在當前建設現代農業的進程中，農業機械化已經進入了一個快速發展階段。在這一個階段，培育新型農機服務組織，開展產業化服務是發展農業機械化的重要保障。農機合作服務組織在提高農業生產的組織化程度、引導機車合理有序流動、促進土地適度流轉、推動農村勞動力向二、三產業轉移，促進糧食增產等方面具有積極作用。為使我縣農機合作服務組織更好的發展，更符合我縣當前農村和農業現狀，更好的服務于新農村建設，對我縣農機合作服務組織建設運行情況做了有針對性的專題調研。具體調查與分析內容如下：

一、基本情況

　　夏邑縣地處豫東平原，是國家商品糧基地縣，河南省農業綜合開發重點縣，是國家糧食主產區。全縣耕地140.7萬畝。地勢平坦，土壤優良，田間工程布局合理，適合大型農業機械作業。2012年底，農機總動力171.2萬千瓦，拖拉機擁有量2.87萬余臺,其中,大中型拖拉機2246臺，聯合收割機2100臺，農業機械在農業生產中的比重大、位置重，農業綜合機械化水平達78%。自2007年起組織建設農機合作服務組織，截止2012年底，全縣共建成農機合作服務組織64個，農機專業合作社在全縣農業生產和農村經濟建設中具有不可替代的重要作用。

　　(一)農機合作社的運行模式

　　1、組織形式。64個農機合作社均按照《中華人民共和國農民專業合作社法》及《商丘市農機合作服務建設規范》要求，成立了理事會、監事會，在工商局注冊了農民專業合作社法人營業執照。建立了自主經營、獨立核算、自負盈虧的股份制經營管理體制。

　　2、經營方式。當前在生產經營管理方面，大都統一管理，部分合作社，其成員采取單戶管理，分散經營，個體自主市場化運作。

　　3、服務內容。主要開展耕、種、收以及植保、施肥等農機作業服務，在完成本村、鄉、縣作業的基礎上，積極開展跨區作業，到外地進行跨區域作業服務。

　　(二)農機合作社的組織規模

　　全縣64個農機專業合作社均為農機大戶聯合型，其成員主要為農機戶，農機戶以自己擁有的農業機械為入股資產。擁有農機專業合作社成員860人，注冊資金11520萬元，擁有聯合收割機602臺，大型拖拉機513臺及其配套機具1057臺。

　　(三)農機合作社的效益

　　2012年，64個合作社共完成作業量170萬畝。其中機耕52萬畝，秸稈還田面積51萬畝，機收面積60萬畝；播種、植保等其它作業面積7萬畝。在本地完成作業面積150萬畝，跨區作業20萬畝。實現收入17532萬元，純利潤3129萬元其中，田間作業收入4612萬元，純利潤1960萬元。

　　在取得經濟效益的同時，大型機具作業，在小麥機收、玉米秸稈還田等環節上減少了損失、節省了費用，每畝可減少損失、節省費用15元左右。由于合作社采用標準化作業規程，每畝可增產20—30公斤，實現了農業增效，農民增收，節本增效效果明顯。

二、農機合作社的重要作用

　　通過實地調查可以發現，農機合作社是農機新機具的實踐者，是農機新技術的開路先鋒，是農機經營的領頭雁，是農業先進生產力的典型代表，是推動農機發展的生力軍，是農村經濟發展的一只重要新生力量。他們隨著農村經濟發展和社會進步而生產，適應當前市場經濟形勢而快速發展，是農機服務社會化、產業化的必然要求。在引導農機投入、農機新技術新機具推廣、發揮農機基層服務體系功能和促進農村土地流轉等方面都發揮著不可替代的作用。

　　(一)引導農民增加農機投入。農機合作社的農機裝備都是大型農業機械，科技含量高，標準化作業水平高，作業質量好，改變了傳統耕作方式，提高了勞動生產率，大都獲得了較好的經濟效益，在本鄉本土具有很強的農民致富典型的示范效益，能夠帶動其他農戶投資農業機械，從而增加農機投入。

　　(二)促進了農機新技術、新機具推廣作用。農機合作社具有一定的農機專業知識，對農機新技術、新知識要比一般群眾認識快、掌握快、使用快，從而成為農機新機具、新技術的推廣應用的實踐者、傳播者。農機新機具、新技術大都具有明顯的節本增效效果，如深松作業、秸稈還田作業，具有蓄水、保墑、增肥地力等效果，深受群眾青睞。合作社對新機具、新技術的應用，進一步提高了群眾對農機新機具、新技術的認知，促進了農機新技術、新機具的普及發展。

　　(三)是政府服務群眾的橋梁。近年來，基層農機服務體系功能發揮不理想，特別是鄉鎮機構改革以后，基層農機服務站不復存在，造成了農機管理服務棚架現象，基層農機服務體系不完善。正是農機合作社的出現成為基層農機服務體系的延伸和有益補充，成為政府服務群眾的橋梁和紐帶。一方面，農機合作社解決了政府和一般農戶都無法實現的機械化作業需求問題，在當前市場經濟條件下，政府直接投資機械開展作業服務不現實；一般農戶購機自用，大型農機較貴，生產成本過高，且造成資源浪費，機具閑置。而農機合作社裝備齊全，可以有效地滿足農戶農業生產各環節作業需求。另一方面，農機部門在開展農機管理、農機新技術推廣、培訓以及農機調查研究等工作時，就可以充分利用農機合作社機械多、科技意識強、作業面積大、具有一定的影響和代表性等優點，輻射帶動群眾和農機戶，推動了農機化工作在基層的落實。

　　(四)促進農村土地流轉。農機合作社的發展，有效地改善了農業生產方式和生活條件，以高性能的農業機械作業，不僅提高了生產力，實現了農業節本增效，而且解除了土地對農民的束縛，促進了剩余勞動力向二、三產業轉移，增加了農民收入，實現了土地逐步向大戶手中集中流轉，推動了土地規模化、集中化經營。

三、存在的問題及分析

　　農機合作社可以有效增強農機作業組織化程度，放大農機購置補貼政策的效應，促進農業機械化發展。然而，經調查發現，農機合作社在其服務和發展過程中，存在許多困難和問題。主要表現在；

　　(一)認識問題。農戶、農機戶對農機合作社不夠了解，入社積極性不高；有關部門促進合作社發展的優惠政策不夠具體，合作社的外部發展環境不夠寬松。群眾對股份經營的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式還沒有真正的認識，沒有認識到農機合作社對推動農村經濟發展、提高農業機械化水平、建設現代農業和農民增收致富的作用。

　　(二)經營問題。雖然按照產、權、利分配的原則，制訂了農機合作社章程，成立了董事會、監事會，建立了自愿入股、利益共享、風險共擔的管理和運行機制，但在實際農機作業中，部分農機專業合作社卻無法采取統一經營管理、統一作業質量、統一技術指導、統一收費標準的管理辦法。由于農機戶以完全自有的農機具入股，對農機具有自主權。農機戶缺少必要的學習和培訓，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務市場的能力較低。入社農機戶大都采取各自為戰，自主作業，使農機合作社無法按照現代企業的方式正常運營。

　　(三)作業問題。大型農機具與小地塊的矛盾突出。當前農村，每家每戶的耕地地塊小，且分布零散；生產路過窄。特別是近些年，生產路及耕地地頭栽樹過稠，影響大型農機具進出耕地，也增加了作業難度，無形中加大農機具空運轉時間，增加了農機費用，影響了作業成本的降低。除此之外，作業范圍不寬，服務領域僅限于農田作業，作業量低。就農田作業而言，機車普遍存在“吃不飽”現象，農機具閑置時間過長，導致經濟效益不理想。

四、發展前景及建議

　　從農業、農村經濟發展勢頭看，隨著農村土地適度流轉，農機服務產業將與其他農村服務業一起，成為農村的新興產業。培育新型農機服務組織，搞好社會化服務成為發展農業機械化的重要手段。要建設現代農業，發展農業機械化就要大力發展農機社會化服務組織，而其**佳組織形式就是農機專業服務合作社。因為，農機合作社整合了農業生產要素，解決了農機部門包不了、村級集體統一不了、一家一戶干不了的問題，滿足了農戶之間對農業機械的不同需求，有效的提高農機具使用率，彌補了農機公益性服務功能的不足，促進了農村土地合理流轉和規模經營，符合新農村建設的要求。

　　農機合作社雖具有廣闊的發展前景，但在其服務和發展過程中，仍需要政策、資金扶持，經營機制需要進一步完善和創新。提出如下建議：

　　(一)加強政策扶持。在當前落實中央、省支農惠農政策的基礎上，市、縣級政府要進一步制定農機合作社的相關扶持政策，加大購機補貼力度，特別是大型聯合收獲機，這也是合作社農機戶期望發展的機械。有關部門積極組織開展管理、經營、技術人才培訓，切實提高農機合作社的實力。

　　(二)加大政府投入。我縣部分農機合作社，在不同程度存在無場地、無機車庫房或機車庫房、維修車間、辦公室面積不足、簡陋等現象，像維修、儲油等設備不夠健全，公共基礎設施薄弱，有的合作社農機具分別由農機戶各自存放。建議各級政府要增加資金投入。每成立一個農機合作社，政府要投入一定的配套資金，進行配套基礎設施建設，使農機合作社迅速狀大。

　　(三)引導農村富余勞動力轉移。農村勞動力的轉移有助于土地租賃承包經營流轉，推進土地適度規模生產，各級政府應重視并加大勞動力轉移為農機合作社發展提供作業市場。

　　(四)創新機制。一方面實施訂單作業機制。由鄉、村協調解決土地連片作業問題，整合地塊，逐步實現連片作業，解決小地塊與大機械的矛盾，合作社與農戶簽訂作業合同，實現農戶和農機戶雙方受益，改變合作分散經營的現狀；另一方面，鼓勵發展農戶以土地入股、土地托管以及農機合作社土地流轉等切實符合自身實際的運行機制，發揮合作社積極作用，推動農村經濟發展。