從人大代表問部長談起

　　隨著工業化、城鎮化加速，社會經濟發生巨大變化，青壯年勞動力大量離開農村，轉移到二、三產業，留在農村的常被稱為留守老人、留守婦女和留守兒童。農村老齡化、村莊空心化趨勢日顯，“今后誰來種地”已成為社會廣泛關注的熱門話題。2012年12月23日，《人民日報》在新農村周刊鄉村觀察專欄，刊登了“明天，誰來種地？”的農村調查報告；2013年2月5日，《人民日報》在關注中央一號文件政策解讀欄目刊登了以“今后誰來種地”為題的采訪報道；2013年3月8日，《人民日報》在兩會特刊第6期代表委員問部長專欄，報道了全國人大代表郭鳳蓮問農業部部長韓長賦的問題：“新生代農民工占農民工總量60%以上，他們大多不愿回鄉務農。現在種地的大多是老人和婦女，明天誰來種地？”韓部長答：“明天誰來種地確實是個新問題。從中國國情來看，目前我國農村勞動力總量還是富余的，不是沒人種地，而是這地由什么人來種；不是種不過來，而是怎么種得更好。”這就告訴我們，當今中國誰來種地、怎樣種地是值得關注的新問題，關注點不僅是種地人的量，更是種地人的素質。對此，我們可以從發展規律、國際經驗，結合中國國情進行深入分析，以形成正確的認識和判斷，自覺地肩負起責任，推進我國農業現代化發展和宏偉目標的實現。

　　誰來種地，農機手已成為種地主力軍

　　民以食為天。農業是國民經濟的基礎產業。中國目前仍然是世界上總人口和農業人口**多的大國，中央始終堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。因此，從全局而言，中國不可能也不允許出現沒人種地的情況。問題是誰來種地？從實際分析，我國第一產業從業人員1991年達**高峰時為3.91億人，之后隨著農業機械化發展逐漸降到2012年約2.55億人，21年減少了1.36億人，總量約減少35%。第一產業從業人員占全社會就業人員比重從1991年59.7%降到2012年約33.3%，下降26.4個百分點，年均約下降1.3個百分點。尤其2004年開始實施農機購置補貼政策以來，農業機械化加速發展，近9年來第一產業從業人員減少幅度較以往加大，年均減少約1200萬人左右。這個變化是符合現代農業發展規律的。但有兩點值得注意：一是從國際經驗和我國國情分析，我國第一產業從業人員總量仍有富余，還有進一步減少并向非農產業轉移的潛力。已經實現農業現代化的發達國家，第一產業從業人員占全社會就業人員的比重大多在10%以下，有的只占2%—3%。我國較發達的省市，2010年第一產業從業人員占全社會就業人員的比重，上海市為3.9%，北京市為4.9%，小于20%的已有天津市(14.6%)、浙江省(15.9%)和江蘇省(18.7%)。要確保為到2020年全面建成小康社會宏偉目標實現提供農業機械化支撐，要求2020年我國農作物耕種收綜合機械化水平達70%以上，第一產業從業人員占全社會就業人員比重降到20%左右。這是必要的，也是可能的。所以，積極發展現代農業，大力推進農業機械化，是中央的重大戰略決策，是我們的努力方向。

　　農業從業人員數量進一步減少不是異常，而是正常；不是危機，而是機遇和挑戰，是大勢所趨，潛力還很大。二是隨著農業科技發展，現代農業裝備日益增多，能操作使用現代農機裝備的新型農民(常稱為農機手)也日益增多。統計資料顯示，從2000—2011年，在第一產業從業人員不斷減少的情況下，鄉村農機從業人員從3400多萬人增加至5200多萬人，增加近1800萬人；鄉村農機從業人員占第一產業從業人員的比重，從9.5%提高到19.6%，提高了10.1個百分點。也就是說，我國農業從業人員的素質結構發生了較大變化，如今從事第一產業的人，5個人中已有1個是農機人。從事第一產業的人員數量雖然在明顯減少，但這是傳統農民在減少，而農機手卻日益增多，素質在明顯提高。這支5200多萬人的農機大軍，是農村發展先進生產力、勤勞致富的帶頭人。這支隊伍人員年齡大多在40—50歲，收入一般比當地農民平均收入高20%多，年收入高的達幾十萬元。富起來后積極從事公益事業，在當地有較高聲望。這支隊伍在新農村建設中，成為加快轉變農業發展方式、積極發展現代農業的主力軍。

　　以上情況表明，當今中國從事農業生產的人大致可分為兩大類，一是仍以傳統經驗和人畜力手工生產方式從事生產的傳統農民；二是有一定科學文化知識、肯鉆研、立志發展現代農業的新型農民。例如像劉彩華那樣的時代先鋒和以機械化生產方式從事農業生產的農機手。發展趨勢是傳統農民日益減少，新型農民日益增多。新型農民已在農業生產中起帶頭作用居主導地位，許多地方主要農活都是農機手干了，干輔助活的是傳統農民，傳統農民已退居輔助和次要地位。正是由于新型農民已成為農業生產的主力軍，在農業生產中起主導作用，才大大提高了農業綜合生產能力和可持續發展能力，為實現糧食九連增和農民增收九連快提供了人才支持保障。

　　當今中國誰來種地的實際情況和正確判斷是，新型農民已成為種地的主力軍，傳統農民已退居次要和輔助地位。明天誰來種地？發展趨勢是日益增多的新型農民來種地，提供農產品的數量和品種會更多，質量和效益會更好。時代潮流不可抗拒，那種今后沒人種地或主要靠老人、婦女種地的說法是不確切的。

　　怎樣種地，機械化生產方式已成為主導方式

　　2010年，我國農作物耕種收綜合機械化水平已超過50%，達到52.3%，標志著中國農業生產方式已實現由過去以人畜力傳統生產方式為主轉變為當今以機械化生產方式為主的歷史性巨變，中國農業進入了以機械化生產方式為主導的新時代！2012年，我國農作物耕種收綜合機械化水平已超過57%，發展態勢正繼續向60%、70%進軍！

　　加快轉變農業發展方式，已成為時代的主旋律。時代特征是農業機械化發展正因地制宜、經濟有效地由加速實現主要糧食作物生產全程機械化向努力推進農業生產全面機械化進軍！從糧食作物向經濟作物推進，從種植業向種養業結合推進，從平原地區向丘陵山區推進，從產中機械化向產前、產后機械化延伸，向一切可以發揮機器作用的部門和地方進軍！向農業機械化的廣度和深度進軍！

　　積極發展現代農業的進程給我們幾點啟示：一是農業生產要素從傳統到現代的變化，是現代農業發展帶普遍性的新陳代謝規律。在農業生產中，現代要素替代傳統要素(增機器裝備，減傳統農具；增新型農民，減傳統農民；增機電動力，減農用役畜)的進程加速趨勢已不可逆轉。傳統要素日益減少，有的甚至退出歷史舞臺；現代要素日益增多，并上升為主導因素取得支配地位，展現出農業現代化的光明前景。

　　二是農業機械化的作用和貢獻越來越大。隨著農業機械化發展，農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力不斷提高，使土地生產率、資源利用率和農業勞動生產率大幅度提高，增強了保障糧食安全和農產品有效供給的能力，增強了支撐國民經濟快速健康發展的現代農業基礎，實現了農業增產增效、農民增收，也有力地支持了二、三產業發展，支持了工業化、城鎮化進程加速，為糧食實現九連增、農民增收實現九連快、人均GDP連續突破3000美元、4000美元、5000美元、6000美元大關做出了貢獻！2003—2012年統計資料顯示，10年來農機總動力從6億千瓦增加到10.2億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平從32.5%提高到57%，為糧食總產量從4.3億噸增加到5.9億噸、第一產業勞動生產率從4800多元提高到2萬多元，翻了兩番多，農民人均純收入從2622元提高到7917元翻了1.5番提供了農機化物質技術支撐；為第一產業從業人員減少1億多人，二、三產業從業人員增加1.36億人，城鎮化率提高12個百分點，人均GDP翻1.5番提供了農機化支撐。與此同時，農用役畜也大大減少了，有的地區農用役畜已全部退出農業生產的歷史舞臺。農業機械化對增產、增收、經濟增長、社會發展的貢獻顯然是越來越大了。

　　實踐證明，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》作出“沒有農業現代化就沒有國家現代化”的精辟判斷是十分英明正確的。中央作出必須固本強基，積極發展現代農業，大力推進農業機械化，著力強化現代農業基礎支撐的決策是十分英明正確的。

　　三是支農強農惠農政策是促進農業機械化加快發展的強大動力。從2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》公布施行，農業機械購置補貼政策開始實施，并逐年加大支持力度形成穩定增長的長效機制以來，中央財政農機購置補貼投入由2004年7000萬元逐年大幅增加至2011年175億元，極大地調動了農民發展農業機械化的積極性，同期帶動農民購置農機投入由237.5億元增至531.44億元，翻了一番多；全社會農機購置總投入由249.18億元增至744.71億元，翻了1.5番。農業的現代物質條件裝備明顯增強，促進農作物耕種收綜合機械化水平由34.3%提高到54.8%，提高了20.5個百分點。中國農業生產方式實現了機械化生產方式大于傳統生產方式，并在農業生產中起主導作用的歷史巨變，增強了“四化”同步推進的現代農業基礎。

　　政策好，順民心，政策力與民意力結合，應時順勢，符合規律，形成了我國歷史上**好的發展時期，農機化投資得到了農民、政府、企業三滿意回報，實現了農業機械化、現代化空前大發展。大勢所趨，今后怎樣種地，必定是用機械化、現代化生產方式來種地，使種地能取得更大的經濟效益和社會效益。種地者有自豪感、榮譽感和使命感，更加奮發努力為全面建成小康社會做出更大的貢獻！