2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。一年來，各地積極培育家庭農場，家庭農場呈現蓬勃發展的趨勢。據人行呼和浩特中心支行對內蒙古自治區家庭農場金融需求情況的調查顯示，轄區家庭農場穩步發展，資金需求旺盛，但當前金融支持家庭農場發展還存在貸款額度不能完全適應大額資金需求、融資成本高等問題，應引起關注。

　　調查結果表明，家庭農場穩步發展。一是數量持續增長。截至2013年末，內蒙古符合調查條件的家庭農場由2011年的48398個增加到51720個，覆蓋鄉鎮由285個增加到390個，參與農戶數由54865戶增加到64379戶。二是經營日趨規模化。截至2013年末，家庭農場經營耕地面積由2011年的1570.76萬畝增加到1826.6萬畝，占全區耕地面積的17.07%，平均每個家庭農場經營規模353.31畝，是全區承包農戶平均經營耕地面積的12.55倍。三是增收效果明顯。與普通農戶相比，家庭農場的經營收入明顯提高。截至2013年末，全區家庭農場經營總收入由2011年的101.74億元增加到130.39億元，平均每個家庭農場經營收入由21.02萬元增加到25.22萬元。

　　調查顯示，家庭農場的金融需求得到有效滿足。一是貸款額度有所增長。截至2013年末，家庭農場貸款余額由2011年的45.38億元增長到66.2億元，平均每個農場貸款由9.38萬元增長到12.8萬元。二是貸款滿足率提高。截至2013年末，家庭農場貸款金額滿足率由73.75%增加到79.27%。三是保險（放心保）覆蓋面提高。截至2013年末，內蒙古共有25家保險分公司在相關盟市開辦了農業保險業務，涵蓋了10多種種植業主要農作物品種如玉米、小麥等，養殖業如生豬和奶牛。四是信貸需求額度普遍較大。據調查，2013年，種植業家庭農場、畜禽飼養業家庭農場、水域養殖業家庭農場戶均信貸需求分別為8.51萬元、31.6萬元、25萬元，分別是信用社小額信用貸款**高限額4.26倍、15.8倍、12.5倍。五是貸款期限多元化。

　　存在的主要問題

　　一是貸款額度不能完全適應大額資金需求。調查顯示，100畝以上規模的家庭農場資金需求量較大，但信貸資金滿足度卻明顯不足。涉農金融機構尤其是農信社對農戶貸款實行單戶限額管理，對農戶小額信用貸款**高5萬元，對規模30畝左右的家庭農場授信額度控制在8萬元以內，對規模100畝左右的授信額度在15萬元之內，300畝以上的控制在20萬元之內。

　　二是貸款期限難以滿足中長期融資需求。調查顯示，雖然家庭農場中長期貸款余額由2011年的10.15億元增加到13.57億元，但占貸款余額的比例由22.36%減少到20.5%，說明農村信用社等涉農機構對農戶仍然主要發放1年及以內的短期貸款為主，對家庭農場的中長期資金需求還沒有從結構上進一步提高。農戶在自行解決中長期貸款需求時進行民間融資仍較為普遍，提高了融資成本。

　　三是融資成本普遍較高。調查顯示，涉農金融機構對家庭農場貸款在利率上與一般農戶貸款有所提高。如農村信用社對家庭農場的短期貸款平均利率達到13.58%，較商業銀行6.93%的平均利率高出近一倍，而對普通農戶短期貸款平均利率為12.17%。據調查，在正常年景下，種植業家庭農場資產利潤率在8%至15%，畜禽飼養業家庭農場在10%至15%，水域養殖業15%。家庭農場在面臨較大的生產風險與市場風險情況下，經常發生虧損，難以承受較高的融資成本和貸款利率。

　　四是農業保險品種單一且設計不合理。由于農業生產經營風險大，缺乏巨災保險機制，保險賠付率高，商業保險公司開展農業保險的積極性較低，導致農業保險險種較少。目前，仍然存在部分盟市開展農業保險的保險公司少，保險險種少和保險賠付設計不合理等問題。

　　五是缺乏有效抵押擔保資產。家庭農場所擁有土地為農村耕地，只是與政府簽訂的長期租賃合同，沒有土地證，不能作為抵押物。其他的固定資產由于評估價值較低，也不足以用于抵押品。

　　六是家庭農場發展快而扶持政策細則出臺難。實踐中如何科學合理界定家庭農場，是以經營耕地的規模、是以家庭成員占從業人員的比例、還是以工商注冊為準，或是三者兼而有之，目前仍沒有權威部門給出明確的說法，致使地方政府對家庭農場的財政、金融、稅收等扶持政策的實施細則出難臺、落實難。

　　相關建議

　　一是制定家庭農場的信貸管理辦法。明確家庭農場可獲得的貸款額度和貸款期限，研究制定扶持家庭農場的信貸政策，組織家庭農場的信用評定和培植，鼓勵金融機構加大對家庭農場的信貸投放力度，有效降低家庭農場融資成本。

　　二是創新家庭農場信貸產品。創新家庭農場擔保抵押方式和融資方式，對農機專業戶開辦農機具抵押，對產業化程度高的家庭農場要創新農業訂單融資貸款，對資信狀況良好的家庭農場發放信用貸款。

　　三是形成家庭農場發展合力。對支持家庭農場力度較大的金融機構實施稅收減免、財政獎補等扶持政策，激發金融支持的積極性。設立家庭農場專項發展資金用于家庭農場貸款擔保、還貸周轉。允許農村集體土地使用權或承包經營權進行抵押融資貸款。

　　四是分散家庭農場信貸風險。通過稅收減免、財政貼補等措施，加快發展農業保險，鼓勵商業性保險公司擴大農業保險覆蓋面，增加農業保險險種，加大農業保險理賠力度。設立政策性農業保險公司，分擔家庭農場信貸風險。

　　五是明確主體地位。建議有關部門盡快研究出臺家庭農場注冊或認定的相關制度規定，對家庭農場的內涵、認定標準、設立條件、登記事項等作出規定，明確其法律主體地位。研究擬定支持家庭農場發展的規劃，把家庭農場作為改造傳統農業、發展現代農業的抓手，制定切實可行的措施辦法，大力宣傳和鼓勵家庭農場發展