5日，《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布。這份2017年的中央一號文件，一如既往鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。

　　一年之計在于春，“立春”剛過，各地陸續開始積極部署春耕備耕工作。2017年一號文件恰逢此時，關于農產品價格形成機制和收儲制度改革，以及農業補貼制度等內容的闡釋為新一年的農業種植指明方向。新年伊始，小麥、水稻、玉米、大豆等將主糧品種如何布局事關億萬農人的心。

　　首先一號文件這三段文字值得深入咀嚼：

　　1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優化品種品質和區域布局，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大力培育現代飼草料產業體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　26.深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥**低收購價政策，合理調整**低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

　　27.完善農業補貼制度。進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。深入推進農業“三項補貼”制度改革。完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。健全林業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施范圍。

　　1、小麥和水稻

　　首先是種植規劃：糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥。

　　農產品價改方向：堅持并完善稻谷、小麥**低收購價政策，合理調整**低收購價水平，形成合理比價關系。

　　這就是說今年繼續選擇種植水稻和小麥依舊是有**低收購價支撐的，關于這一點大家盡管放心，但是今年稻谷政策將存在極大的不確定性。

　　一號文件中提到了合理調整**低收購價水平，形成合理比價關系，這一點至關重要。2017年小麥**低收購價已經公布，三等小麥1.18元/斤，保持2016年水平不變。這就意味著今年稻谷收購價格可能出現微調。

　　國家提出在“十三五”期間繼續執行并完善稻谷**低收購價政策，在繼續推行**低收購價政策的前提下，合理調整**低收購價水平。2016年早秈稻市場已經邁出了**低收購價調整的步伐，國標三等早秈稻**低收購價為2660元/噸，較上年下降40元/噸，跌幅1.48%。

　　此前不久召開的中央經濟工作會議已明確定調，2017年我國將繼續執行稻谷**低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。同時，據了解，2016年下半年以來國家有關部門和相關專家多次調研粳稻成本收益狀況，研究粳稻托市收購價下調空間，以避免大范圍出現玉米改種粳稻的現象。

　　2、玉米

　　首先是種植規劃：繼續調減非優勢區籽粒玉米。

　　農產品價改方向：堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

　　關于玉米種植，一號文件只有一句話，但導向明確，概括起來就是：減！

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊說，2017年，推進玉米收儲制度改革，仍然將是一場硬仗。根據農業部的規劃，2016年全國共調減玉米種植面積3000萬畝，2017年要在這一基礎上，再調減1000萬畝。為什么要這么大幅度地調減玉米的種植規模呢？

　　過去十二年，我國玉米種植面積增加2.1億畝，從供需上看，玉米供求關系失衡，以2015年為例，我國玉米產量達到創歷史紀錄的2.25億噸，當年國內玉米消費量僅為約1.75億噸，國內供求關系由產不足需轉為產大于需，階段性供大于求格局加劇，農業部負責人表示，今年農業結構調整仍然是農業農村工作的一條主線。

　　關于玉米價改方向，堅持推進并健全玉米生產者補貼，但會出臺積極應對政策防止出現賣糧難，此外采取綜合措施消化玉米庫存也意味著今年將會出現針對深加工的具體政策，深加工請坐收政策紅利吧。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊：如果過去糧食都是政府收，現在取消臨時收儲是多元市場主體入市，局部地區就會有可能出現賣糧難，但是我們的改革一定要，努力降低改革的風險，我們應該鼓勵，這里面**重要的就是，糧食生產不能出現滑坡，農民持續增收的勢頭，不能出現逆轉，農村的社會還要繼續保持穩定和諧，這三條底線一定要守住。

　　3、大豆

　　首先是種植規劃：增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等

　　農產品價改方向：調整大豆目標價格政策。

　　完善農業補貼制度。進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。

　　關于大豆種植，一個字概括就是：增。《中國農業展望報告(2016-2025)》指出，未來10年，玉米臨儲政策有望逐步調整到位，東北產區大豆目標價格補貼政策將進一步完善，“糧豆輪作”補貼有望試行，引導大豆種植面積合理恢復的作用將逐步發揮，再加上國產大豆深加工產業的穩步發展也將進一步提升大豆需求，預計中國大豆種植面積將恢復性增長。在優化田間管理、育種科技發展等因素推動下，大豆單產將有所提高。面積增加和單產提升將促使大豆產量穩步增加。

　　關于大豆價改方向，依舊執行目標價格補貼政策，但會進一步提高農業補貼政策的指向性和精準性，這方面政策可能會有微調。