地流轉(zhuǎn)出去了   心卻空了

　　3月18日下午，記者隨農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動赴廣西調(diào)查組來到崇左市江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)。在該鎮(zhèn)的一條商業(yè)街上，調(diào)查組走進一家農(nóng)戶，與老鄉(xiāng)攀談起來。

　　老鄉(xiāng)叫韋方，48歲，馱盧鎮(zhèn)蓮塘村安定屯人，2012年將家里的11畝地流轉(zhuǎn)給廣西高良科技農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱高良公司）。按合同規(guī)定，流轉(zhuǎn)價格為每畝地2噸甘蔗收購價，保底價為800元。比如，今年當?shù)孛繃嵏收岬氖召弮r為440元，那么今年高良公司每畝地給農(nóng)民880元的流轉(zhuǎn)費。如果當年的甘蔗收購價每噸少于400元，農(nóng)民也可以拿到**低800元的流轉(zhuǎn)費。

　　調(diào)查組組長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司副司長胡樂鳴詳細詢問了韋方與高良公司所簽合同的執(zhí)行情況，還特意看了韋方的一卡通進賬情況，特別是土地流轉(zhuǎn)金和各種農(nóng)業(yè)補貼的到位情況。從一卡通中發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)金每年分兩次打給農(nóng)民，2013年2月8日，韋方收到第一筆6500元，7月22日又收到第二筆4550元，2012—2013榨季流轉(zhuǎn)金共計11050元。

　　合同同時規(guī)定，高良公司每年要為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供每人不少于120天的用工。但調(diào)查組了解到，韋方并沒有得到被聘用的機會。“公司大部分用機械種植和收獲甘蔗，用不了多少人，像我們這樣年紀大一些并且家里沒有關(guān)系的，根本就不會有機會去高良公司打工。”韋方有些苦惱。他告訴調(diào)查組，因為沒事可做，他就搬到鎮(zhèn)里與父母一起住。韋方的父親是小學退休老師，幾年前在鎮(zhèn)里買地蓋了房子。“本來還以為到鎮(zhèn)里可以打一些零工，但我這個年齡，打零工都不容易找。即使偶爾有也都是搬運東西之類的體力活，一天能掙個四五十元錢。”韋方的臉上寫滿了失落。據(jù)了解，區(qū)里也曾舉辦農(nóng)民技術(shù)培訓班，比如修摩托車、水電裝修之類的，但韋方表示，學也沒用，時間短，學不精，加上年齡問題，還是不會有人雇用。

　　據(jù)了解，韋方與高良公司簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限為13年，從2012年到2024年。胡樂鳴副司長問他：“是否后悔過把土地流轉(zhuǎn)出去？會不會時常到自己的地里去看一下？”韋方說，當初流轉(zhuǎn)土地是政府主導，自己也是隨大流。土地流轉(zhuǎn)給公司后，甘蔗畝產(chǎn)量的確提高了，由自己種植時的四噸左右增長到六七噸，其實算一下，不用自己種植、收獲了，錢也不少拿，但就是土地流轉(zhuǎn)出去后沒活兒干，心里空了。“唉，哪個農(nóng)民不會去地里看看呢？但看了又有什么用呢？”韋方長嘆一聲，說“如果讓我天天砍甘蔗也愿意呀，但年齡大了，沒人找。”

　　胡樂鳴副司長告訴記者，從調(diào)研的情況看，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題不僅僅要解決農(nóng)民“土地流轉(zhuǎn)了，心卻空了”，更應該看到其背后蘊藏的因心理失落可能帶來的社會問題。

　　韋方的一卡通

　　農(nóng)戶為什么不愿意更新淘汰老舊農(nóng)機

　　農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”赴廣西調(diào)查組

　　在廣西壯族自治區(qū)武鳴縣的田間地頭，不少上世紀八十年代的手扶拖拉機仍在作業(yè)。城廂鎮(zhèn)合旗村豐金明的手扶拖拉機是1986年買的，已使用28年，早該報廢；文合村劉永良的手扶拖拉機是1988年買的。這些早已超過報廢年限的拖拉機，既對節(jié)能減排造成很大壓力，也給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患。然而，為什么農(nóng)戶不愿意更新淘汰老舊農(nóng)機？調(diào)研組為此專門展開了調(diào)查。

　　目前，武鳴全縣登記注冊達到報廢年限的拖拉機有1.9萬臺，占拖拉機總數(shù)的近70%。武鳴縣農(nóng)機監(jiān)理站副站長陳海東介紹說，縣監(jiān)理站已于1月份對外發(fā)布了今年拖拉機報廢公告，明確要求大中型拖拉機使用年限超過15年、小型拖拉機使用年限超過10年、未達到報廢年限但損壞嚴重的，要及時到監(jiān)理站辦理注銷報廢手續(xù)，但主動來辦理的農(nóng)戶卻寥寥無幾。調(diào)查組在走訪過程中也看到，大多數(shù)農(nóng)戶家中的拖拉機外觀都破舊不堪，已無法分辨品牌型號，作業(yè)的拖拉機排氣管冒著黑煙，環(huán)境污染非常嚴重。問到農(nóng)戶為何不更換新機器時，大家反映，雖然知道新機器好，但不舍得花錢更新；認為沒必要報廢，只要能修好就繼續(xù)用；不知道哪里負責農(nóng)機報廢，報廢也只能賣給廢品收購站。

　　調(diào)查組通過調(diào)研后認為，要解決農(nóng)機報廢更新難的問題，除了加大宣傳力度，讓農(nóng)戶認識到使用超期服役農(nóng)機的危害，還應重點從以下三個方面著手：一是擴大農(nóng)機報廢更新補貼試點。目前國家只在山東等11個省份啟動實施了農(nóng)機報廢更新補貼試點，廣西自治區(qū)不在試點范圍內(nèi)。建議視農(nóng)機購置補貼資金情況，將報廢更新補貼試點省份逐步擴大到全國。二是提高報廢機具的補貼標準。農(nóng)民主動報廢農(nóng)機的意識不強，經(jīng)濟是**主要因素。補償?shù)念~度應高于農(nóng)機的殘值，至少要讓農(nóng)民覺得比賣廢鐵合算。考慮到農(nóng)民要承擔廢舊農(nóng)機的運輸費和拆解費等額外支出，建議將報廢機具的補貼標準整體增加500—1000元。

　　江西：種糧大戶的“不容易”

　　農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”赴江西調(diào)查組

　　江西調(diào)查組在武寧縣調(diào)研時，一些種糧大戶向調(diào)查組道出苦衷：“種糧大戶聽起來風光，其實并不容易。”

　　種糧大戶所說的不容易，首先是流轉(zhuǎn)土地和擴大規(guī)模不容易。石渡鄉(xiāng)石渡村62歲的老湯種了160畝地。他說，這些地基本是口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)來的，時間有長有短，萬一有人硬要收回去，一點辦法都沒有，且地塊分散，難以連成片。泉口鎮(zhèn)豐田村55歲的老李種了40畝地，他說流轉(zhuǎn)本組的地還好辦，要是流轉(zhuǎn)別的組的就費勁了。

　　其次是確保收入不容易。老湯算了一筆賬：農(nóng)資價格，一畝地種子約80元，化肥130元，農(nóng)藥30元；土地流轉(zhuǎn)費用，老湯是以每畝100斤稻谷流轉(zhuǎn)的地，按去年收購價合130多元；請工費用，收曬裝運平均一畝地要請2個工，每個工約150元。算下來每畝成本要700元。正常年景一畝地打800多斤稻谷，也就1000多元，扣除成本只剩300多元。

　　再次是設施建設不容易。武寧是丘陵山區(qū)，山塘、水渠、機耕道對搞好生產(chǎn)特別重要。但是這些建設施工難度大，靠大戶是干不了的。他們希望政府在這方面多些投入，增強他們的種糧的信心。南昌標興合作社雖然在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目上種的田，但由于沒有提灌設施，去年旱災近三分之一田地絕收。據(jù)石渡鄉(xiāng)的劉副鄉(xiāng)長說，許多農(nóng)田水利設施就差**后一公里。

　　**后是籌措資金不容易。地種多了，開銷也大。種子、化肥、柴油、請工一年下來十來萬元，都要付現(xiàn)錢，又貸不到款，資金吃緊。南昌標興合作社僅預付土地流轉(zhuǎn)費每年就要32萬多元，對于一個糧食生產(chǎn)合作社來說，這是一筆很大的資金。

　　我們感到，尤其需要關(guān)注和支持從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強政策和措施的針對性。

　　一是穩(wěn)定種糧大戶的經(jīng)營預期。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在尊重雙方意愿的情況下合理確定流轉(zhuǎn)期限，并依法簽訂規(guī)范的書面合同。沒有簽訂合同的應當補簽，并在相關(guān)部門備案，依法保護雙方的權(quán)益。

　　二是加大對種糧大戶的補貼力度。由于流轉(zhuǎn)費在成本中占有相當比例，可考慮對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同期限較長的種糧大戶，在土地流轉(zhuǎn)費上以適當形式給予補貼。

　　三是加強基礎設施建設。整合資金，加大小山塘、提灌、毛渠等小農(nóng)水建設，對機耕道、曬場等建設給予一定獎補。

　　四是加大金融扶持。落實好縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。開展新型經(jīng)營主體信用等級評定，對信用好的給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠。將大中型農(nóng)機具、承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)納入抵押擔保范圍。加大農(nóng)業(yè)保險力度，提高糧食保費補貼標準和保險賠付比例。