司產業(yè)發(fā)展處，負責日常工作。

　　農機購置補貼監(jiān)督工作領導小組將根據督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現的主要問題，組成由有關司局人員參加的督查組，開展督導檢查。