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不能觸碰土地“非農化”底線
去年以來,江西省推動土地承包經營權確權登記頒證,各地農村土地流轉平穩健康,但也存在一些需要重視的問題:有的工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地,流入企業的承包地面積呈逐年上升趨勢,“非糧化”、“非農化”問題較為突出。
不可否認,發展現代農業,離不開工商資本的支持和參與。工商資本下農村,給農村帶去了資金、技術、人才和先進的管理理念,為農業現代化發揮了積極作用。但是,一些地方出臺鼓勵工商企業在農村租地經營的政策,不加限制地招商引資,并給予稅收、土地利用優惠,引進工商企業大面積、長時間租賃農民土地,用于非農非糧項目,嚴重違反了流轉土地不能改變農業用途的規定。有些工商企業將流轉來的土地視為己有,建工廠、搞房地產開發甚至轉手倒賣,導致土地非農化,對國家糧食安全構成威脅。
耕地是糧食生產的命根子。江西是新中國成立以來全國兩個從未間斷輸出商品糧的省份之一。我們要始終堅持江西“作為國家糧食主產區的地位不動搖、保障國家糧食安全的責任不動搖”的戰略思想,毫不動搖抓好糧食生產。一方面,農地一定要農用,嚴守耕地紅線。各地須嚴格落實耕地保護責任制,做好永久基本農田劃定等工作,建立保護補償機制,保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。另一方面,采取扶持措施,鼓勵和引導流轉土地種糧,重點支持發展糧食規模化生產,提高種糧效益。還要強調的是,要將新增補貼向糧食生產規模經營主體傾斜,合理引導土地流轉價格,以降低糧食生產成本,穩定糧食種植面積,保護和調動農民種糧積極性。
改造傳統農業、發展現代農業,工商資本進入農業是必要的。“老板下鄉,應是帶動老鄉,而不是代替老鄉。”工商資本進入農村,應重點發展適合企業化經營的現代種養業,帶動農業發展,而不是取代農民,更不是兼并土地,尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。筆者建議,有關部門要切實加強對工商企業下鄉租賃農戶承包地的準入監管,加強土地流轉用途管制,嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。
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