編者按：2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。這一年在農業部農機化管理司和農業部農機監理總站的領導下，通過全國農機監理人的共同努力，農機監理工作取得了可喜的成績，新氣象、新局面、新亮點不斷出現。又到年終，我們回顧了十條今年農機監理工作的新聞，期待管中窺豹，梳理全年的農機監理工作。這十條新聞不可能概括出今年農機監理工作的所有成績和亮點，也許會有“遺珠”之憾，我們之所以稱其為“十大農機監理新聞”，也僅代表本刊觀點。拋磚引玉，我們期待讀者也能盤點自己心目中的“十大農機監理新聞”。

　　1.農機安全生產大檢查持續4月掀起農機安全隱患排查熱潮

　　2013年6月至9月底，農業部在全國范圍內集中開展了農機安全生產大檢查工作。各地積極發動，精心部署，重點檢查農機安全生產責任制落實情況、提高“三率”的工作情況、專項整治行動工作情況以及農業機械事故防控情況等內容，積極消除安全隱患，營造農機安全生產良好氛圍，推進農機安全生產各項工作順利開展。

　　各地充分利用各種媒體，組織了形式多樣的宣傳活動，發放宣傳材料超過300萬份，并及時組織報道先進典型和經驗，將安全生產大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結合，把大檢查中形成的好經驗好做法及時總結提煉，固化成為規章制度和標準規范。

　　各地結合實際，及時印發當地集中開展農機安全生產大檢查的實施方案，成立領導小組，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，迅速在全國掀起農機安全生產大檢查熱潮。據統計，在安全生產大檢查期間，全國共組成2000余個督導檢查組，共出動農機執法人員超過15萬人次，開展安全檢查6萬余次，檢查農業機械190余萬臺，消除安全隱患154367起，整改147369起，整改率為95.5%。

　　在安全生產大檢查期間，全國共檢查農業機械超過150萬臺次，糾正無牌、無證及未檢審等違章行為超過16萬次。各地加大檢查力度，采取多種措施，積極提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率水平。

　　2.“農機安全生產月”活動形式新穎“安全生產日”咨詢效果突出

　　農業部于2013年6月在全國范圍內開展了農機“安全生產月”活動。各級農機化主管部門及其農機安全監理機構以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，堅持“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向農業、面向農村、面向農民），結合夏忙期間農機安全生產工作實際，開展了農機安全宣傳、事故警示教育、農機事故應急演練、安全生產大檢查、送農機安全知識下鄉等活動，促進了農機安全發展。

　　按照七部門文件要求，農業部辦公廳于4月22日及時印發了《關于開展2013年全國農機“安全生產月”活動的通知》（以下簡稱《通知》），制定了活動方案，明確組織機構和活動內容，對全國農機“安全生產月”工作進行總部署、總動員。各級農業機械化主管部門及其農機安全監理機構認真貫徹落實《通知》要求，高度重視，增強責任意識，切實加強組織領導。以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，結合工作實際，及時制定工作方案，明確目標和任務。

　　“安全生產月”期間，各地區本著創新形式和內容、深入基層、務求實效的原則，根據農民機手實際需要組織開展好宣傳教育和培訓活動。農業部統一編印并免費為全國縣級以上農機安全監理機構發放《農機安全宣傳圖畫集》3000余冊、聯合收割機安全操作掛圖26萬余幅，集中在“安全生產月”期間發放到各地，督促各地落實送安全知識下鄉活動。6月9日是全國第十二個“安全生產日”，農業部在河北、湖北、四川三省同步開展全國農機“安全生產宣傳咨詢日”活動，采取向農民發放農機安全生產宣傳背心、農機安全生產宣傳知識手冊、農機安全操作掛圖、懸掛農機安全生產警示橫幅等農民機手常見易懂的方式，深入農村集市、田間場院、農機經營維修點和農機專業合作社進行農機安全宣傳，為農民機手答疑解惑，形式新穎，效果突出。

　　3.各地出臺農機安全監管條例（辦法）農機安全監管依法行政進入新階段

　　2009年9月7日國務院第80次常務會議通過《農業機械安全監督管理條例》，自2009年11月1日起施行。在這一條例實施4年后，河北、江蘇、四川等地紛紛出臺農機安全監管條例（辦法），標志著我國農機安全監管依法行政進入新階段。

　　2013年9月16日河北省政府第9次常務會議通過《河北省農業機械安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年11月1日起施行。《辦法》的頒布施行，標志著河北省農業機械安全監督管理工作進一步加強和規范，監管職責、管理服務、事故處理等各項制度進一步明確和健全。《辦法》遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則，依據上位法對河北省農業機械安全監管工作予以補充細化，明確了縣級以上人民政府在農業機械安全監督管理工作方面的職責，強化了農機安全監理機構對拖拉機、聯合收割機使用操作管理，完善了服務與監督。《辦法》的貫徹實施，對于強化農業機械安全監管，保障農業機械化科學發展、維護人民生命財產安全、確保農村社會和諧穩定具有十分重要的意義。

　　2013年9月27日江蘇省第十二屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省農業機械安全監督管理條例》，2014年3月1日正式施行。《江蘇省農業機械安全監督管理條例》的頒布施行，是江蘇省農業機械化發展史上的一件大事，為更好地推進我省農機安全監理依法行政提供了法律保障，具有里程碑意義。

　　截至2012年底，四川省擁有大、中、小型拖拉機24萬余臺，耕整地機械約91萬臺，聯合收割機1.8萬余臺；每年進入四川省參與小麥、水稻跨區機收作業的聯合收割機高達上萬臺。農機安全生產如何保證？修訂后的《四川省農業機械安全監督管理條例》將于2014年1月1日起正式實施，該條例將農業機械安全監管擴大到生產、銷售、維修、使用操作以及安全監督管理等各環節；完善了農業機械安全監督管理體系，強化了投入保障；對拖拉機和聯合收割機實行登記管理，對危及人身財產安全的其他農業機械實行臺賬管理；對拖拉機、聯合收割機的報廢管理作出規定；并順應農機合作社、農機戶和廣大農機操作人員的心愿，規定拖拉機上道路行駛依法購買交通事故責任強制保險，保險機構有按照規定辦理交通事故責任強制保險的義務，解決了拖拉機所有人難保險、保險難的問題。

　　4.農機保險補貼試點工作扎實推進農機安全監理惠農效果明顯

　　農機保險是構建農機安全發展保障體系的重要環節，是保障農業生產順利進行、農村社會和諧穩定，幫助受災農民履行民事賠償責任、及時恢復農業生產，加強農機安全生產風險管理的重要手段。2013年中央一號文件提出，健全農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策，開展農機保險保費補貼試點工作。《農業保險條例》中也明確了農機保險屬于涉農保險的范疇。目前，江蘇、上海、北京、寧波、四川甘孜等地根據各地的實際情況，采取多種方式對農機保險給予保費補貼，補貼比例一般在50%—80%。這一舉措減輕了農民負擔，提高了農機投保率，促進了農機安全管理工作的開展，起到了良好效果。各地農業機械化主管部門及其農機安全監理機構結合實際大膽實踐、開拓創新，積極探索農機保險惠農模式，認真組織開展農機保險補貼試點工作，幫助農民降低事故損失，提高風險防御能力，取得了明顯成效。

　　今年以來，各地進一步轉變思想觀念、創新管理機制，積極開展試點，推廣先進典型，穩步推進農機安全監理惠農政策的落實工作，在免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗、提升公共服務能力等方面取得了新的進展。北京、上海、山西、寧夏、甘肅等地已經實行了農機免費管理，北京、江蘇、陜西等地實行了農機“交強險”補貼。山西省從2013年起，將拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗和交強險費用補貼列入強農惠農政策，省財政列專項資金1000萬元補助相關費用。大連投入100多萬元，在全市范圍內免費為拖拉機粘貼夜間反光警示標志。

　　尤其是江蘇省，江蘇省自2008年創新試點以來，各級農機部門與財政、金融、保險等部門積極協商、共同推進，逐步完善了江蘇省農業支持保護體系。目前，全省已經建立了農機政策性保險險種齊全、財政扶持穩步提高、服務內容更加完善的良性保障機制，全省農機政策性保險工作逐步邁進快速發展的新階段。今年前三季度，江蘇省參加農機政策性保險的農業機械已近7萬臺，累計保費達4700多萬元，參保機械、人員和保費總額已經達到2012年全年水平，各級財政補貼資金達2500萬元，補貼比例達50%以上，平均每個農機戶直接受益400多元，切實減輕了農民負擔，增強了抵御風險能力，促進了農村經濟社會健康穩定發展。

　　5.農機安全互助保險解農憂湖南成為農機互助保險“新軍”

　　目前，隨著我國農機具購置補貼政策的實施，農戶購置和擁有的農機具數量快速增長，在促進農業生產條件改善的同時，也給農機戶帶來了新的風險，包括財產損失風險、機手作業時的意外傷害風險以及田間作業時對第三方人身財產造成損害的風險。這些風險往往超出農民的承受能力。由于農機手往往是家里的主勞力，農機收入是家里的主要收入來源，農機一旦出現事故，對農機戶的影響非常巨大，甚至可能使多年積累起來的農村小康家庭一夜返貧。農機手在農田作業時，也可能對第三者的人身或財產造成不可預料的傷害，需要給予經濟賠償。在商業保險缺失的情況下，農機互助保險則是農機戶為防范風險損失實行自我救助的有效制度選擇。

　　農機互助保險是農民為防范在農業機械作業過程中發生的機具損毀、機手意外人身傷害等風險，自愿開展的以互助共濟為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開展農機互助保險試點，2010年湖北在借鑒陜西經驗的基礎上，也開展了農機互助保險試點。

　　在農機互助保險已經實施5年的陜西省，理賠數據顯示了農機生產的高風險。截至10月31日，陜西省共有農機互助保險會員24485名，協會共接到事故報案1664起、傷275人、死亡26人，目前已經理賠906起，補償支出273.8萬元。農機互助保險得到陜西省政府的認可和重視，去年3月開始，陜西省財政對保費進行財政補貼400元，占總保費的40%。

　　今年湖南省在全省正式啟動農機安全互助保險試點，成為陜西、湖北之后農機安全互助保險的“新軍”。截至10月31日，已有14個市州97個縣市區啟動農機互助保險，發展農機互助保險會員12587名。僅僅試點5個月，協會接到農機安全互助事故救援報案71起，其中，死亡1人、傷35人、受損農機34臺，直接經濟損失約35萬元，理賠補償金額10萬余元。