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阿根廷：鼓勵農戶“堅守”土地

 

 

    阿根廷是世界農牧業大國之一。從19世紀以來，它一直向歐洲出口大量的糧食，因此贏得“歐洲糧倉”的美譽。同時，它還被稱為“牛背上的國家”，人均擁有1．5頭牛。阿根廷農產品具有很強的市場競爭力，在向政府繳納20％多的出口稅之后，仍足以與享受大量補貼的美歐農產品競爭。

 

    新式農業公司在發展農業規模化與專業化方面占盡先機

 

    除了自然條件優越、農業技術發達等因素之外，阿根廷農業的優勢還來源于土地規模化的經營模式。據阿根廷農業部門的統計，阿根廷農場的平均面積是美國農場的兩倍。在阿根廷，100公頃以下的農場一般被認為是小農場，100至500公頃算是中型農場，500公頃以上才算大農場。有的大農場，占地達數萬公頃。

 

    中小農場基本由農場主自己直接經營，大型農場則多采用公司式的經營模式。絕大部分大農場主都不在農村生活，一年當中也很少回農村。農場的經營委托給一位經理，經理主要負責資金管理、采購、銷售及市場跟蹤等。具體的農務則由一位農業經驗豐富的工頭負責，工頭以下，又雇傭一批農業工人。在收割季節，可從外部聘請專業收割公司。

 

    近年來，阿根廷還出現了新式的農業公司。農業公司本身不一定擁有土地產權，而主要向農場主租土地。原先在農場工作的農業員工一般都保留。阿根廷的土地市場很發達，土地買賣價格和租賃價格靈活透明。農業公司在租到大片土地后，根據對國際糧食市場形勢的預測，決定播種品種，然后組織播種、收割、確定出售時機。記者熟悉的一家農業公司只有7人，卻經營10多萬公頃的農地。這7人高度專業，各司其職，分別負責與銀行、糧食交易所、外部公司打交道。

 

    這種經營模式具有規模化和專業化的優勢，在爭取金融支持、把握市場信息、推廣科技投入等方面占盡先機，使其經營效益進一步提高。阿根廷糧食產區的情況與我國的東北地區比較相似。在單位土地的產量上，我國東北地區稍高于阿根廷糧區，我們在單位土地上的資金和勞力投入也大大高于阿根廷，因此從經營效益上比較，阿根廷的農產品更具競爭力。

 

    鼓勵小農戶“堅守”土地，避免農民失地貧困化

 

    土地的集中使得土地利用效率得到提高，但是也帶來失地農民貧困化的問題。如何在提高農業競爭力的同時，避免失地農民貧困化，確保社會公正，是許多農業國在發展過程中面臨的挑戰。

 

    阿根廷農業機構曾經作過一項研究，結論認為，一個城市貧民一生平均要消耗約5萬美元的政府救濟，而資助一個貧困的小農場主的開支則遠遠低于這個數字。因此，阿根廷政府采取了鼓勵小農戶“堅守”土地的政策，努力避免農民離開土地淪為城市貧民。這類政策包括：一是在醫療、教育方面基本消滅城鄉差別，二是提供針對小農場主的脫貧援助。

 

    阿根廷農民與城市居民一樣，享有基本免費的醫療，只要把病人送進公立醫院，不論你是“城里人”還是“村里人”，都可以獲得治療，收費低到只具象征性。農村教育在師資上有客觀的劣勢，但基本權利是平等的。而且，為了吸引農民送孩子上學，許多農村學校都提供免費午餐，在地廣人稀的地區，不少中小學校都有寄宿條件。脫貧援助的主要思路是“授之以漁”，通過提供小額啟動資金和種子、實用技術等，引導小農戶致富。對家庭月收入低于當地一個農業工人月工資（平均約150美元）的農戶，還提供按人頭發放的生活補助。

 

    上世紀90年代，隨著新自由主義政策的推行，阿根廷經歷了又一波土地集中化過程。其間，大農場進一步擴大，中等農場被逐步吞并，而50公頃以下的小型和微型農場則基本保留下來。這個過程中，政府默許大農場主吞并中型農場，但對小農戶則提供了支持。原因是，中型農場主可以依靠其賣地所得在城市過上一種基本體面的生活，而小農戶一旦失去土地，幾年內就會落入貧困，成為社會負擔。

 

    近些年來，阿根廷很少出現農民離開土地的現象。以記者的親身觀察，在大部分農村地區，即使是被界定為“貧困”的農戶，其營養狀況、子女教育甚至是生存心態上，都要好于生活在城市貧民窟內的居民。2001年底，阿根廷發生嚴重的政治經濟危機，社會嚴重動蕩，但廣大的農村地區則基本保持了平靜與穩定。而且，在**近3年的經濟恢復中，農業尤其是農產品的出口，發揮了**主要的作用。

 

    專家點評：阿根廷在農業發展中兼顧農村穩定的經驗引人注目。他們在市場經濟條件下既發揮資源優勢和大農場公司式經營的作用，又清楚地認識到土地小規模經營對農民就業增收的意義，采取積極措施給予扶持，收到提高農業競爭力和農村穩定的雙重效果。經驗說明，穩定農村，扶持農戶，首先要實行穩定土地家庭經營制度的政策，防止出現失地農民貧困化的問題，同時需要采取對農戶提供小額信貸和技術的支持，提高其生產能力，改善農村教育、醫療衛生事業，對農戶提供補貼等綜合措施。

 

（信息來源： 人民日報)

 

 

 

發表于 @ 2008年06月30日 23:08:00 |點擊數（）

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