隨著國家購機補貼政策力度的不斷加大，《農民專業合作社法》頒布實施以來，錦州市以農機專業合作社建設為服務載體，采取積極引導、重點扶持、政策傾斜和技術信息服務等措施，扶持壯大農機專業合作社的發展。從2007年創建全省第**家民營農機專業合作社——北鎮市雙豐水稻全程機械化作業合作社以來，錦州市農機專業合作社的發展從小到大，從粗放式經營到規模化經營，不但整合了分散的農機資源，提高了農機利用率，而且組織化、產業化、集約化程度不斷提高，呈現出快速發展的良好勢頭。

　　一、錦州市農機專業合作社建設的基本情況

　　一是規模化迅猛發展。2007年至2012年，錦州市在工商部門登記注冊的農機專業合作社179家，其中農機固定資產超過100萬元的125家，農機固定產總額達36267.4萬元，場庫棚建筑面積達25.62萬平方米，作業面積為415.1萬畝，擁有各類農機具8511臺(套)，其中聯合收獲機375臺，水稻插秧機1307臺，入社會員達2976人，服務農戶81766戶，年度服務總收入13641萬元。具有一定規模和代表性的農機專業合作社典型層出不窮。2010年錦州市評選出各種類型“十佳”農機專業合作社，2011年在此基礎上評選出五星級農機專業合作社8個，四星級農機專業合作社11個，三星級農機專業合作社19個。北鎮市新立農機專業合作社2007年被農業部確定為全國“農機社會化服務組織聯系點”，2009年北鎮市緒全農機專業合作社被農業部授予全省****的全國種糧大戶稱號，2010年凌海市閻家鎮翔翼農機專業合作社被農業部確定為全國農機專業合作社示范點之一。2012年黑山縣為民農機專業合作社、北鎮市雙豐水稻全程機械化專業合作社和凌海市翔翼農機專業合作社被農業部確定為全國農機合作社示范點。北鎮市雙豐水稻全程機械化作業合作社社長邴鐵峰、黑山縣三喜農機專業合作社社長張平、凌海市山河農機專業合作社社長李春生，先后被錦州市政府授予“農機狀元”稱號。

　　二是基本模式初步形成。錦州市農機專業合作社從組織形式上劃分，大體可分為兩種模式，一是股份制經營，二是分散式經營。從經營模式上劃分，基本上可分為五種類型，一是農機大戶領辦型；二是鄉鎮農機站帶頭創辦型；三是跨區作業為主型；四是作物全程機械化生產型；五是農機技術骨干帶動型。農機專業合作社呈現出多樣化創建、規范化運營、市場化服務、產業化經營的喜人局面，有利于農機專業合作社發揮專業優勢、提高作業水平，推動全市農機化事業的全面發展。

　　三是市場化運作步入正軌。在千家萬戶小生產與千變萬化的大市場之間，農機專業合作社按照市場化運作模式參與市場競爭，發揮了強大的組織支撐功能，使市場與農戶生產實現了有效對接，提供了高質量、高水平的農機作業，既擴大和延伸了單機作業經營范圍和農機服務規模，又增強了一家一戶抵御市場風險和自然災害的能力。錦州市農機專業合作社在步入市場競爭中，勇于面對現實，接受挑戰，主動參與競爭。從2-3臺機械的跨區作業，發展到2011年集中組織22臺水稻收割機跨區作業；從單一品種水稻跨區作業，到多品種的玉米、花生等跨區作業；從簽訂幾百畝的訂單協議，發展到1—2萬畝訂單作業合同。無論是跨區作業，還是本地作業，農機專業合作社都得到了長足的發展，取得了顯著的經濟效益和社會效益。經過實踐和探索農機專業合作社的成員基本都磨練成農機作業市場的中介人或經濟人。他們一方面為外埠到本地作業機車提供作業的全方位服務，同時又兼任作業的向導和參謀。另一方面他們又積極組織本地機車參與到“南征北戰”的跨區作業。

　　四是規范化管理逐步完善。在引導扶持農機專業合作社發展中，始終遵循《農民專業合作社法》，按照“民辦、民管、民受益”的原則。立足實際，創新推進，邊發展邊規范，在發展中求完善，在完善中求規范，促進了農機專業合作社的規范化發展。經過幾年實踐，先后總結出北鎮市雙豐水稻全程機械化專業合作社的“五包、兩定、一分散”的統種分管模式，五包是包水田旋耕、包水田耙地、包機械化育秧、包機械化插秧、包機械化收獲，兩定是定作業價格、定作業合同，一分散是分散管理。總結出農機專業合作社規范化管理的“六個統一”的經驗，即“統一作業標準、統一作業收費價格、統一作業機車調度、統一機具保養、統一作業合同、統一作業質量”。在實行股份制管理經營的合作社，達到了產權責任明晰、權利義務明確，按照市場化的需求組織經營，講效益，重核算。在分散經營管理的合作社，做到了機具分散，管理、作業統一調動，價格共同協商，信息資源共享。

　　五是促進了農業機械化的發展。到2012年底，錦州市綜合機械化水平達到69%，比2005年提高10個百分點，農機總動力達到278萬千瓦，農機總值達到21.57億元，分別比2005年提高37.66%和124.5%。拖拉機增加9713臺，配套農具增加35064臺套，機耕、機播、機收面積分別比2005提高11.66%、35.6%和64.5%。

　　二、農機專業合作社在農業生產中發揮的作用。

　　1、農機專業合作社是農業生產中的主要力量。具有一定規模的農機專業合作社所在鄉鎮，由于領導重視和支持，有的已率先基本實現了農業機械化。主要糧食作物的耕種收主要環節的農業機械化新技術、新機具基本都是由農機專業合作社率先示范，并得以推廣和應用。農機專業合作社利用農機裝備多，技術水平高，服務能力強等優勢，承包、承租或流轉土地經營，實行規模化種植，連片作業，基本解決了“農機部門包不了、村集體統不了、一家一戶干不了”的問題。

　　實踐證明，隨著農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的深入發展，農機專業合作社已經成為發展農業機械化的主導力量，農機專業合作社已經成為促進糧食增產、農民增收的實踐者。面對今后中國“誰來種地”的問題，可以預見今后主要糧食作物種植將逐步由眾多的農機專業合作社來承擔和完成。農機專業合作社的發展，是詮釋中國今后“由誰來種地”的**佳回答方案。

　　2、農機專業合作社是農機新技術、新機具推廣的助推器和加速器。隨著農機專業合作社完善、規范和發展，一批帶動力強，影響面大的合作社在推廣應用農機新技術，新機具中發揮著承上啟下的作用。水稻機械化育插秧新技術、新機具是由北鎮市雙豐水稻全程機械化作業合作社探索首創旱田大棚機械化育秧新模式興起的，他們首先克服困難，在水田小棚育秧的基礎上，大膽嘗試旱田大棚機械化育秧，從軟盤育秧發展到硬盤工廠化育秧，從手推式半機械化育秧到引進水稻育秧成套設備，突破了束縛北方水稻育插秧環節上農機與農藝不相匹配的瓶頸。不但實現了水稻育插秧的機械化，而且達到了節本增效、增產增收的目的，得到了省政府領導的肯定，讓農民初步實現了“種地不下田，到秋就分錢”的美好愿望。

　　3、農機專業合作社是鄉村農機化服務組織的延伸和發展。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是加快農業機械化發展的新引擎和新支撐。農機專業合作社作為農民專業性服務組織，有效地組織起農機經營者，實現了農業規模化經營、標準化生產、社會化服務，一定程度上替代了由于鄉鎮機構改革撤并的鄉鎮農機管理服務站的功能，成為推進農業機械化和發展農業社會化服務的生力軍。近幾年，我市農業機械化水平發展迅速，在一定程度上是由于農機專業合作社的發展所推動。各種類型的農機現場會、演示會、推介會基本上是由農機專業合作社承擔和組織完成的，合作社在農機作業生產上起著橋梁和紐帶作用。

　　4、農機專業合作社是參與市場競爭，溶入農機“南征北戰”中的排頭兵。農機專業合作社，在開展社會化服務，擴大了農機作業服務規模，發揮了強大的組織支撐功能，促進了農業的增產增效。義縣海豐農機專業合作社從跨區收獲小麥開始，到玉米、大豆聯合收割。幾年來，他們遠赴“天南海北”組織農機跨區“南征北戰”取得了好的經濟效益，經過“滾雪球”式的發展，海豐農機專業合作社目前農機固定資產達685萬元，拖拉機20臺，玉米聯合收割機6臺，農機作業服務面積4.1萬畝。黑山縣海中農機專業合作社2010年組織4臺水稻聯合收割機從廣西、重慶到兩湖、江浙等地，又北上黑龍江、吉林，歷經80多天，作業面積達1萬畝，實現收入達50萬元。黑山縣為民農機專業合作社和凌海市翔翼農機專業合作社始終走在跨區作業的前列。幾年來，他們不但跨區作業水稻機械化收獲，還實施水稻機械化插秧跨區作業。2012年黑山縣為民農機專業合作社組織本社6臺水稻插秧機到吉林白城地區跨區機插秧2300畝，實現收入15.5萬元。凌海市翔翼農機專業合作社組織5臺水稻插秧機到黑龍江虎林地區跨區機械化插秧1200畝，實現收入近10萬元。

　　5、農機專業合作社是抵御自然災害的主力軍。近幾年，受環球氣候變化的影響，極端氣象災害嚴重，給農業生產帶來一定的影響。特別是2010年的特大暴雨，個別地區降雨量達200—300毫米，洪澇災害非常嚴重。農機專業合作社自發組織起來投入到抗災之中。北鎮市雙豐水稻全程機械化作業合作社組織社員及當地村民60多人，成立了救援、排洪和災后安撫三個小組，他們及時救助受災農戶12人，抽水、排澇水田面積達1萬多畝。黑山縣新興鎮三喜農機專業合作社調動拖拉機20臺、挖掘機3臺、水泵30多臺，對受災的農戶進行幫扶，轉移受災群眾23人，抽水、排澇玉米1000余畝、水稻100余畝，并免費提供草袋子、鐵鍬、水靴等抗洪物資，為抗洪救災提供了有力支援。常興鎮東軍農機專業合作社積極調動機車，對當地及路過陷入泥里的十余臺機車進行了救助，并對在抗洪過程中出現故障的農機具進行免費維修，保證抗洪救災工作的順利進行。2012年春季水稻育秧期間，受短時雷雨和大風的影響，很多水田區農機專業合作社育秧大棚受到不同程度的損壞。凌海市翔翼農機專業合作社、育新水稻全程機械化作業合作社，北鎮市雙豐水稻全程機械化作業合作社、民欣農機專業合作社等受風災影響較重，育秧大棚短時間內被狂風刮倒，薄膜被掀翻吹飛，處在生長期的秧苗損失嚴重。合作社成員不等不靠，積極組織自救，抗風避險，搶修大棚90多座。他們還采取互救互助方式，相鄰的育秧大棚，不管誰家的，刮倒了就扶起來，使損失降到**低程度。據不完全統計，挽回經濟損失達200余萬元。

　　6、農機專業合作社是培育新型農民的平臺和課堂。隨著農業功能的拓展，農業產業鏈條的延伸，農業產業化的升級，相繼涌現出一批農機規模化生產經營的帶頭人——農機專業合作社法人和農機中介組織經濟人。他們有素質、懂技術、善經營，是發展農機化的核心力量，是先進生產力的代表。具有一定規模的農機專業合作社利用自身優勢，在各級農機主管部門的指導下，組織入社社員和周邊農民開展農機新技術、新機具的推廣和應用，充分發揮合作社平臺和課堂的作用，較好地解決了農機新技術、新機具推廣“**后一公里”問題。翔翼農機專業合作社、雙豐水稻全程機械化作業合作社、三喜農機專業合作社、新立農機專業合作社、志成農機專業合作社等相繼開展了“水稻機械化育插秧技術”、保護性耕作技術、深松技術等推廣培訓。

　　三、發展建設農機專業合作社中存在的主要問題

　　目前錦州市農機專業合作社發展勢頭良好，多數鄉鎮相繼建立起農機專業合作社，在發展農業生產和繁榮農村經濟工作中起著重要作用。但是按照《中華人民共和國農業機械化促進法》和《農民專業合作社法》的要求，還缺乏規范化管理、市場化運作，基本上處于初級發展階段，存在著以下幾個方面的問題：

　　一是發展資金嚴重不足，制約著農機專業合作社的健康有序發展。農機專業合作社是一種新型的服務組織，其服務對象主要是農民，該組織投入大，回報率低，經營季節性強，發展壯大主要依靠幾個農民的投入，只能杯水車薪，短時間內難于做強做大。這就需要引起各級領導的重視，加大對農機專業合作社建設的扶持力度，財政、金融部門給予一定的資金傾斜，特別是銀行貸款上，增加貸款比例，擴大貸款抵押范圍，能否將原有機具做為抵押貸款物，以解決農機專業合作社貸款難的問題，促其壯大發展。

　　二是農機基礎設施建設薄弱，場庫棚建設嚴重滯后。隨著國家購機補貼力度的逐年加大，農機專業合作社購置大中型機具與日俱增。在一家一戶的基礎上建立起來的農機專業合作社場庫棚建設基本上是空白，難于承納和滿足日益增多的機具需要。大型農機具露天存放現象極為嚴重，造成了不必要地損失浪費，從而影響了農民投資購機的積極性，制約了大型農機具和科技含量較高機具的發展和普及。

　　三是受家庭承包土地經營制約，大機械與小地塊矛盾日益突出，束縛農業機械化和農機專業合作社的發展。由于農村實行的土地承包經營制度，農民經營土地觀念還沒有轉變，“惜地、戀地”情結重，更何況種植結構處在一家一戶小地塊經營的種植狀態，農機作業必然受到農作物種植品種、地塊差異的影響，大機械無法發揮作用，難于連片作業、集中作業，從而增加了農機作業成本，降低了使用率，制約了農機專業合作社的發展，應促進農村土地流轉，實現規模化生產，提高耕地效益。

　　四是農機專業合作社內部管理粗放，缺乏規范和完善。雖然農機專業合作社是按照《農民專業合作社法》在當地工商部門登記注冊的，但大多僅是形式上登記注冊，入社社員有其名無其實，僅是名譽上入社，實際上并沒有參與管理、服務與經營。特別是農機專業合作社的財務管理不規范。雖然制度上墻了，但在實際經營中往往是一進一出，或是“左兜往右兜掏”的現象突出。財務管理處于“自由、自主”的初級階段，亟待完善、規范和提高。同時農機專業合作社的管理人員文化程度較低，經營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創新意識不強，缺乏自我發展的能力。“空殼合作社、假合作社”，名存實亡合作社，混跡其中，影響著農機專業合作社的健康有序發展。

　　四、促進農機專業合作社發展的幾點建議

　　一是加強領導，提高認識。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是今后農機化發展與農民增收的重要載體和平臺。各級農機主管部門要率先學習掌握《農民專業合作社法》和《中華人民共和國農業機械化促進法》精神，深入調查研究，總結典型經驗，及時發現和總結農機專業合作社建設的新動態、新亮點和新典型，加深對發展農機專業合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農機專業合作社建設作為加快農村經濟發展的一項戰略措施來抓，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。明確農機化發展的組織模式以專業大戶、家庭農場和合作社為主，將農機專業合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協調各部門扶持農機專業合作社的發展。

　　二是理順發展環境，加大農機專業合作社建設的投資力度。首先要爭取各級政府和領導的重視，切實把發展農機專業合作社建設納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導向，及時研究解決農機專業合作社在發展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。各級財政要安排一定的農機化發展資金，用于扶持農機專業合作社的發展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

　　三是加強農機專業合作社場庫棚設施建設，確保農機專業合作社健康發展。目前，農機具場庫棚建設嚴重制約了農機專業合作社的發展，農機具損失浪費現象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先，各級農機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業合作社發展的需要。其次，各級農機農機主管部門要深入調查研究，摸清底數，在投入上建議省市級財政對農機固定資產超百萬元的、具有一定規模的農機專業合作社，給予一定扶持資金用于農機具場庫棚建設。

　　四是依法發展規范農機專業合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農民專業合作社法》和《中華人民共和國農業機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農機專業合作社的穩定發展。按照“先發展、后規范”的工作思路和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專業合作社建設納入法制化發展軌道，使其有序健康發展。全市各農業鄉鎮都應引導建立農機專業合作社，以點帶面，充分發揮農業機械化作用。

　　五是加強內部管理，加大培訓力度，促進農機專業合作社由初級階段向規范的高級階段發展。農機專業合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農機專業合作社隸屬于現代農業企業行列，是發展現代農業的組成部分。內部管理水平高低，代表著一個專業合作社的成熟規范程度。按《農民專業合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行一次政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業合作社的社會化服務水平。建議市級財政將培訓經費納入計劃，做到專款專用。