今天上午，十二屆全國人大五次會議召開記者會。農業部部長韓長賦、副部長張兆林就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者提問。

　　“作為農業部門來說，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。”持續75分鐘的新聞發布會，農業部部長韓長賦一一回應老百姓關注度高的農業供給側改革要怎么改、有何舉措、食品轉基因發展有沒有具體路線圖、農業農村環境污染成為新“鄉愁”如何治理等8個問題。

　　作為農業部一把手，韓長賦又是如何解讀這些問題的？透露出哪些關鍵信號？

　　焦點1：農業供給側結構性改革要改什么，怎么改？”

　　回應關鍵詞：振興奶業培育新型職業農民

　　今年新春伊始，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這份2017年的中央一號文件繼續鎖定“三農”工作，突出強調以推進農業供給側結構性改革為主線。

　　“農業供給側結構性改革要改什么，怎么改？”這是今年兩會農業部發布會上記者向韓長賦拋出的第一個問題。韓長賦回應稱，今年，農業部推進農業供給側結構性改革為主線，主要是抓好以下幾件事：

　　“要去庫存，改善供求關系，希望今年能夠適當調減玉米種植面積減到4000萬畝，引導農民進一步調整結構。”他補充說到，要補短板。比如要振興奶業，增加大豆生產，發展綠色生態、環境友好型農業。

　　韓長賦表示，要培育新型農業經營主體，包括農村的職業農民、返鄉下鄉的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農業企業和農民合作社。

　　另外，韓長賦繼續談到，要增動能，發展農村的新產業、新業態，比如農產品加工、農村電商、休閑農業，激發活力，增加動力。

　　韓長賦特別強調，調整結構絕不意味著放松糧食生產，總體上還要保持糧食產能穩定。“尤其是不能削弱糧食生產能力。”

　　焦點2：“農村環境污染成新‘鄉愁’怎么辦？”

　　回應關鍵詞：綠色發展菜籃子

　　如今，像秸稈焚燒、養殖場的糞污亂排、農藥化肥等過量施用在農村還普遍存在。

　　韓長賦介紹說，2016年我國首次實現了農藥使用量零增長，糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。

　　下一步，農業部將把綠色發展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理。“開展果菜茶有機肥替代化肥行動。”韓長賦說到，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，另外還有接近20%用在綠化、工業方面。

　　所以，果菜茶有機肥替代化肥達到減量是重點。

　　“另外，大家**關心的是菜籃子產品、水果、蔬菜，我們把它們作為農產品質量提升的抓手。”韓長賦回應說，今年，首先在果菜茶的核心產區，知名品牌的生產基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。

　　東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？“開展東北地區秸稈處理行動。東北是玉米主產區，通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化”。

　　韓長賦舉例說，比如搞食用菌，開展能源化，比如支持秸稈發電，支持企業探索產業化的利用機制。

　　焦點3：“非法種植的轉基因作物安全么”

　　回應關鍵詞：技術安全性可控有保證

　　農業農村領域的轉基因問題，可以說是老百姓關注度很高的問題之一。

　　韓長賦在回答央廣記者提問時回應稱，我們現在首先重點發展和進行商業化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒有批準任何一種轉基因糧食作物商業化種植。所以如果有違法、違規種植，我們是嚴格禁止的。

　　作為農業科學專家，農業部副部長張桃林補充說到，“自1996年轉基因批準商業化種植以來發展迅猛，全球轉基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個，另外還有37個國家和地區進口使用轉基因產品，沒有發現一例被證實的安全性問題。”

　　張桃林說，從目前查處的非法種植的轉基因作物看，它們都是已經獲得國外安全證書和我們國家進口安全證書的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。“但由于按照我們的評估規則跟程序，沒有批準被種植，所以仍然是違規的，我們還是要對它進行禁止種植。”

　　此外，農業部還就轉基因發展工作做了未來工作路線圖，即首先發展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，**后是食用作物。

　　焦點4：“水域生態環境該如何保護？”

　　回應關鍵詞：保吃魚又保環境

　　“中國人愛吃魚，講究年年有余，無魚不成席。”韓長賦表示，政府花了10年左右時間，解決了城鄉居民吃魚難的問題。但隨著人們消費水平的提升，國家漁業發展迎來了機遇和挑戰，遇到了“成長中的煩惱”，遭到環境污染、漁業資源衰退、水質惡化等。

　　“目前漁業的主要問題不是總量問題，而是生態問題，以及由此連帶的產品質量問題。”韓長賦說，我們要既保吃魚又保環境，堅持環境生態優先的發展理念，要把生態和資源保護放在漁業發展的突出位置，達到和諧共生。

　　接下來，農業部全力推動在長江流域由重點地區到全面禁捕，水生保護區全面禁捕；推動捕撈漁民減船轉業，實施資源總量管理制度。

　　“十三五”期間，沿海要再減少2萬艘漁船；深入開展“絕戶網”和涉漁的“三無”船舶進行清理整治。要實施更嚴格的休漁和禁漁制度，嚴厲打擊非法捕撈的行為；明確禁養區、限養區和養殖區，大力推廣健康的養殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養殖密度；大力發展海洋牧場，調減近海養殖，發展深海養殖。

　　焦點5：農村土地使用權可用于抵押貸款？

　　回應關鍵詞：正在試點

　　今年兩會，李克強總理的報告當中再次提到了城鄉一體化問題，但是城鄉在實現一體化進程中，卻遇到一個農村土地流轉的問題。

　　“請問，對農村土地的流轉尤其保護農民土地的權益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農村土地的使用權問題到底怎么解決？”當國外媒體記者問到該問題時，韓長賦表示，我們現在推進農村改革，仍然是以農民和土地的關系為主線。

　　韓長賦指出，在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農民的權益。進行承包地的確權登記頒證時，把每一個農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記，然后發一個證。農民講這叫確實權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。

　　另外，韓長賦說，還要實行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。

　　對于使用權問題，韓長賦回應稱，既然設定使用權，而且流入土地搞生產經營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實現。

　　為此，韓長賦舉了一個例子來說明。比如，正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，對流入土地的規模生產者的保險方面的補助試點等等，這都是使用權的體現。政策方向也是支持土地的規模經營。

　　當然要說明一點，就是使用權的實現不能侵害承包權和所有權。怎么保證？就是合同約定，就是承包農戶和流入方有合同，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶的權益；另外一個方面，也保障流入方的權益，這樣的話，大家就有一個明確的生產經營預期，有利于土地流轉健康發展。