津農機管〔2013〕24號

各區縣農機中心：

　　按照《農業部、財政部辦公廳關于印發2013年農業機械購置補貼實施指導意見的通知》(農辦財[2013]8號)要求，結合我市實際，特制定《天津市2013年農機購農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。并于3月底前將本區縣農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案、11月底前將本地開展農機購置補貼政策落實監督檢查工作總結報市農機辦裝備管理處。

　　聯系人：谷長山

　　聯系電話：87895313

　　電子郵箱：njjjdglch@sina.com

　　附件：天津市2013年農機購農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案

市農機辦

2013年3月12日

天津市2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案

　　為切實加強本年度農機購置補貼政策落實監督檢查工作，確保農機購置補貼政策高效廉潔實施，在總結2012年農機購置補貼政策實施監督檢查工作的基礎上，結合我市農機購置補貼實際，制定2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案如下：

　　一、監督檢查目標

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，也是加快推進本市農業機械化又好又快發展，提高全市農業綜合生產能力和農民收入的重大舉措，農機購置補貼涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務環節多，政策實施效果事關廣大農民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象，事關全市城鄉一體化發展大局。全市各級農機化主管部門要通過加大農機購置補貼政策監督檢查力度，按照監督檢查方案的要求，確保補貼政策規范高效廉潔實施，真正使農民得實惠、企業得效益、政府得民心。

　　二、檢查對象和內容

　　按照《天津市2013年農機購置補貼政策落實監督檢查工作實施方案》要求，重點對以下幾個方面內容進行監督檢查。

　　(一)補貼政策落實情況

　　1.補貼機具確定情況。加強對《2013天津市農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行情況的監督檢查。檢查區縣農機化主管部門是否嚴格執行規定的補貼額度，是否隨意縮小補貼機具種類范圍；檢查經銷商是否嚴格執照《一覽表》中標明的機具配置進行銷售，是否存在降低配置或拆解銷售成套機具設備，騙取高額補貼的違規操作行為。同時，各區縣農機化主管部門要及時搜集轄區內所有補貼機具的銷售價格，為補貼額調整確定工作打好基礎。

　　2.補貼機具價格情況。加強對納入補貼的各類農機具產品銷售價格的監督檢查。重點檢查銷售商是否嚴格按規定明碼標價；是否存在同一商品在同一時段，補貼后價格高于不補貼價格，嚴禁趁補貼之機亂漲價，或采取其它不正當手段套取國家補貼資金。

　　3.補貼對象情況。全面核查受補貼對象資格是否符合《天津市2013年農機購置補貼實施方案》的要求。區縣農機化主管部門是否嚴格按規定公平公正公開地確定補貼對象，是否將補貼受益對象公示制度落實到位，是否存在優親厚友，增設購機條件等違規操作行為。

　　4.補貼機具質量情況。加強對補貼機具、在用機具的質量調查。檢查內容包括補貼機具是否與推廣目錄一致，是否存在降低配置降價銷售情況，“三包”售后服務承諾兌現是否有效，維修服務電話是否暢通等。

　　5.補貼政策信息公開情況。按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，加強對購機補貼信息公開制度執行落實情況的監督檢查，切實保障廣大農民群眾的知情權、監督權和自主選擇權。重點檢查區縣農機化主管部門是否按規定張貼了補貼通告、補貼額一覽表、補貼操作程序；是否公布農機購置補貼政策咨詢電話、補貼工作受理電話、舉報投訴電話等；是否公布農機補貼產品經銷商名單、電話、地址、經銷的補貼產品，是否按規定對本區縣補貼資金使用進度及享受補貼購機的農戶信息進行了定期(半月一次)公示，并公布到村；是否在年度補貼工作結束后，以公告形式公開了本區縣農機購置補貼資金使用情況，接受社會監督。各區縣要將上述公開信息在本區縣政府或農業綜合網站上設置固定專欄，公開補貼信息。

　　(二)補貼實施工作開展情況

　　1.補貼工作組織領導情況。對各區縣強化組織領導，落實農機購置補貼工作責任的情況進行監督檢查。重點檢查各區縣是否按要求成立了農機、財政、紀檢等相關部門參與的農機購置補貼實施工作領導小組；是否建立了“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，簽訂責任書；是否認真落實了《天津市農機購置補貼實施工作責任書》內容。

　　2.補貼操作程序執行情況。全面核查《2013年天津市農機購置補貼操作程序》的執行落實情況。重點檢查區縣農機化主管部門是否嚴格應用“農機購置補貼信息管理系統”軟件為農民辦理補貼手續；是否嚴格核查補貼機具實際購買情況并為其噴號，是否嚴格執行購機核實工作制度，做到臺臺見面，見人見機。檢查經銷商是否嚴格按“農機購置補貼信息管理系統”軟件應用要求及時準確銷售補貼機具。

　　3.補貼舉報投訴處理情況。加強對處理農民群眾和社會各界舉報投訴農機購置補貼實施、補貼機具質量及售后服務等情況的監督檢查。重點檢查區縣農機化主管部門是否設立并公布了補貼舉報投訴監督電話，是否制定工作制度或方案，是否責成專人負責受理舉報投訴情況。對于群眾監督舉報投訴的登記、核查處理是否規范及時，是否有工作記錄，以及監督舉報群眾是否滿意等。

　　(三)補貼資金實際落實情況監督檢查

　　1.補貼資金結算情況。加強對農機購置補貼資金申報結算工作的監督檢查。重點檢查補貼資金結算過程中是否存在虛假申報、未按程序審核或審核不嚴，騙購套取補貼資金的問題；重點檢查經銷商是否按規定及時準確上報補貼資金結算要件，是否對撥付到位的補貼款規范記賬；監督區縣農機化主管部門是否認真審核經銷商的補貼資金結算要件。

　　2.補貼機具到位情況。全面核查各類補貼機具的實際銷售和到位使用情況。重點檢查農民購買的補貼機具是否真實到位并投入使用，所購機具數量、型號、配置、出廠編號是否與補貼供貨表及發票登記的型號、配置相符，是否存在虛假購買、倒買倒賣等違規操作行為。

　　(四)補貼紀律要求落實情況

　　按照近年來農業部、財政部關于加強農機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查監督制約機制的建立和完善情況；監督檢查“三個嚴禁”“八個不得”、“四個禁止”等紀律要求的落實情況；監督檢查區縣農機化主管部門工作人員廉潔從政及規范執行政策情況，是否存在強行向購機農民推薦產品，強行為購機農民指定經銷商，向農機企業、經銷商、購機農民亂收費，無故拖延辦理購機補貼手續和補貼資金結算手續等違規行為。重點監督經銷商是否存在故意發布不實信息誤導農民先行購機，代辦代簽補貼手續和機具核實手續，向農民亂收費或收取定金，利用信息不對稱銷售低質殘次產品，以及有組織有預謀地倒賣補貼機具，采用各種方式套取騙取補貼資金等違規行為。

　　三、監督檢查方式和時段安排

　　按照上述監督檢查內容，結合補貼政策實施績效考核，分時段采取督導檢查和深入實地調查相結合的方式進行，通過聽匯報、看現場、查檔案、閱臺帳；隨機抽取購機補貼農戶，進行入戶調查、實地查看、核對農戶購買的補貼機具；走訪農機生產企業及補貼機具經銷商、召開座談會等形式進行監督檢查。全部監督檢查工作需按規定做好相關檢查記錄，留存電子影像材料。

　　(一)自查自糾(全年)。各區縣組織開展自查自糾，對今年補貼工作按照本方案確定的檢查內容進行全面核查。市農機辦將組成監督小組采取深入區縣、村鎮現場檢查的方式，對各區縣農機化主管部門公開補貼政策信息、補貼資金使用情況及公示補貼受益對象情況進行監督檢查，對經銷商明示配置和公開價格情況進行監督檢查。采取分析“農機購置補貼信息管理系統”銷售價格數據，電話抽查已購機農戶，以及調研市場價格行情等方式，對各類補貼機具的基本配置、實際銷售價格、享受補貼額等情況進行監督檢查。采取現場檢查，電話抽查，入戶回訪，農戶座談，檔案核查等方式，對區縣農機化主管部門及經銷商執行落實補貼政策規定、操作程序及紀律要求的情況進行全面監督檢查。切實掌握補貼農機產品的市場價格，杜絕虛報價格、減低配置、套取補貼資金等違規操作問題。

　　(二)重點督查(5-10月)。由市農機辦補貼工作領導小組組織有關人員，分夏季和秋冬季兩期采取入戶和電話核查方式，按照不低于購機農民10%的比例，對補貼工作、特別是機具到位使用情況進行督導檢查。檢查重點為享受疊加補貼的機具，以及設施農業示范小區、水產養殖大戶、農民專業合作社、專業化植保作業服務組織所購機具。

　　同時，區縣補貼工作領導小組組織有關人員，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市農機辦。市農機辦將對區縣開展監督檢查工作進行不定期抽查，并將聯合紀檢、財務等部門進行績效考核。

　　(三)舉報投訴調查(全年)。市農機化主管部門會同財政、紀檢等相關部門，對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴聯合進行查處。并對區縣農機化主管部門處理農機購置補貼舉報投訴的工作情況進行定期監督檢查。

　　四、有關要求

　　(一)加強組織領導。按照農業部要求，實施農機購置補貼政策要堅持提高農業機械化水平與高效規范廉潔實施政策相結合，強化農機化管理部門內部約束，找準風險點，建立風險防控機制，完善內部約束與社會監督相結合的協同監督機制。全市各級農機化主管部門必須高度重視農機購置補貼政策落實監督檢查工作，自覺提高廉潔自律意識，為此市農機辦成立2013年市級農機購置補貼監督檢查工作領導小組，市農機辦主任韋恩學任組長，市財政局副局長李偉橋、市農機辦副主任胡偉、劉志偉、紀檢書記張順義任副組長，成員由市財政局農財處徐德發、陳渤海；市農機辦裝備管理處谷長山、王全興；發展計劃處張永年、周霏；黨委工作部吳榮茂等有關人員組成。辦公室設在市農機辦裝備管理處，負責日常工作。農機購置補貼監督工作領導小組將根據本方案制定的督查重點及日常監督中發現的主要問題，組成由有關處室人員參加的督查組，開展督導檢查。

　　各區縣農機化主管部門要會同同級財政、紀檢等相關部門，成立縣級農機購置補貼監督檢查工作領導小組，負責開展本區縣內補貼政策落實監督檢查工作，并要及時上報監督檢查工作中發現的問題。對于農機購置補貼監督檢查過程中發現的違規違紀違法行為，將嚴肅處理，嚴格追究責任。

　　(二)做好學習、宣傳工作。各區縣收到本方案后，要迅速組織主要領導、負責補貼的工作人員及銷售商等相關人員進行學習討論，掌握監督檢查內容、手段，按照方案要求切實履行農機購置補貼監督檢查工作職責；要主動接受廣大人民和新聞媒體的監督，對發現的問題及時曝光，及時處理。

　　(三)建立長效機制。要把監督檢查工作與制度建設結合起來，以查促改，以查促建，對監督檢查工作中發現的問題薄弱環節，要深刻分析原因，制定并實施針對性強、效果突出的政策措施，建立農機購置補貼監督檢查長效機制。