《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》2月13日發布后，本報2月25日發表署名文章“市場化改革起步農機補貼大幕拉開”對此進行了解讀。

　　農業部、財政部有關負責人近日再次就這項政策進行專題解析。

　　“農機補貼政策的改革既體現了簡政放權和改革精神，也是對社會各界意見的回應。”農業部有關負責人在解讀補貼政策時稱，通過完善操作辦法，相信會取得預期效果。

　　從機具種類到補貼標準，從補貼對象到資金監管，從資金分配到操作方式，農業部、財政部有關負責人直面熱點，并對本報關于“市場化改革”的問題進行了回應。

　　●一問補貼政策有何改進？

　　**大限度簡政放權，切實發揮市場作用

　　農業部有關負責人接受記者采訪時表示，近年來，農業部、財政部始終把落實好農機購置補貼政策作為一項政治任務，一手抓實施、一手抓監管，特別是圍繞實施中出現的問題，遵循“制約行政權力、加強社會監督”的原則，不斷完善運行機制，加密加嚴管理措施。2014年遵循“穩中求進、改革創新”的原則，將進一步加大農機購置補貼改革創新力度，**大限度簡政放權，切實發揮市場作用。

　　一是不設立資質條件，進一步發揮生產企業確定經銷商的自主權。由農機生產企業自主設定資質條件，自主確定補貼產品經銷商，但已列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。按照“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業負責督促補貼經銷商守法誠信經營、強化售后服務，并對經銷商違法違規行為承擔相應的連帶責任。

　　二是積極穩妥地開展補貼產品市場化改革試點。為推動企業自主經營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進農機化科技創新，2014年選擇1個省進行補貼產品市場化改革試點，即：在補貼機具種類范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產品外，符合條件的購機者選購國家或省級支持推廣目錄外的產品，也可申請補貼。

　　三是在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續。為簡化程序，減少農民往返奔波，2014年在農機購置補貼實施指導意見中明確，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農機化主管部門會同財政部門結合實際自主確定。

　　●二問機具范圍有何變化？

　　因地制宜，突出重點

　　為保持補貼政策的連續性和穩定性，2014年全國農機購置補貼種類范圍不變，仍為12大類48小類175個品目。各省可結合本地實際情況，突出重點，在農業部確定的175個品目中，縮小范圍，選擇部分農業生產急需、農民需求量大的品目，作為本省域內中央財政補貼機具種類范圍。對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。

　　考慮到各地特色農業發展需要，今年繼續允許各省在上述175個品目外，可在12大類內自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風險，各地應嚴格控制自選品目數量，具體品目可按照“有進有出”原則，進行適當調整，所有自選品目須向農業部備案。

　　為加快推進主要糧經作物農機化生產薄弱環節突破，優化農機裝備結構，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產耕種收及烘干等關鍵環節急需的機具敞開補貼，滿足省域內所有農民的申購需求。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼。

　　鑒于一些省內各縣補貼需求不同，今年不再強調省域內補貼種類范圍保持一致，明確省級農機化主管部門可結合本省實際，分區域確定補貼機具種類范圍。

　　●三問補貼標準怎么確定？

　　延續定額補貼，標準仍是5萬

　　農業部有關負責人表示，2014年中央財政農機購置補貼資金繼續實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品**高補貼額由農業部統一確定；納入多個省份補貼范圍的非通用類農機產品**高補貼額由農業部委托牽頭省組織，有關省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農機產品補貼額由各省自行確定。不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。

　　補貼額的確定應遵循“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則。測算每檔次農機產品補貼額時，總體應不超過此檔產品近三年的平均銷售價格的30%，重點血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災嚴重地區補貼額測算比例不超過50%。嚴禁以農機企業的報價作為平均銷售價格。相鄰省份應加強溝通、相互協調，防止出現同類產品補貼額差距過大。

　　中央財政資金單機**高補貼額保持不變，一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團可提高到40萬元。

　　●四問報廢更新是否推進？

　　總結工作經驗，完善操作辦法

　　2013年在山東等11個省（區、市、墾區）開展農機報廢更新補貼試點工作，全年共報廢老舊農機超過1.5萬臺，有力地促進了農機裝備結構調整和布局優化。

　　為鞏固試點成果，根據2014年中央1號文件精神，繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展試點工作。同時，要求各試點單位不斷完善操作辦法，提高農機手參與報廢更新的積極性。

　　結合全國農機深松整地工作實際，今年還將在東北地區和華北適宜地區開展農機深松整地作業補助試點。

　　●五問補貼資金如何兌付？

　　全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡

　　今年將繼續在全國范圍內倡導實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式創新試點。購機款由農民與農機產銷企業按市場規律，自主商議、自行確定。

　　農業部、財政部規定，已經在全省范圍內實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續鞏固完善；已經在部分市縣開展該試點的省份，要在全省范圍內試行；尚未開展該試點的省份，要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實不具備試點條件的，省級農機化主管部門、財政部門應報請農業部、財政部審核。

　　為確保試點取得預期效果，要求各地認真調研，周密考慮，科學設計，制定切實可行的試點方案。對于試點過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。為緩解農民、農業生產經營組織籌資壓力，各級農機化主管部門、財政部門應積極協調當地金融機構創新信貸服務，對符合條件的購機者提供必要的資金支持；要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。同時，鼓勵企業與農民自主議價、自主商定付款方式。

　　●六問信息公開如何操作？

　　公開到村，宣傳到戶

　　按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》要求，各級農機化主管部門會同財政部門要廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

　　●七問補貼政策怎么監管？

　　及時曝光，及時處理

　　各級農機化主管部門、財政部門要全面履行監管職責。省、地兩級農機化主管部門監管工作的重點是組織協調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，對發現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。各級農機化主管部門要及時逐級上報發現的違法違規違紀問題；省級農機化主管部門要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報農業部、財政部及駐農業部紀檢監察機構，農業部每年向社會集中公布兩次。縣級農機化主管部門要在補貼資金兌付和結算前完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，逐臺核實的機具范圍和機具核實方式由省級農機化主管部門確定。農機鑒定機構要規范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。

　　●八問補貼對象如何選擇？

　　公開搖號，允許跨縣購機

　　2014年農機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。

　　在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。縣級農機化主管部門負責補貼指標確認通知書審核，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產企業和具體產品等信息。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優先補貼。

　　對每一個補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實際自行確定。補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。