王躍生/文   

本期第一訪談，讓我們踏進(jìn)中原，既去聽(tīng)聽(tīng)河南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張開(kāi)倫為我們講述河南的農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，也去感受他為我們勾勒河南今后幾年的農(nóng)機(jī)化宏偉藍(lán)圖，更主要的是藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中所隱藏的巨大商機(jī)。

截止到2006年底，河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)原值已經(jīng)達(dá)到487億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力8300多萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)12.77萬(wàn)臺(tái)，大中型配套農(nóng)機(jī)具26.83萬(wàn)臺(tái)（件），聯(lián)合收割機(jī)8.48萬(wàn)臺(tái)，全省綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到了52%，高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。其中，機(jī)耕地水平達(dá)到80%以上，小麥機(jī)播和機(jī)收水平達(dá)到了90%以上。

這些數(shù)字，不僅僅表明了河南廣大農(nóng)機(jī)人所取得的成績(jī)斐然，更深層次的則是表明了農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可或缺的關(guān)鍵力量。而在發(fā)展農(nóng)機(jī)化的過(guò)程中，河南省還在組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、探索農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了不懈努力，不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r如何？

張開(kāi)倫：河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較高，農(nóng)機(jī)裝備總量占全國(guó)的1/9，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)52%，高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。其中機(jī)耕地水平達(dá)80%以上，小麥的機(jī)播、機(jī)收水平達(dá)90%以上，小麥生產(chǎn)過(guò)程基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)副產(chǎn)品初加工也基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)村運(yùn)輸任務(wù)基本上由農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)。雖然農(nóng)機(jī)化綜合水平只有52%，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)、對(duì)勞動(dòng)力替代要求迫切的生產(chǎn)領(lǐng)域都基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。河南的農(nóng)機(jī)化是走在全國(guó)前列的。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：相對(duì)而言，河南農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不太高，而農(nóng)機(jī)化為什么能走在全國(guó)的前列？

張開(kāi)倫：農(nóng)機(jī)化既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，也是個(gè)技術(shù)發(fā)展過(guò)程，更主要的是市場(chǎng)需求問(wèn)題。廣闊的市場(chǎng)需求和優(yōu)越的地理?xiàng)l件是河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快的重要原因。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，所以，河南的農(nóng)業(yè)地位決定了河南有著廣闊的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。同時(shí)，河南農(nóng)作物的種植特點(diǎn)、地理?xiàng)l件，比較適宜于農(nóng)機(jī)化作業(yè)。因此，盡管河南農(nóng)民的人均收入不算高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不是很好，但是河南的農(nóng)機(jī)化一直是走在全國(guó)前列的。比如說(shuō)南方一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，但是受地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到制約，這是河南農(nóng)機(jī)化走在全國(guó)前列的重要原因之一。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：目前，河南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？

張開(kāi)倫：首先從宏觀層面看，一是農(nóng)機(jī)化的投入機(jī)制不夠完善。現(xiàn)在的投入基本上是靠農(nóng)民投入。國(guó)家的投入主要是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，其它的投入項(xiàng)目較少。比如一些基本建設(shè)沒(méi)有，更新報(bào)廢政策沒(méi)有，信貸支持、社會(huì)融資還很薄弱等。特別是對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)保障體系建設(shè)方面的投入嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民是市場(chǎng)的主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展主要靠農(nóng)民，但農(nóng)機(jī)的支撐保障體系建設(shè)屬公共事業(yè)，由國(guó)家投資建設(shè)就顯得很重要。

二是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。盡管河南地理狀況多為大平原，但土地一家一戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)資源處于分割、分散狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益，不利于提高農(nóng)機(jī)的利用率。也就是說(shuō)，生產(chǎn)要素的組織方式還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，這是一個(gè)老問(wèn)題了，在全國(guó)也是個(gè)共性問(wèn)題。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本上是單一推進(jìn)，小麥生產(chǎn)過(guò)程基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而其它作物的機(jī)械化還很落后。以河南為例，小麥機(jī)械化水平達(dá)到了90%多，而全省農(nóng)機(jī)化綜合水平才52%，說(shuō)明其他作物的農(nóng)機(jī)化水平還不高，還很薄弱。

從具體的工作層面講，也存在一些問(wèn)題。比如，新機(jī)具研究開(kāi)發(fā)滯后，一些現(xiàn)行使用的機(jī)具需要完善和提高，推廣、服務(wù)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)等，特別是信息體系建設(shè)。還有組織運(yùn)行機(jī)制需要不斷完善，比如推行農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，原來(lái)小范圍的跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)部門(mén)還可以組織，目前大范圍的跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)部門(mén)就不好組織了，也不允許你直接組織了。所以，跨區(qū)作業(yè)的工作重點(diǎn)，農(nóng)機(jī)部門(mén)更多的是要提供各種信息服務(wù)。但我們現(xiàn)在的信息服務(wù)主要是通過(guò)與氣象、移動(dòng)公司等部門(mén)之間的合作進(jìn)行，今后農(nóng)機(jī)系統(tǒng)自身應(yīng)具備一套可以為農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)組織和廣大農(nóng)民直接提供信息的服務(wù)平臺(tái)。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：近幾年，河南省的農(nóng)機(jī)化工作主要從哪些方面著手，從而取得了如此顯著的成效？

張開(kāi)倫：針對(duì)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，河南這幾年的工作主要抓了以下幾個(gè)方面。

突出中心點(diǎn)。這幾年，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)始終把重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的組織工作，作為貫穿全年的中心點(diǎn)。因?yàn)椋r(nóng)機(jī)部門(mén)的主要任務(wù)就是充分組織發(fā)揮好農(nóng)機(jī)的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。 “三夏”、“三秋”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)重要季節(jié)，不但是發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用的關(guān)鍵時(shí)期，也是考核農(nóng)機(jī)部門(mén)工作成效的重要時(shí)期。當(dāng)然，春耕、冬耕、農(nóng)田基本建設(shè)等工作，也是重要的組成部分。農(nóng)機(jī)部門(mén)只有抓好關(guān)鍵季節(jié)的組織工作，才能出工作成效，才能在社會(huì)上有影響，有影響才能有地位，才能引起各方的重視。實(shí)際上，這幾年一直堅(jiān)持這樣抓，效果也非常顯著。因此，抓好重要農(nóng)時(shí)的機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)，既是農(nóng)機(jī)局的立局之本，也是興局之路。

把握切入點(diǎn)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化怎么發(fā)展?經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐和總結(jié)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)思路逐步清晰了，就是要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。因此，我們以此作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的切入點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，既解決了農(nóng)機(jī)利用率問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化大生產(chǎn)與農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的對(duì)接，也完善了農(nóng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，重在培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)方式。目前，河南的農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)到1.6萬(wàn)多個(gè)，各種農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織4000多個(gè)，跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)等市場(chǎng)化特征明顯的各種服務(wù)方式，并存于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域。今后，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)仍要繼續(xù)不斷地加大市場(chǎng)主體的培育，開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)的力度，加強(qiáng)和完善保障體系建設(shè)，提供政策支持。

培育增長(zhǎng)點(diǎn)。前面談到河南的小麥生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而其他農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平還很低，為此我們提出實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升行動(dòng)，不斷培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這既是保證農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是提高綜合農(nóng)機(jī)化水平的潛力所在。同時(shí)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)機(jī)也基本成熟。

河南的綜合農(nóng)機(jī)化水平目前達(dá)到了52%，從這個(gè)數(shù)字來(lái)看，一般而言是進(jìn)入了從中級(jí)向高級(jí)發(fā)展的階段。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度講，這個(gè)階段也是一個(gè)快速發(fā)展的階段。那么，要加快和縮短這個(gè)過(guò)程，就要不斷培育增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)河南實(shí)際，一要鞏固小麥生產(chǎn)全過(guò)程的機(jī)械化。通過(guò)機(jī)具的更新?lián)Q代，提高它的技術(shù)含量。第二是把實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化作為第二個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然河南不是水稻主產(chǎn)區(qū)，但實(shí)際上河南的水稻也不少，將近1000萬(wàn)畝。并且水稻機(jī)械化技術(shù)和市場(chǎng)也比較成熟，具備了加快發(fā)展的條件。因此我們把水稻作為第二增長(zhǎng)點(diǎn)。第三個(gè)就是玉米生產(chǎn)機(jī)械化。目前，玉米秸稈還田水平達(dá)到60%左右，玉米收獲機(jī)械化從技術(shù)到市場(chǎng)日漸成熟，雖然這兩年河南對(duì)玉米機(jī)收并沒(méi)有大張旗鼓地推進(jìn)，但我們做了大量的試驗(yàn)示范和機(jī)具大田考核工作，其目的是打牢基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，擇機(jī)推廣，少走彎路，縮短大面積推廣進(jìn)程。計(jì)劃明年全面、大規(guī)模推進(jìn)。“磨刀不誤砍柴功”，從結(jié)果看，河南玉米機(jī)收不會(huì)落后。

另外，還有一個(gè)目標(biāo)就是花生收獲機(jī)械化。河南全省的花生種植面積已經(jīng)達(dá)到了1500萬(wàn)畝，在全國(guó)是第一位的。由于花生收獲費(fèi)工、費(fèi)時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度雖然不大，但非常繁瑣。因此，農(nóng)民對(duì)花生收獲機(jī)械的要求非常迫切。我省已連續(xù)三年安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，一直在組織各種機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)、考核，明年將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大推廣范圍，爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化也將逐步加大組織推廣工作力度。

抓好著重點(diǎn)。著重點(diǎn)就是農(nóng)機(jī)管理工作的重點(diǎn)放在哪兒？哪些方面作為新時(shí)期農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的主要抓手？

首先是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民機(jī)手的信息服務(wù)。近年來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)化傳統(tǒng)信息服務(wù)手段，擴(kuò)大信息發(fā)布量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代通迅技術(shù)，打造信息服務(wù)新亮點(diǎn)。重點(diǎn)以手機(jī)短信服務(wù)的方式，向農(nóng)民機(jī)手提供農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、道路狀況、油料供應(yīng)、機(jī)具分布、維修供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等全方位信息服務(wù)，提高他們直面市場(chǎng)的能力。

其次是加強(qiáng)基層信息點(diǎn)建設(shè)。按照地域特征、農(nóng)作物種植特點(diǎn)、機(jī)械分布情況，確定了20個(gè)縣作為信息點(diǎn)聯(lián)系縣。要求每個(gè)信息點(diǎn)每月定額報(bào)送信息。省局與信息點(diǎn)簽訂合同，明確雙方責(zé)任義務(wù)，安排專項(xiàng)預(yù)算資金，給予資助。通過(guò)這一手段，擴(kuò)大了**基層、**真實(shí)的信息量，提高了信息服務(wù)工作水平。

其三是建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織聯(lián)系制度。隨著農(nóng)村改革，傳統(tǒng)的依靠鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理站和村管員組織農(nóng)機(jī)管理的方式發(fā)生了變化，民間服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)集中度進(jìn)一步提高，管理對(duì)象也發(fā)生了變化。針對(duì)這一情況，我們將農(nóng)機(jī)管理工作的重心下沉，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織聯(lián)系制度，直接對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供服務(wù)，以此作為新時(shí)期農(nóng)機(jī)管理工作的重要抓手。省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)分別建立了聯(lián)系戶，經(jīng)常深入到聯(lián)系戶，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問(wèn)題，把握發(fā)展方向，有效指導(dǎo)工作，較好地解決了基層農(nóng)機(jī)管理“線斷網(wǎng)破”和技術(shù)“棚架”問(wèn)題。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：河南不僅是中原糧倉(cāng)，也是全國(guó)跨區(qū)作業(yè)的源頭，小麥機(jī)收水平達(dá)到了90%以上。發(fā)展到今天，跨區(qū)作業(yè)具有哪些值得肯定的特點(diǎn)，有哪些值得關(guān)注的問(wèn)題？

張開(kāi)倫：河南是中原糧倉(cāng)，現(xiàn)在說(shuō)并不過(guò)分，去年和今年河南糧食產(chǎn)量都超出1000億斤。按國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法，是前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者，只有自己超越自己。河南小麥種植面積占全國(guó)1/4，又處于北方小麥主產(chǎn)區(qū)的南部，這就決定了河南既是小麥跨區(qū)作業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是首戰(zhàn)場(chǎng)。

河南省組織跨區(qū)作業(yè)已經(jīng)具有15年的歷史。1993年~1995年處于探索起步階段，形成了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)模式的雛形。1996年~2000年為快速推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)部高度重視，農(nóng)民群眾的參與積極性空前高漲。2001年后進(jìn)入全面發(fā)展階段，跨區(qū)作業(yè)由單一小麥跨區(qū)機(jī)收服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)拓展，由關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的跨區(qū)作業(yè)向冬耕、春耕等全年性的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)延伸，由華北地區(qū)向全國(guó)推進(jìn)，同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作明顯，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都步入了良性軌道。

小麥跨區(qū)作業(yè)的成功開(kāi)展是市場(chǎng)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、新聞助動(dòng)共同作用的結(jié)果。因此，首先應(yīng)該肯定的是要按照市場(chǎng)需求、按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)組織跨區(qū)作業(yè)。同時(shí)，政府出臺(tái)相關(guān)政策，各級(jí)公安、交通、氣象等部門(mén)為跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，新聞部門(mén)進(jìn)行輿論宣傳都起到了很好的推動(dòng)作用。

目前值得關(guān)注的問(wèn)題主要有三個(gè)。一是如何把小麥跨區(qū)作業(yè)的方式向更寬闊的領(lǐng)域拓展。繼小麥跨區(qū)作業(yè)之后，水稻跨區(qū)作業(yè)已成為新的亮點(diǎn)，水稻因?yàn)橛幸患镜尽杉镜荆胰珖?guó)種植范圍廣，戰(zhàn)線拉的比較長(zhǎng)，跨區(qū)作業(yè)時(shí)間也長(zhǎng)，機(jī)手更有效益，因而呈快速發(fā)展形勢(shì)。玉米機(jī)收的跨區(qū)作業(yè)有可能成為新的發(fā)展趨勢(shì)。其它的機(jī)耕、機(jī)播、玉米秸稈還田，現(xiàn)在也都采用跨區(qū)作業(yè)的方式，但跨區(qū)作業(yè)的戰(zhàn)線還有點(diǎn)短，一般多為跨縣區(qū)作業(yè)。將逐步研究如何向更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

二是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和效益問(wèn)題。對(duì)于小麥跨區(qū)作業(yè)而言，河南的聯(lián)合收割機(jī)已接近飽和。當(dāng)前要進(jìn)行適度調(diào)控，一定要保持適度的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和水平，否則，跨區(qū)作業(yè)效益下降將形成惡性循環(huán)。

我們現(xiàn)在已經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題，河南現(xiàn)在的聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)超過(guò)了8萬(wàn)臺(tái)，今年再發(fā)展以后，可能會(huì)達(dá)到8.7萬(wàn)臺(tái)，按照河南的市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)10萬(wàn)臺(tái)左右就夠用了，**多不能超過(guò)11萬(wàn)臺(tái)，超過(guò)必然導(dǎo)致效益下降。不掙錢(qián)，機(jī)手就不會(huì)來(lái)，不來(lái)怎么辦？傳統(tǒng)收割用的鐮刀，打場(chǎng)用的石滾都已進(jìn)博物館了。

小麥的季節(jié)性很強(qiáng)，收獲就10天8天左右，要搶收的，不可能跟別的商品一樣，一旦積壓，利用市場(chǎng)杠桿慢慢消化調(diào)整。所以，這個(gè)問(wèn)題要作為重要的問(wèn)題來(lái)研究。今后要適量控制小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的發(fā)展，控制外來(lái)機(jī)械的引進(jìn)規(guī)模，總量保持在3萬(wàn)臺(tái)以內(nèi)。

當(dāng)然，跨區(qū)作業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)要依靠市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，讓市場(chǎng)控制量的調(diào)整，達(dá)到相對(duì)平衡。政府調(diào)控的重點(diǎn)是發(fā)布市場(chǎng)信息、適時(shí)利用政財(cái)補(bǔ)貼手段，同時(shí)培育明星服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社，發(fā)展一批有一定知名度和信譽(yù)度的、專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)隊(duì)伍，提高他們的服務(wù)水平，讓經(jīng)濟(jì)效益不高、服務(wù)沒(méi)有保證的個(gè)體散機(jī)逐步退出跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，從而降低資源的浪費(fèi)和管理部門(mén)的管理成本。

三是小麥聯(lián)合收割機(jī)的市場(chǎng)需求問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部去年發(fā)出對(duì)小麥聯(lián)合收割機(jī)不再進(jìn)行補(bǔ)貼的預(yù)警信號(hào)，是否意味著聯(lián)合收割機(jī)的銷量會(huì)大幅的下滑？我認(rèn)為，市場(chǎng)還是有一定需求的，主要源于更新，許多聯(lián)合收割機(jī)使用已在10年以上，就河南來(lái)說(shuō)，每年大約更新四、五千臺(tái)。預(yù)計(jì)小麥聯(lián)合收割機(jī)將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，在這種情況下，生產(chǎn)企業(yè)的集中度有可能進(jìn)一步提高。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：“十五”期間，河南省的農(nóng)機(jī)化取得了巨大成績(jī)，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升，多種機(jī)械的增長(zhǎng)達(dá)到了60%以上，有些甚至增長(zhǎng)1倍多。“十一五”期間哪些農(nóng)機(jī)項(xiàng)目將會(huì)重點(diǎn)推廣？

張開(kāi)倫：不錯(cuò)，“十五”期間，河南的農(nóng)機(jī)化確實(shí)出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展的情況。但現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的需求不太好把握。去年都認(rèn)為小麥聯(lián)合收割機(jī)接近飽和，不會(huì)有太大的發(fā)展，結(jié)果去年河南省發(fā)展了1.1萬(wàn)多臺(tái)。這在歷史上除了發(fā)生非典疫情那年受特殊情況的影響發(fā)展了2萬(wàn)多臺(tái)外是不多見(jiàn)的，就是1萬(wàn)臺(tái)也不多見(jiàn)，而且是在接近飽和的情況下發(fā)展這么多更是不多見(jiàn)的。而各個(gè)廠家又看好今年的市場(chǎng)，卻沒(méi)有想到市場(chǎng)大幅下滑。

根據(jù)河南農(nóng)機(jī)化的整體發(fā)展需要，70馬力以上的大中型拖拉機(jī)，水稻聯(lián)合收割機(jī)，玉米、花生聯(lián)合收割機(jī)，保護(hù)性耕作機(jī)具，玉米秸稈還田機(jī)，大型旋耕機(jī)、多功能播種機(jī)這些機(jī)具將是河南省在“十一五”期間重點(diǎn)推廣的。

從我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況看，動(dòng)力機(jī)械的數(shù)量局部已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的水平，問(wèn)題主要是小馬力太多，這就是為什么補(bǔ)貼大中馬力拖拉機(jī)的主要原因，同時(shí)，大中拖的發(fā)展還能帶動(dòng)配套機(jī)具的發(fā)展和提升，從而提升整個(gè)農(nóng)機(jī)的裝備能力和水平。

將玉米秸稈還田機(jī)作為發(fā)展重點(diǎn)，是因?yàn)橛衩捉斩挼奶幚硪呀?jīng)是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，要防止秸稈焚燒，按照目前的秸稈綜合利用技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，大量的處理秸稈主要靠還田。目前秸稈還田基本上達(dá)到了60%，有些地方已經(jīng)達(dá)到了80%。有了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)，全力推進(jìn)是順理成章的事。

至于水稻的收獲機(jī)械化，現(xiàn)在河南的水稻收獲機(jī)械化水平是55%左右，而這里面大概有20%左右是靠跨區(qū)作業(yè)引進(jìn)機(jī)械收獲的。我省的目標(biāo)是到2001年要基本實(shí)現(xiàn)水稻收獲機(jī)械化，也就是3、4年的時(shí)間，我們目前還有大約60%的需求量。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，不但激活了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的興旺，也加快了農(nóng)機(jī)化的步伐，其作用明顯、意義重大毋庸置疑。不過(guò)一些地方政府在具體操作中存在不公平的現(xiàn)象，而河南省對(duì)此項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)在很多方面做到了公開(kāi)、公正、公平，有哪些措施？

張開(kāi)倫：任何一個(gè)問(wèn)題都是先發(fā)現(xiàn)、再總結(jié)，然后不斷改進(jìn)和完善。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部制訂的現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法是科學(xué)的，可操作性強(qiáng)。從實(shí)踐來(lái)看，政府滿意、農(nóng)民滿意，社會(huì)也充分肯定。個(gè)別地方出現(xiàn)一些問(wèn)題，是個(gè)別現(xiàn)象，不能以偏概全，予以否定。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以受到各方面肯定，主要是因?yàn)檫@種方式不是以現(xiàn)金的形式，平均發(fā)放給農(nóng)戶，而是形成了農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，收到了廣大農(nóng)民受益、生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)機(jī)工業(yè)增效的多重效果。

目前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策要公平還難以做到，因?yàn)榘凑昭a(bǔ)貼資金規(guī)模只能是部分地區(qū)、部分農(nóng)民受益，還不能實(shí)行“普惠制”，只能滿足大約20%的用戶的需要，并不是所有申請(qǐng)的用戶都能得到補(bǔ)貼。公開(kāi)可以做到，而且相當(dāng)?shù)轿弧９部梢宰龅剑诎凑障嚓P(guān)的管理辦法和規(guī)定的條件下實(shí)現(xiàn)公正。

河南省落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與資金，是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定進(jìn)行操作的。對(duì)于資金，所有資金都集中在省財(cái)政部門(mén)，不層層下?lián)埽骷?jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)不運(yùn)作資金，這樣減少了中間環(huán)節(jié)，也避免了可能出現(xiàn)的漏洞。省農(nóng)機(jī)局也不具體參與資金運(yùn)作，只是落實(shí)和制定政策并下發(fā)文件給各地執(zhí)行。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，我們可以提供信息，但不直接接觸，不具體經(jīng)辦。對(duì)于農(nóng)民，則實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)。**后的落實(shí)結(jié)果實(shí)施備查制度，各種數(shù)據(jù)納入計(jì)算機(jī)管理。

有企業(yè)反映，個(gè)別地方在操作中存在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有不公平的現(xiàn)象，更多的原因是企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)的占有率，在相互競(jìng)爭(zhēng)中采取非常手段自己造成的。實(shí)際上，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的本身并沒(méi)有什么問(wèn)題。補(bǔ)貼機(jī)具的目錄和價(jià)格都是農(nóng)業(yè)部通過(guò)招標(biāo)等形式嚴(yán)格制定的。地方農(nóng)機(jī)管理部門(mén)就是一個(gè)執(zhí)行。今后，隨著補(bǔ)貼資金量的不斷增加，購(gòu)買(mǎi)這個(gè)不買(mǎi)那個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的問(wèn)題不再突出，今年這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就已經(jīng)比預(yù)想的要快。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：農(nóng)機(jī)化合作組織和農(nóng)機(jī)大戶是政府給予政策支持的主要發(fā)展對(duì)象。目前，一些地區(qū)一直在探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，不少專家也建議中國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)改變一家一戶的方式，如果可行的話，農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)化合作組織會(huì)不會(huì)成為今后土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者？這對(duì)土地經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有什么影響？

張開(kāi)倫：家庭承包制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化，土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展趨勢(shì)，這將有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，也將為機(jī)械化的應(yīng)用提供更為有利的條件。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，很重要的一個(gè)前提條件就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移出去。目前河南省外出打工的農(nóng)民約有1700多萬(wàn)，且這部分人大多是青壯年，一些舉家外出的農(nóng)戶已將土地轉(zhuǎn)包或托管給農(nóng)機(jī)大戶和合作組織經(jīng)營(yíng)，不少有其他就業(yè)門(mén)路的家庭也不再經(jīng)營(yíng)自己的承包地。在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，依法、自愿、有償加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，向種田大戶和種養(yǎng)能手集中，不僅是可行的，而且越來(lái)越普遍。

近幾年來(lái)，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)一直把創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶作為工作重點(diǎn)，一方面是為了提高農(nóng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)效益，另一方面就是為土地流轉(zhuǎn)探索路子。發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，土地相對(duì)集中后，必然要求機(jī)械化來(lái)支撐。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，又為土地集中提供了現(xiàn)實(shí)可能，所以二者互為條件，相互促進(jìn)。

未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式大概有以下幾種形式。

一是機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)。這又可分為兩個(gè)方面，一種是種糧大戶經(jīng)營(yíng)成千上萬(wàn)畝土地，自備通用成套農(nóng)業(yè)機(jī)械，少數(shù)專業(yè)機(jī)具和作業(yè)環(huán)節(jié)靠租用和借助服務(wù)。另一種是集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊，分工分業(yè)細(xì)化，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)或農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全村所有農(nóng)戶的土地。濟(jì)源市已有22個(gè)村的全部土地由農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

二是土地托管經(jīng)營(yíng)。一種是全托，農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)大戶按合同每年向農(nóng)戶付給定量的糧食和租金，負(fù)責(zé)全過(guò)程經(jīng)營(yíng)。另一種是土地還是農(nóng)民自己的，但從播種到收獲整個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)由托管者負(fù)責(zé)。鄧州市已有90萬(wàn)畝土地采取了不同程度的托管方式。

三是社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)相分離，由農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，采取合同訂單作業(yè)的方式，提供機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，這是目前十分普遍的方式。

四是土地入股。農(nóng)戶將自己的土地做為股份，加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或農(nóng)機(jī)合作社，按股進(jìn)行分紅。這種方式一些地方的農(nóng)民正在逐步探索。

今年在“全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)”上，有代表問(wèn)，河南出去務(wù)工農(nóng)民那么多，為什么沒(méi)有土地撂荒現(xiàn)象？我回答道，土地農(nóng)民無(wú)償使用，從種到收可以托管，無(wú)本而獲利，為什么要撂荒呢？當(dāng)然，機(jī)械化作為成本高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的，撂荒土地是不可避免的。

總的來(lái)說(shuō)，如果把家庭承包制作為一次變革的話，土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)很可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的第二次變革。土地流轉(zhuǎn)后，無(wú)論采取哪種經(jīng)營(yíng)方式，機(jī)械化都將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，機(jī)械化的發(fā)展將伴隨著土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)一步加快。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)集中進(jìn)程。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：有人認(rèn)為，農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的緩慢在一定程度上跟農(nóng)機(jī)化受社會(huì)關(guān)注程度不高有一定關(guān)系，不少企業(yè)和農(nóng)機(jī)人呼吁應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)機(jī)化的社會(huì)地位，政府管理部門(mén)應(yīng)從哪些方面著手？

張開(kāi)倫：從目前看，可以說(shuō)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)比較好的時(shí)期。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有三個(gè)時(shí)期。改革開(kāi)放前為國(guó)家、集體辦機(jī)械化時(shí)期。那時(shí)候，黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高度重視。有資料顯示，上世紀(jì)70年代中期用于人民公社的資金，也就是現(xiàn)在用于農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)資金，其中50%是用于發(fā)展機(jī)械化的。第二個(gè)時(shí)期，是實(shí)行家庭承包制之后到上世紀(jì)末，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)整期，由于土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化發(fā)展存在著相互適應(yīng)的問(wèn)題，政府的支持政策進(jìn)行了調(diào)整，有人認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無(wú)路”，因此，這個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化受社會(huì)的關(guān)注程度降到了**低點(diǎn)。第三個(gè)時(shí)期，2000年以后為加快發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度加快，中國(guó)式農(nóng)機(jī)化發(fā)展路子逐步清晰，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)促進(jìn)法頒布實(shí)施，農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用步伐加快。應(yīng)該說(shuō)，目前無(wú)論是政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，還是運(yùn)行機(jī)制，都具備了進(jìn)入快速發(fā)展的機(jī)遇期。

農(nóng)機(jī)化要進(jìn)一步提高社會(huì)地位，第一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用。有為才能有位，通過(guò)農(nóng)機(jī)部門(mén)的自己作為來(lái)提高自身的地位。第二，要做好宣傳。像跨區(qū)作業(yè)的宣傳就收到了很好的社會(huì)效果。第三，要跳出農(nóng)機(jī)抓農(nóng)機(jī)。要圍繞農(nóng)民關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)安排農(nóng)機(jī)重點(diǎn)工作。體現(xiàn)農(nóng)機(jī)化對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變革和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的作用。

其實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在河南省的地位和影響這幾年得到了很大的提升。其原因就是我們注重抓了以上說(shuō)的幾個(gè)方面。比如我們始終把重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化組織作為貫穿全年的中心工作，充分顯示農(nóng)機(jī)部門(mén)的作用。“三夏”、“三秋”期間，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)告制度，每天向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向各地通報(bào)。我們圍繞社會(huì)關(guān)注的秸稈焚燒問(wèn)題，大力推廣機(jī)械化秸稈還田，圍繞農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)做好幫扶工作，解除務(wù)工農(nóng)戶的后顧之憂。均收到了很好的效果。財(cái)政支持農(nóng)機(jī)的力度不斷加大，政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的關(guān)注度不斷提高，農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)一步列上了政府的議事日程。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：河南省提出“薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升行動(dòng)計(jì)劃”，主要的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

張開(kāi)倫：從2007年開(kāi)始，2001年底，通過(guò)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平提升行動(dòng)的實(shí)施，推動(dòng)全省農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63%。

新增水稻聯(lián)合收割機(jī)2900臺(tái)，全省達(dá)到6500臺(tái)，年機(jī)收水稻630萬(wàn)畝，達(dá)到水稻種植面積的70%。新增玉米收獲機(jī)1.4萬(wàn)臺(tái)，全省達(dá)到1.54萬(wàn)臺(tái)，年機(jī)收玉米770萬(wàn)畝，達(dá)到玉米種植面積的20%，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在看來(lái)有點(diǎn)保守。新增花生收獲機(jī)械8000臺(tái)，全省保有量突破1萬(wàn)臺(tái)，年機(jī)收花生300萬(wàn)畝，達(dá)到花生種植面積的20%。新增水稻插秧機(jī)1600臺(tái)，年機(jī)插水稻45萬(wàn)畝，達(dá)水稻種植面積的5%。

提升行動(dòng)的主要任務(wù)，一是要基本實(shí)現(xiàn)水稻收獲機(jī)械化，二是要提升玉米收獲機(jī)械化水平，三是要促進(jìn)花生收獲機(jī)械的發(fā)展，四是要推動(dòng)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用，五是要提升其他薄弱環(huán)節(jié)，比如推廣油菜、莖塊作物的收獲和辣椒、棉花的栽植等方面的機(jī)械化水平。