第 1 頁：農機購置補貼政策實施七年記（上）第 2 頁：農機購置補貼政策實施七年記（下）

　　2011年初，“十一五”、“十二五”交替之際，農業部發布了一條令人振奮的消息：2010年，我國農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，這標志著我國農業生產告別了以人畜力作業為主的時代、進入了機械化作業為主的新時代。

　　“這是世界農業機械化發展史上了不起的成就！”74歲的著名農機化專家、親歷新中國農業機械化全過程的白人樸教授感慨地說。

　　早在上世紀50年代，黨中央就提出“農業的根本出路在于機械化”，從此，實現農業機械化成為廣大農民和農村工作者的奮斗目標。不過，由于務農人口眾多、單個農戶土地規模較小和農民收入總體較低等因素的影響，我國農業機械化發展長期徘徊在較低水平。但在近7年間，我國農業機械化發展突飛猛進，農作物耕種收綜合機械化水平從2003年的32.5%迅速提高到2010年的52%，堪稱農業機械化發展史上的奇跡！

　　奇跡的實現，與2004年我國開始實施的一項強農惠農政策——農機購置補貼密不可分。7年來，中央財政累計投入農機購置補貼資金354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元；補貼購置農機具1108萬臺(套)，受益農戶達925萬戶。如今，農機購置補貼已成為農業機械化快速發展和建設現代農業的強大推動力。

　　“7年等于30年”：歷史性跨越的“加速器”

　　農機購置補貼實施7年來，中央財政補貼力度不斷加大，從**初的7000萬元逐年大幅增加到今年的175億元，增了約250倍；而補貼覆蓋的范圍也由2004年全國3%的農牧業縣(場)，一步步擴展到19%、42%、65%，直到2008年實現農牧業縣(場)全覆蓋。

　　“這7年，農作物耕種收綜合機械化水平的增幅相當于此前30年的增幅。實施農機購置補貼，可以說為中國農業機械化發展帶來了一個黃金時代。”中國農業大學教授楊敏麗說。

　　有數字為證：截至2010年底，全國農機總動力達9.2億千瓦，比農機購置補貼政策實施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速，農機裝備結構不斷優化，大中型拖拉機保有量達到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.6倍、31.7倍，年均增長分別達到27.7%和63.8%。水稻機械種植水平由2003年的6%提高到2010年的20%以上，水稻機收水平從23%提高到60%以上。“十一五”期間，全國耕種收綜合機械化水平年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右。

　　在農機補貼的推動下，先進適用農業機械廣泛應用，促進了農業生產專業化、標準化、規模化和集約化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現農業節本增產。

　　如機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項，全國每年減少小麥遺灑損失50億斤以上；采用大型機械進行深松整地，增產幅度達到10%~15%；水稻機插秧能使畝增產100斤以上。

　　農機購置補貼是重要的惠農政策，也是一項具有明確的導向性的產業促進政策。補貼不“平均著墨”，而是在兼顧一般的同時突出重點，堅持向糧食作物生產機械化傾斜，特別向當前農機化的薄弱環節傾斜，向主產區、大戶和合作社等服務組織傾斜。在這種優化補貼投向的政策指引下，以往相對薄弱的玉米收獲、水稻種植、機械化深耕等環節的機械化水平取得了重大進展。農機農藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高效植保、保護性耕作、節水灌溉等先進農業生產技術得以大面積推廣。

　　讓我們看看購機補貼如何帶動了玉米機收的突破——

　　我國的玉米種植制度多樣，品種、行距、株距等都不統一，有起壟的，有不起壟的，給相關機械的研發帶來了很大困難。因此，購機補貼實施前，我國玉米機收率一直低于2%。

　　但人工收玉米是個苦差事，機收有巨大的市場潛力。所以，一些頗具眼光的企業開始自主研制玉米收割機。山東國豐機械有限公司董事長鄭繼立告訴記者：“起步時候很難，有時后續研發資金都跟不上，市場遲遲不能打開也困擾著我們。2005年，為發展玉米機收，農業部經過調研論證，及時將玉米收割機納入了農機購置補貼試點。農民購買玉米機的積極性高漲，使用后覺得不錯，銷量就逐步上來了，隨后我們研發和改進產品的步伐大大加快。”5年來，多種適用可靠的玉米機納入補貼目錄，機收在主產區一步步推開，2010年全國機收率達到了25%，發展**快的山東省玉米機械收獲率達到71.5%。

　　“翻不翻，每坰地**少差兩千”、“要整地、大馬力”。近年來，深松整地在北方旱作農業區風行，而這項抗旱保墑的治本性技術之所以得以大面積推廣，同樣得益于購機補貼。

　　長期以來，大多數農民都是用小型農業機械在現有耕地上反復耕種，致使土壤活土層越來越淺，犁底層越來越堅硬，造成土壤貧瘠，水土流失嚴重，蓄水保墑抗旱能力下降，農作物單產不高。從上世紀80年代起，一些地區開始探索推廣深松技術，但中小馬力拖拉機無力進行深松，大型的又買不起，這項工作進展緩慢。到上世紀末，即便是機械化程度較高的黑龍江，全省土地深松面積還不足2000萬畝。

　　農機購置補貼實施后，各地農民購買大馬力拖拉機的熱情高漲，一大批國產大拖在東北、黃淮海地區投入深松整地，可以一次完成耙茬、深松、合墑、碎土、平地等作業。2010年，黑龍江一年深松整地面積超過5000萬畝，吉林1500萬畝、山東1000萬畝，全國超過1.4億畝。正是由于大馬力整地機械的普及，農業部滿懷信心地提出，力爭到2015年，使全國適宜耕地全部深松一遍，年均深松作業達到2.3億畝以上，然后進入“同一地塊三年深松一次”的良性循環。

　　農機化的快速發展，大大提高了我國農業綜合生產能力，使得各地在春耕、“三夏”及“三秋”等關鍵農時，可以組織到大批農業機械搶農時、防災害、奪豐收，為農業穩定發展和糧食連續七年增產發揮了重要作用，可謂是功不可沒。

　　“授人以漁”：農機手成為職業農民主力軍

　　“我家的收割機是剛買的，總價20多萬元，當時手里沒這么多錢，多虧有購機補貼的4萬元，為我們解決了大問題。收了本地的水稻后，還要去江蘇、湖南等地跨區作業。保守估計，兩三年就能把買機器的錢賺回來。這機器保養好了能用8年以上呢！”去年秋收時節，26歲的安徽農機手杜宜軍自信滿滿地對記者說。

　　北京市延慶縣農民張書安說：“購機補貼大大減輕了我們購買先進機械的負擔。在經營農機的這些年中，我深深感到，農機購置補貼政策不僅是資金上的扶持，更重要的還有技術、信息、市場方面的幫助，是幫助我們發家致富的好政策。”

　　從像杜宜軍、張書安一樣的農民身上可以看到，農機購置補貼不僅是一項“授之以魚”的政策，實實在在給農民補貼了一筆買農機的錢，也是一項“授之以漁”的政策，為一大批農民勤勞致富奔小康提供了工具，指明了方向。

　　隨著我國工業化城鎮化進程的加快，大量農村青壯年勞動力進城打工，在相當一部分農村地區，出現農業兼業化、農民老齡化，“386199部隊”留守農村。當人們開始擔憂以后誰來種糧、誰能保證糧食生產的時候，一批年輕力壯、有知識、懂技術、會經營的農機手迅速成長起來，成為當代新型職業農民的代表，成為未來建設現代農業的中堅力量。

　　不僅如此，這些農機手中的不少人牽頭成立了農機專業合作社，在幫助提高周邊農民素質及帶領他們增收致富方面發揮了重要作用，也為提高農機利用率和作業質量、降低運營費用等提供了保證。

　　走進河南孟州市城伯鎮營新農機服務專業合作社的大院，院內高高的車棚里一字排開的農機很是惹眼。理事長張汝蘭介紹，合作社里有拖拉機、小麥聯合收割機、玉米收獲機等各種大型農業機械18臺，享受購機補貼50多萬元。作業服務領域覆蓋耕地、播種、收獲、植保和糧食初加工，解決了周邊村莊青壯年勞動力外出打工的后顧之憂。社員們的收入也不斷增長，每臺機車年均收入3萬多元。

　　為鼓勵農機專業合作社的發展，現行農機購置補貼政策明確向農民專業合作服務組織傾斜，在資金有限的情況下，各地支持農機專業合作社優先購買農機，對合作社購買機具的數量限制也適當放寬。在購機補貼的帶動下，各地農機社會化服務蓬勃發展。2010年農機專業合作社已經超過2萬個，各類農機服務組織超過18萬個。全國農機作業服務總收入達3700億元，比2005年增長63%。

　　“下一步，我們將大力推進農機農藝融合、農機化與信息化融合，加強對農機手技能培訓，將4000萬農機手培養為一代新型農民，以農機化推進農業現代化。”農業部農業機械化管理司司長宗錦耀說。

　　近幾年來，看到農機購置補貼給農村帶來的變化，給農民帶來的實惠和盼頭，一些外出農民返鄉重新干起了農業。記者在基層采訪時就碰到過這樣一位農民，他叫劉冬亮，30多歲，精明能干，2008年，他帶著在城里開餐館掙的錢回到家鄉，先后通過購機補貼買了幾臺農機為鄉鄰提供作業服務，收入竟然比在城里還掙得多，下一步他想用農機搞規模經營，當種糧大戶。

　　有專家認為，一批能人從城市回歸農村，成為農機能手，隨之而來的還有他們從城市帶回的資金和經營理念。從某種程度上講，農機購置補貼的實施，成為先進生產要素回流農村的一個重要紐帶。

　　“四兩撥千斤”：拉動農機工業提速升級

　　有一個數據讓農機行業業內人士倍感驕傲——2010年，在包括汽車、機床等13個行業在內的機械工業中，規模以上農機企業產值增幅居第一位。

　　7年來，農機市場產銷兩旺，產銷率達98%以上，規模以上農機企業產值從2004年的700億元，增加到2010年的2838億元，年均增長20%以上。我國成為僅次于美國的世界第二農機制造大國。

　　2009年，對于農機生產企業來說，是一個難忘的年頭。當世界金融危機陰霾壓頂，企業普遍擔憂前景不好時，國務院宣布將農機購置補貼從2008年的40億元猛增到2009年的130億元。這一舉措使當年農機市場的啟動比往年提前了一個多月，重點產品持續供不應求。全年下來，農機工業產值在出口下滑10%的情況下，仍然保持了總體20%以上的增長，成為全國拉動內需、應對金融危機的一大亮點。

　　“可以說，農機購置補貼政策很大程度上刺激和拉動了農機工業發展。”中國農業機械工業協會理事長高元恩說，“盡管比較農機工業的產值，每年的購機補貼總額并不算大，但這項政策真正發揮了‘四兩撥千斤’的作用，在推動農機工業發展的同時，改善了我國農機裝備結構的不合理現象，加快了農機工業的技術進步，促進了農機工業的升級換代。”

　　購機補貼政策向社會發出了國家大力支持發展農業機械化的強烈信號。資本市場紛紛看好農機行業，首批登陸創業板的吉峰農機受到投資者追捧，股票多次漲停。農機企業家們把眼光放得更長遠，雄心勃勃要把企業做大做強。近幾年，農機工業的技術改造非常活躍，新品研發技術創新加快，產業集中度不斷提高。比如浙江臺州已成為植保機械之都；重慶微耕機企業集群優勢明顯；山東玉米機收企業“扎堆”，帶動全省玉米生產率先實現全程機械化。

　　在農機購置補貼的帶動下，中國一拖、福田雷沃、時風、五征等一批大型企業加速壯大，引領行業發展。2008年至2010年，中國一拖的銷售收入和經濟效益每年都以兩位數的幅度高速增長，2010年實現銷售收入145億元，創下歷史新高，并實現了產品結構調整和技術升級的重大突破。2010年，福田雷沃農業裝備全年完成銷售收入63.5億元，雷沃谷神、雷沃大中拖共計實現銷售10萬余臺，粗略估算，購機補貼銷售在農機業務經營中所占的比重超過90%，是推動公司快速穩定發展的**主要因素。

　　“隨著資金總額的逐年增加，補貼政策對農機市場和產業發展的導向作用日益增強，農機產品功率由中、低功率向中、大功率轉變，農機新產品種類向農業生產全程機械化轉變，產品技術升級速度加快，高效節能、低碳排放、安全環保及信息化等現代技術將引領農機產業發展。”山東五征現代農業裝備公司總經理苑忠亮表示。

　　自2004年以來，連續發出的7個“中央一號文件”都將農業機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容。農業機械購置補貼政策及相應的補貼制度，已成為我國農業支持保護體系的重要組成部分。期待這項讓“農民得實惠、企業得效益、政府得民心”的惠農政策，為我國農業機械化的發展續寫新的奇跡！